“量变”到“质变”——方城县自然资源局“多测合一”工作侧记

◎ 本刊记者 栗荣晓 通讯员 杨国生 姚鑫钰

近年来，方城县自然资源局认真贯彻落实河南省、南阳市关于优化营商环境的工作部署，打破行政壁垒、整合测绘事项、规范测绘标准、搭建成果共享机制，多措并举，扎实推进工程建设项目“多测合一”改革，进一步减轻企业负担、激发市场活力，助力县域经济社会高质量发展。

截至目前，通过“多测合一”改革，全县工程建设项目审批效率提高25%左右，测绘总工作时间平均缩短30%～40%，测绘费用减少40%以上，有效降低了行政相对人的时间成本和经济成本，打造了“多测合一”改革的“方城模式”。

强化顶层设计制定“多测合一”政策依据

“多测合一”是指将工程建设项目在项目审批、施工监督、竣工验收过程中涉及的规划、土地、房产、人防等测量测绘业务进行联合测绘，实现“一把尺子量到底”“一套数据用到底”。

实行“多测合一”改革之前，方城县工程建设项目测绘工作存在诸多问题，用地单位、建设主体以及社会各界反映较为强烈：一是测绘项目多、效率低、周期长，完成全部测绘工作大都需要几个月时间。二是测量标准不统一，企业为了尽快通过工程验收，要在多个部门之间多次重复协调，反复修改数据。三是成果共享程度低。

2021年以来，为解决上述问题，方城县工改办牵头出台《方城县工程建设项目“多测合一”实施工作细则》（试行），明确建设工程项目立项用地规划许可阶段原所需的选址测绘、土地勘测定界测绘、宗地草图等3个测绘事项整合为立项用地规划许可阶段综合测绘，审批阶段所需的扩展地形图测绘、定位图测绘、放验线测绘、日照分析测绘、房产预测绘等5个测绘事项整合为工程建设审批阶段综合测绘，工程建设竣工核验和登记发证阶段所需的核实测量、房屋实测、不动产落宗测绘等3个测绘事项整合为核验登记阶段综合测绘，以上每项综合测绘由一家测绘单位承担完成，也可全流程由一家测绘单位完成，但每一项综合测绘服务成果必须共享，必须使用CGCS2000国家大地坐标系、1985国家高程基准系统。

与此同时，方城县自然资源局组织专班人员积极与方城县住建、应急、水利等相关部门建立工作协同机制，明确了各部门验收阶段对测绘成果的需求，为高效推进工程建设项目联合验收奠定了基础。

减少办事环节企业乐享获得感

“以前我们的工程建设项目从用地、规划、施工、竣工到不动产登记全流程需要多家测绘资质单位重复测量、重复收费，而且测量工期较长。实行‘多测合一’改革后，大大减少了我们企业的测绘成本支出，缩短了测绘时间，切实为企业减轻了负担！”日前，方城县宇信房地产开发公司企业负责人高兴地告诉记者。

据了解，这一便利主要得益于“多测合一”改革带来的成果，在方城县工改办的牵头下，方城县自然资源局和方城县住建局在该县便民服务中心二楼设立了工程建设专用窗口，安排专人负责受理和审核，切实提高服务效能。

值得关注的是，为优化“多测合一”网上办事流程，简化程序，提高效能，方城县自然资源局绘制方城县工程建设项目“多测合一”业务《在线办理流程导图》和《服务指南宣传册》，放置在窗口显著位置，而且有工作人员专门提供咨询服务，办事企业和群众一看就懂、一学就会，方便于民，大大提高办事流程和效能，受到各界群众的交口称赞。

据窗口工作人员介绍，如今测绘成果审核真正实现了“一次委托，一次收费，一次取结果”，企业在办理施工许可、联合验收等事项时只需与一家测绘单位对接，不仅是测量时间缩短了，测量成果审核也大大提速，实现了提质增效。

深化“多测合一”打通为民服务“最后一米”

5月5日，位于方城县三里岔村附近的河南翰林学府一期、二期房地产项目负责人把印有“高效服务办实事 尽职尽责暖人心”的锦旗送到方城县自然资源局窗口工作人员手中，感谢工作人员在办理建设项目规划土地核验工作中给予的贴心周到服务。

据了解，为进一步优化营商环境，提高企业办事便利度，方城县自然资源局联合方城县住建局、方城县发改委等相关部门，采取“业主申请、同步受理、联合验收、各司其职、结论明确、限时办理”的原则，按照“一家牵头、联合验收、限时办结、统一确认”的验收模式，将建设项目选址意见书和用地预审、建设用地供应和建设用地规划许可、规划核实和土地核验合并办理，统一组织实施，一窗受理、并联审批、限时办结，大大提高了审批时效。

业务事项合并使得所涉的测绘服务自然整合，多项测量工作转变为一次委托，减少多头对接，测绘服务逐步从原来的“指向式”事业单位服务转变为开放的测绘市场，测绘资质单位获得市场红利，建设单位节省时间和经济成本，政府部门业务审批监管更加高质高效，优化营商环境得到充分体现。

“改革后，经济效益、社会效益显而易见。”方城县自然资源局相关负责人说，实施“多测合一”改革，既有利于政府行政效能的提高，也是对测绘行业的一次考验，测绘单位如果不及时转变思想、强化契约精神和服务意识，不提升自身的技术实力和测绘成果质量，就会被淘汰。

同时，“多测合一”很好地处理了政府与市场、测绘服务与审批监管业务、服务效能与质量安全等关系，为工程建设项目审批制度改革、自然资源审批监管，提供了高效的技术服务。

下一步，方城县自然资源局将进一步深化“多测合一”改革，加强与审批验收部门沟通协调，完善流程，提高工作效率，及时解决改革过程中出现的难点堵点，确保改革顺利进行，推动全县经济社会高质量高速度发展。