基于党建与气象业务深度融合的省市县三级基层党组织共建模式研究——以湖北省为例

刘立成 赵亚峰 蔡奇亮 沈志清 张涛

（1.平顶山学院，河南 平顶山 467000；2.湖北省气象局，湖北 武汉 430074）

习总书记在中央国家机关党建工作会议上的讲话发表后，各地对于党建与业务深度融合的话题十分重视，并陆续产生一些研究成果，且有增加增多趋势。气象部门党建与业务深度融合的话题也被提到议事日程，气象部门基层党组织之间基于党建与业务深度融合而开展党建共建的事例也越来越多。

气象部门基层党组织开展党建共建的主要形式有两种。一种是气象部门基层党组织与地方基层党组织之间开展党建共建。如湖北宜昌市气象局机关党支部、气象台党支部与市环境监测站党支部以“环境气象携手共谈初心，大气污染防治共担使命”为主题共同开展支部联合创建活动，突出党建引领业务多部门深度融合发展，市气象局、市生态环境局正联合申请成立宜昌市环境气象中心，更好地提升宜昌市环境气象服务能力。一种是气象部门基层党组织与气象部门基层党组织之间开展党建共建。如湖北省气象局科技与预报处党支部和随州市气象局机关党支部开展党建共建，共赴随州洛阳店红色教育基地，以“学党史传承红色基因，强科技助力业务发展”为主题进行现场学习与研讨交流，研讨如何擦亮随州农业气象服务品牌，筑牢气象防灾减灾第一道防线，为建设“汉襄肱骨、神韵随州”保驾护航。

在第二种类型中，湖北省气象局从系统党建出发，探索出省市县三级气象部门基层党组织党建共建的党建业务深度融合品牌“气象联”，即由中共湖北省气象局党组纪检组支部、湖北省气象局老干部支部、中共孝感市气象局科技服务支部与中共汉川市气象局机关支部等省市县三级四家基层党支部开展共建，其特色做法、成效和经验，对于实行双重管理以部门垂直管理为主的气象部门来说，具有重要的推广价值。

一、“气象联”品牌模式的诞生背景

上级的要求、基层的需求、党员干部群众内心的渴求，是湖北省市县三级气象部门基层党组织党建共建“气象联”品牌模式的诞生背景。

一是上级要求联。根据《中国共产党党组工作条例》第十八条规定：“党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位党的建设的领导，落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党责任，提高党的建设质量。”第二十条规定：“实行双重领导并以上级单位领导为主的单位党组，可以讨论和决定本系统工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。”党组必须履行好对本单位党的建设的领导责任，担负起管党治党政治责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，坚决克服“两张皮”和“一手硬、一手软”。《中国共产党问责条例》第四条明确规定：“党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导，追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。”，同时根据《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和《中共湖北省委关于落实全面从严治党要求进一步加强省直机关党的建设的意见》《关于省直机关党员领导干部建立基层党建工作联系点的通知》的精神，湖北省气象局党组切实加强对基层党建工作的指导，湖北省气象局党组成员均建立基层党建联系点。其中，一名党组成员、纪检组长在省气象局纪检组支部参加组织生活，重点联系防雷中心综合党支部、孝感市气象局党支部、汉川市气象局党支部，在调研后提出应开展省、市、县三级气象部门基层党组织党建共建，推动系统党建走深走实。

二是基层需求联。基层单位在抓党建工作的同时，希望加大党建与业务的深度融合力度，真正做到党建指导业务、业务促进发展。基层气象部门党组织深刻认识到，一方面要积极争取地方工委的领导，一方面也迫切要求垂直系统的上级单位党组织在党建、业务方面加强领导，真正实现双重领导，实质加强。

三是群众渴求联。不断提升气象服务水平，不断拓宽气象服务领域，不断丰富气象服务平台，在为地方经济社会服务中实现自身价值，这是广大群众的内心渴求。如何把上级党组织的贴心服务送到群众身边，加强基层服务型党组织建设，必须以群众需求为根本导向，使党组织的服务与基层群众的所需所盼同频共振、相得益彰，把服务做到群众心坎上。

基于上述“三求”背景，2020 年5 月21 日，湖北省气象局考察研究，结合汉川市独特的廉莲文化、楹联文化，挖掘宣传气象楹联与廉洁文化内涵，开展气象部门省、市、县“三级四方”共联共建。几经打磨，最终形成《结对共建实施方案》。2020 年9 月11 日，湖北省气象局党组纪检组支部、离退休干部办公室支部，孝感市气象局科技服务支部和汉川市气象局机关支部结对共建签约仪式暨廉洁文化主题教室启动仪式在汉川市气象局举行，“气象联”结对共建诞生。

二、“气象联”模式的内涵、做法与成效

（一）“气象联”模式的内涵

“气象联”模式的内涵可以概括为“五共”即组织共建、队伍共建、阵地共建、品牌共建和业务共进。

1.组织共建

省市县三级气象部门四个支部每年在党建年度工作计划中细化共建内容，提出年度创先争优目标，对标各上级党组织规范要求，重点检查工作标准化水平，创造凝练各自有特色的支部工作法，共办《湖北“气象联”结对共建信息简报》，力争被各自上级党组织授予的优秀（先进）基层党组织称号。

2.队伍共建

联合组织重温入党誓词教育活动，联合组织党员交流学习活动，联合培养支部先进党员（入党积极分子）。召开四个支部联系会议，确定四个支部争先创优培育计划和入党积极分子培养计划，打通支部界限，树立比学赶超标杆，带动所在单位青年文明号创建、巾帼示范岗创建和工人先锋号创建工作。

3.阵地共建

四方整合各自资源，重点在汉川市气象局打造“莲·联·廉----气象廉洁文化主题教室”。悬挂气象楹联，拍摄气象廉洁文化专题宣传片。在举行党建活动等重大活动时，一般安排在“莲·联·廉----气象廉洁文化主题教室”现场。主动向当地纪委、组织部门宣传推介本阵地，打造当地党风廉政教育基地、孝感市党建与业务深度融合示范基地、湖北省气象廉洁文化教育基地。

4.品牌共建

四方整合各自资源，共建党建与业务深度融合特色品牌“气象联”。这一品牌既代表气象部门双重管理优势，体现省、市、县三级气象部门基层党支部联合共建特色；又兼顾汉川市被授予“中国最佳楹联文化城市”称号的地方文化特点，力求挖掘、弘扬气象楹联中的廉洁文化。征集创作现代气象楹联，在办公用品、微信公众号等媒介上，有意识地展示上述气象楹联，传播气象廉洁文化。及时组织稿件在中国气象报等媒体宣传。

5.业务共进

牢牢抓住党建与业务深度融合的落脚点，通过支部结对共建，在创建“气象联”党建品牌的过程中，充分发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥党建引领作用，让党建工作成为事业发展、争先创优的“红色引擎”。

（二）“气象联”模式的做法与成效

1.对标“两优一先”，组织共建、队伍共建有实效

创建各级党组织授予的先进党组织和各级党组织、各级单位授予的优秀党务工作者、优秀党员称号或者优秀工作者称号，成为组织共建、队伍共建的标准。对照标准，2020 年12 月18 日，四个支部联合举行线上“携手结对共建 联合主题党日”活动。2021 年3 月12 日，四个支部召开 2021 年“气象联”结对共建第一次研讨会。2021 年4 月9 日，四个支部联合开展“我看建党百年新成就”专题座谈会。孝感市气象局科技服务党支部获全国气象部门2020 年先进基层党组织。湖北省气象局党组纪检党支部陈岚、湖北省气象局离退休干办党支部顾利真获湖北省气象局直属机关“优秀共产党员”；湖北省气象局离退休干办党支部获湖北省气象局直属机关“先进基层党组织”。汉川市气象局机关党支部刘畅获2021 年汉川市委“优秀党务工作者”；孝感市气象局科技服务支部党员张娅获孝感市孝感区广成街道文化路社区建党100 周年趣味运动会二等奖。

2.对标文化自信，阵地共建、品牌共建显特色

建立在文化自信基础上的对中国传统楹联的弘扬，对气象楹联中的廉洁文化的挖掘和弘扬，成为阵地共建、品牌共建的特色。四个支部整合各自资源，共同打造了“莲·联·廉----气象廉洁文化主题教室”，作为党建共建的阵地，同时打造“气象联”品牌。新添室外气象防灾减灾、气象灯会等设施，气象廉政主题展室再次更新，增加警示教育、老干部书画作品赏析等板块。改建可容纳40 多人的多功能会议室，中国气象局气象干部培训学院湖北分院来此举办两期纪检监察干部培训班。中国气象报等媒体对“气象联”品牌打造进行了报道。

3.对标“三精四生”，业务共进见真功

习总书记对气象工作的“三精四生” 要求（观测精密、预报精确、服务精准；生命安全、生产发展、生态良好、生活富裕），成为“气象联”模式的追求落点，业务也因此快速发展，服务效益也由此得以提升。2021 年5 月12 日，四个支部联合开展“筑防灾减灾之基，塑气象联党建品牌”活动，猜气象谜语、进气象廉洁文化主题展室、参观虾稻气象服务基地。2021 年9 月8 日，中国天气网《直击长江秋汛》直播节目在多平台同步上线，记者向观众介绍了汉江汉川段的水位变化情况，采访了气象专家，向观众解答了汉江秋汛严重的原因。孝感市气象局科技服务支部党员张慧娟获2021 年“湖北工匠杯”天气预报专业知识一等奖。孝感市气象局获湖北省气象行业县级综合气象业务职业技能团体第三名。孝感市气象局获2021 年“湖北工匠杯”进步奖。汉川市气象局尹作鹏获“湖北省气象高层次人才”称号。

三、“气象联”模式的若干启示

（一）“气象联”模式是新时代气象系统党建高质量发展方法论的有益探索

气象系统点多面广，业务在垂直部门管理，党建在地方管理，党建工作有时会出现“两边管，两难管”的“真空”现象。《中国共产党党组工作条例》出台后，系统党组抓党建的主体责任明确，对于系统内党建工作的指导关系转变成领导关系，无疑对解决“两边管，两难管”的“真空”现象提供了有力的党内法规武器。但是实际工作中，究竟如何贯彻落实？“气象联”模式的诞生，省、市、县三级气象部门基层党组织共同抓好党建工作，强调三级党组分别领导下的三级基层党支部的共联共创，能有效填补“真空”。

在新时代，要把习总书记对气象工作重要指示精神落地落细落实，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步提高政治站位，以强烈的责任感和使命感，科学谋划未来十五年气象事业高质量发展，加快推进气象强国建设，必须以高质量的党建作为引领和保障，而要达到高质量党建目标，则必须有科学的党建方法论作为保证，“气象联”这一模式正是新时代气象系统党建高质量发展方法论的有益探索，运用这一方法论抓气象系统党建，可以切实做到纵向上聚合各级气象部门党组的智慧和力量，横向上做到联通各级气象部门所在地党委的权威和力量，真正做到气象系统党建“纵合横通”共联共创。

（二）“气象联”模式的“+”号效应将在更高水平气象现代化的新征程中发挥独特作用

“气象联”模式助推系统党建高质量发展，其产生的特色效应，可以用“+”号效应来概括，也即纵向聚合与横向联通效应。“+”号效应具体表现为16个字，即“横向到边、纵向到底，左右相连、上下一贯”。横向到边，指气象部门的每一个基层党组织都相应地领取地方党委设立的党建目标，无“盲区”，无“失控点”。纵向到底，指气象部门加强顶层设计，党建工作的整体目标，一级一级系统推进，一层一层系统展开，最终延伸到最基层气象部门党组织。

从湖北省气象系统的实践来看，通过“气象联”加强组织共建、队伍共建、阵地共建、品牌共建、业务共进，为强化党建与业务深度融合、推动新时代湖北气象事业高质量发展提供了坚强的政治保证。这种“+”号效应将在全国气象部门实现更高水平气象现代化的新征程中发挥更大的示范作用。

（三）“气象联”模式的党建品牌创新战略应在实践中不断推进

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。因此，全面加强基层党建，需要将“品牌”理念融入党建工作中，党建品牌创建和创新战略，是实现党建工作高质量发展的重要推手。

打造基层党建品牌，推进品牌战略实施，是一项全新而又持久地工作，需要对基层党建品牌工作的目标、质量、理念、号召力等进行革新。“气象联”模式的党建品牌创新战略应在实践中不断推进，要认真研究“气象联”品牌推广的难点与切入点，认真研究“气象联”品牌推广的效益估计，系统研究“气象联”党建品牌的创建、推广与运营，做到在理念上有创新，在形式上有拓展，在机制上有突破，不断更新观念，不断创新思维，把创新精神贯穿于党建工作品牌创建的全过程。

本文力图系统阐释湖北省气象部门创造的“气象联”党建共建模式作为基层气象部门党建模式的意义与价值，并试图为全国气象部门基层党建共建提供模式范例，为全国气象部门党建与业务深度融合提供示范案例，为全国气象部门基层党建创新提供新的启示和路径，并扩展到为类似于气象系统这样的系统党建提供参考，但是由于这是一项全新的工作，缺乏更多的参考资料和参照体系，我们的探索仍然显得不太深入，期望更多学者能对此进行更深入的研究。