请示需五个“交代清楚”

陈文国

请示，作为下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文，是使用频率极高的一个上行文种，对于管理体系的稳定、有序、顺畅运行颇为必要。相比其他公文，请示篇幅一般较为短小，既不同于总结的系统全面，也不同于报告的翔实深入，但不管是有疑而“请”、为事而“请”，还是因责而“请”、求权而“请”，都需要将相关要素交代得清楚明白，以便上级机关作出及时精准的批复。

第一，交代清楚对象。与批复、报告、通知、函等公文一样，请示必须面向指定的对象，这既是管理层级制度的要求，也是职责行使权限所在。具体说，请示的对象是对请示主体有直接管理权限的上级机关，如果有两个以上有直接管理权限的上级机关，则必须针对请示事项内容，請示对应的上级机关，做到向主管机关请示。为防止出现超越权限或多头交叉的问题，请示一般只主送一个机关，不要多头请示。

第二，交代清楚事由。请示的目的性非常强，是在自身拿捏不准、权限不允、职能有限、能力不足，或面临阻力较大情况下，通过请求上级机关认可、支持、赋权，以推动工作进行，所以干什么、要什么，甚至需要采用什么方法，都必须交代得清楚明白。特别是请示的“门槛高”，与责任落实和追究直接关联，所以要严格遵守“一事一文”的原则，只有当遇到确实无权解决或无力解决的问题时，才能向上级请示。

第三，交代清楚倾向。请示体现着工作的主动性，这种主动性不仅是态度上的主动，更是思考、行动上的主动。因此，请示要充分考虑建设性因素，不能“只出题，不答题”，把问题和麻烦都推给上级机关。具体说，不仅要提出急需解决的问题，还要提出对这一问题的看法、意见以及初步的解决方案。如果在多个方案中有一定的倾向性，就要排好次序，将倾向性的意见排在前面。如果遇到的问题涉及其他部门，应先主动充分协商，意见一致后才可行文，如果未能达成一致，在请示时应如实说明，列出双方的理由，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关。这样，便于上级机关了解事项，对于作出批复决定、推动问题解决很有意义。

第四，交代清楚时间。时间性是请示的一个鲜明特征，因为请示的事项一般都是急需明确和解决的，如果这个问题解决不好，就会直接影响实际工作的进度，甚至会错失难得的机遇。具体交代到什么程度，需根据请示事项的客观需要，明确到年、月，必要情况下明确到日。时间交代清楚了，上级机关就会根据实际需要，抓紧研究决定，并提前批复或回复。当然，请示主体需要做好工作研判，打出提前量，除非紧急突发情况，尽量早请示，避免给上级机关造成紧迫和被动。

第五，交代清楚格式。请示一般由标题、主送机关、正文、落款和成文日期几部分构成。标题格式为“发文机关+事由+请示”，其中发文机关经常被省略。主送机关一般只写一个。正文通常包括三个部分：一是写请示的原因，主要陈述情况，阐述理由，讲清必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”引出下文;二是请示的事项，要写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额;三是尾语，多用“当否，请批示”“妥否，请批复”，或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等固定格式。请示的最后要明确署名和成文时间，标题写明发文机关的，可不再署名，但需加盖单位公章。