夯实档案基础 护航农村“宅改”

石绍马 潘桂东

推进农村宅基地制度改革，是深化农村土地制度改革、实施乡村振兴战略的重要抓手。农村宅基地改革和管理档案（下文简称“宅基地改革档案”）是落实党和国家关于农村宅基地改革和管理法律政策的重要历史见证，事关农民利益、农业发展和农村稳定。盱眙县是江苏省6个国家级农村宅基地制度改革试点县之一，为保证宅基地改革过程中形成的文件材料收集齐全完整、整理系统规范，2021年出台了《盱眙县农村宅基地档案管理实施办法（试行）》（下文简称《办法》），并完成了马坝镇的样板试点。今年以来，通过开展全县宅基地改革档案业务培训和17个试点村的先行先试，初步积累了镇、村两级宅基地改革档案工作经验，形成了全县统一规范的农村宅基地档案管理模式。

一、 坚持同步推进，出台制度保障

盱眙县在获批全国改革试点县之初，就高度重视档案管理工作。县委县政府分管领导多次召开全县农村宅基地制度改革现场会、推进会，对农村宅基地档案管理等工作提出具体要求，强调档案管理要与宅基地制度改革联动推进，防止出现改革结束后再回头“建档整档”的现象。为高质量高水平完成试点任务，盱眙县多次邀请省农业农村厅、省档案馆等单位领导、专家进行实地调研指导，最终形成了以总则、工作组织与职责、收集与整理、检查与归档、提供利用、奖励与处罚等6个部分为主体内容的《办法》，以及《盱眙县农村宅基地改革和管理文件材料归档范围和档案保管期限表》《盱眙县农村宅基地改革和管理档案整理细则》两个附件。明确规定了农村宅基地改革与档案管理工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，为农村宅基地改革和管理工作中形成的文件材料归档和管理工作提供了制度保障，严防档案资料的失管失控。

二、 突出责任导向，落实工作定位

宅基地改革档案工作是宅基地制度改革工作的重要组成部分，档案收集是否完整、整理是否规范、保管是否安全、利用是否方便、归属是否明晰，直接关系宅基地制度改革整体工作的质量是否达到要求。

一是落实责任。将县档案馆列入全县农村宅基地制度改革试点工作领导小组的成员单位，全程参与政策文件出台、业务调研会商，指导文件材料的形成积累、整理归档等工作。要求各镇（街道）明确分管领导，确定专人做好文件材料的收集、整理和归档工作，确保专业的人干专业的事，确保执行档案管理规定不漏项、不走样，确保档案的完整和安全。

二是培育典型。与农村宅基地制度改革试点工作同步推进，培育马坝镇宅基地改革档案管理模式，并按照“选点带面，示范推动”工作思路，将马坝镇的档案管理经验成果向全县宣传推广。

三是督查指导。将宅基地改革档案工作纳入宅基地制度改革试点工作的督查内容。档案部门与宅改办一起深入镇、村一线，实地查看农村宅基地调查现场测量、指界情况，查看相关档案资料，走访村组农户，对农村宅基地“三权分置”、審批管理、执法监督等工作材料的形成、积累和收集开展指导，进一步规范宅基地改革档案工作。

三、 围绕有效利用，制定标准细则

分类符合实际。为确保农村宅基地改革和管理全过程档案资料的完整、准确、规范和有效利用，在充分调研走访的基础上，将宅基地改革档案按照综合管理类、数据调查类、纠纷调处类、用地审批类和特殊载体类等五种类型进行分类整理。

整理执行规则。县农业农村局、档案馆根据盱眙县农村宅基地制度改革试点的开展现状和要求，研究形成了宅基地改革档案的整理方案，印发《盱眙县农村宅基地档案整理细则（试行）》，把综合管理类、数据调查类、纠纷调处类材料归入形成单位文书档案，把农户用地审批类按照专业档案“一户一档”进行整理。同时，明确全宗名称、类目名称、案卷题名、时间、保管期限、页件数、档号等编制要求，以及卷盒、卷皮、目录、备考表规格等，确保县、镇、村三级的档案整理统一规范，有章可循。

重视数据管理。依托盱眙县农村宅基地管理信息系统，通过“归档查询”，可快捷查看申请宅基地农户档案数据。通过采取航测、入户调查等方式，开展宅基地基础信息调查，进一步完善农村宅基地基础数据，用以建立宅基地档案数据库，编制宅基地数据台账，并按照国家相关标准将纸质档案进行数字化加工处理，形成目录数据库和纸质档案数字化副本，为实体档案和数字化副本移交进馆做好准备。

四、 注重示范引领，统一分级管理

坚持统一领导、集中保管、分级管理的原则。统一领导：县宅改办负责对本级宅基地改革档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内农村宅基地改革和管理工作中统筹规划、组织协调、检查审核。集中保管：县、镇（街道）、村三级分别建立宅基地改革档案，并集中保管和提供利用，同时明确村级档案可由镇（街道）统一管理。分级管理：县档案馆负责对全县（含试点）宅基地改革档案的形成、积累、归档及移交工作进行业务培训和监督指导；镇（街道）对本级和各行政村建档工作进行业务指导，明确1-2个行政村先行试点，将宅基地改革档案的收集、整理和归档纳入工作流程，制定工作方案，落实专项经费，指定工作人员，配备必要的设施设备；行政村负责本村宅基地调查报批材料的收集整理，确保档案管理“事有人做，责有人担”。马坝镇将档案管理作为宅基地审批的重点工作，积极与档案部门对接，规范审批流程，完善细化档案收集整理细则，形成了宅基地审批档案样板，县宅改办及时予以推广，有效地推动了全县13个镇（街道）154个行政村宅基地改革和档案工作的开展。截至2021年底，马坝镇共受理宅基地建房申请128宗，完成审批92宗，整理完成农村宅基地审批“一户一档”92卷。

盱眙县宅基地档案工作受到省农业农村厅、省档案馆的充分肯定，宅基地改革档案“马坝模式”被全省借鉴推广。盱眙县将坚持稳慎推进工作总基调，按照“点面结合、管改统筹、试点先行、梯度推进”的思路，强化政策创新，持续夯实档案基础工作，努力打造一批可复制、可推广的盱眙县宅基地制度改革成果。