我国硕士学位授予单位立项建设的现状与对策

■王小兵，胡青青 Wang Xiaobing & Hu Qingqing

(1.湖南工学院商学院，湖南衡阳 421002；2.湖南工学院外国语学院 湖南衡阳 421002）

1 硕士学位授予单位立项建设的内涵

硕士学位授予单位立项建设是指在省级教育主管部门的统筹规划下，由立项建设单位对照新增硕士授予单位指标条件，在师资队伍、人才培养、科学研究、办学条件等方面进行有针对性的建设，使学校整体和授权学科均达到硕士学位授予单位立项建设要求的管理机制。从政府层面来看，根据国务院学位委员会《关于做好新增博士、硕士学位授予单位工作的指导意见》的要求，做好2008—2015年新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划工作，各省陆续确立了立项建设单位。硕士学位授予单位立项建设就是要改变地方应用型大学立项建设放任生长缺乏引导的状态，构建一种有设计、有目标、有规划、有协调的主动建设模式，借助学科的合理布局、结构优化和持续推进，力图在较短时间内达到学位授予单位增列条件，取得硕士学位授予单位资格。本章主要对硕士学位授予单位立项建设的现状与策略进行分析，旨在厘清学位授予单位立项建设、学位授予单位建设、学位点建设等相关概念和内在逻辑关系。通过文献分析法、调查研究法，掌握第一手资料，在摸清硕士学位授予单位立项建设的现状，并在此基础上，从顶层规划、现实归因、建设重点等三个方面，找出硕士学位授予单位立项建设的优势与不足，提出推动立项建设发展的理念、方法和手段。

在“双一流”建设背景下，受地域限制、师资瓶颈的影响，随着高校竞争加剧等原因，成为硕士学位立项建设单位是目前新建本科院校学科建设取得标志性成就的重要举措，是其发展和进步不可避免的道路。因此，研究硕士学位授予单位立项建设的现状，探索其发展路径，是新建本科院校学科建设的一项重要课题。

硕士学位授予单位立项建设是一个涉及面广、逻辑化强的议题，立项建设不仅要考虑政府制度、法规和管理办法，还要与学位点建设、单位建设等方面紧密联系。因此，国内外学者对于硕士学位授予单位立项建设的现状与策略的研究大都围绕着硕士学位授权审核制度、学位点建设和硕士学位授予单位建设等方面进行。硕（博）士学位授予权是与经济资本挂钩的符号资本，它们塑造了重点与非重点大学之间陡峭的分层结构[1]。王茹（2017）总结了学位授权审核制度的发展历程，认为逐步放权是学位授权审核制度变迁的重大特点[2]。在学位授权审核制度的历史变迁，地方统筹及办学实体的自主权和学校加强学科建设的动力不断加强，使国家宏观指导更加科学，学位授权审核监督机制也不断健全和完善。而秦惠民（2019）则认为研究生教育治理需要兼顾国家需求为重心的上位功能和以区域和大学的需求为重心的下位功能, 但几乎未经重要修改的《学位条例》在法治理念、分权改革和权力细化等方面都不同程度地表现出滞后和难以适应[3]，需进一步明确中央和地方的权限界分和责任，学位授权审核走上法治化道路，厘清学位授权审核的性质，构建学位授权审核体系，是学位制度进一步完善的重要路径。研究生教育治理改革的根本目的是实现研究生教育的生态化和去中心化这两大长远目标，将现行的单级学位授权制度改为分级学位授权，实施培育授权制度[4]。就学位授予单位建设的背景建设、必要性和可能性、研究生教育方面，沈秋红（2018）认为新增硕士学位授予单位的建设必须以“双一流”建设为引领，将建设一流大学、一流专业与研究生教育相结合，构建符合国情、具有特色的研究生培养体系[5]。增列硕士学位授予单位的必要性是相通的，可能性虽各有各的不同，但主线也是一致的，即利用区域优势和办学特色，形成优势领域和技术，促使新增单位研究生教育的发展充满生机活力[6]，但新增硕士学位授予单位在研究生教育上才起步，需强化其学术道德建设和制度规制体系，营造积极的校园环境，对保障研究生教育质量意义重大[7]。

综上所述，目前学术界对学位点建设的思考较多，学位授权审核制度和学位授予单位建设的研究也均有涉猎，但对硕士学位授予单位立项建设的研究却鲜有涉及。而且，现有研究中，虽然对学位授予单位和学位点建设“怎么做”有阐述，但不系统、不全面。另外，新建本科院校硕士学位授予单位建设面临的困境不明，有针对性的对策不多。这些都是本章需要着重研究并试图解决的问题。

2 我国硕士学位授予单位立项建设面临问题

据统计，2020年我国考研人数首次超过300万，达到341万，比2019年新增51万，增幅达17%[8]。从表1来看，历年来全国硕士研究生报名人数逐年增长，但报录比率仍与过去几年差不多，录取比例并没有呈现上升趋势。这些数据说明我国硕士研究教育的需求还旺盛，发展空间还很大。

表1 近年来我国研究生教育招录情况一览表（录取数、报考数单位：万）

现有“双一流”高校等金字塔尖的高校主要是扩大博士层次的研究生教育，对于硕士层次的研究生教育扩招的动机并不强烈，这无疑对于硕士学位授予立项建设单位带了难得的机遇和挑战。当前硕士学位授予单位立项建设面临的问题主要有如下几点。

（1）位置边缘

据统计，在2000—2015年期间，我国新建本科院校（含独立学院）共678所，占全国普通本科院校的55.6%，其中非省会城市新建本科院校208所，又占全部新建本科院校的51.6%，而它们正是硕士学位授予立项建设单位的主力军，但它们处于高等教育生态系统中低端的边缘化位置，与“双一流”高校的差距越来越大。这集中表现在：

科研水平不高。硕士学位授予立项建设单位虽然在几个立项建设学位点取得了一些突破，教授博士比较多，承担国家重点课题、重大横向课题的能力有所提升，但从全校整体的科研实力还比较弱，国家级科技成果奖、国家级教学成果奖大都没有实质性的突破，标志性学术成果缺乏。

社会服务能力较低。硕士学位授予立项建设单位校地合作和校企合作不够紧密，社会服务能力低，对区域经济社会发展的支撑度不够，地方政府和行业企业对这些高校的认可度不高。

（2）思想固化

硕士学位授予立项建设单位大都存在学科优势特色和区位优势不明显，依赖思想、观望思想和畏难思想在不同层次领导干部和教师中不同程度存在。历经学校办学层次升格、办学规模扩大之后，不少干部和老师中间存在“小富即安”的思想，固步自封，满足于学校一些办学成就，与高等教育日趋激烈的竞争格局格格不入。在追究办学成绩落后的原因时，往往对客观原因强调得多，主观方面的原因强调得少，办学活力没有得到充分激活，主观能动性发挥不足。

（3）资源紧张

从各省情况来看，硕士学位授予单位在省会城市基本趋于饱和，立项建设单位大都开始由省会城市向地级市辐射，吸引高层次人才的区位优势不明显，尤其是中西部地区的高校主要依赖财政拨款和学费收入，预算普遍偏低，校企合作的深度不够，来自企业的经费支持不多，科技成果转化还在起步阶段，社会捐赠也十分有限，资源获取能力低，经费筹措多元化渠道尚未真正形成，造成办学经费紧张，能用于发展的资金较少，用于改善办学条件和引进人才的资金十分有限，造成办学条件差，师资比较紧张。

（4）区域悬殊

按照2017年专任教师师生比不高于1:17，博士比不低于25%，生均办学经费不低于3万，师均年科研经费不低于4万等几大申硕的核心指标，以及西部降低20%的优惠条件，2019年达标高校有较大幅度的增加，由2017年的4所跃升至32所，但集中在10个省份，且在浙江、江苏、上海等东部地区集中分布了25所，超过达标高校的78%，中部地区3所，西部地区4所，这些数据说明东部地区与中西部地区的办学条件十分悬殊。

按照同时选取预算排名靠前和靠后、兼顾所在地省会和非省会的原则，从河北省16所公办硕士学位授予立项建设单位中抽取5所，同样从湖南省、陕西省、浙江省公办立项建设单位中各抽取5所。由表2中四省五校的预算平均值来看，浙江省的平均值是其他省份的2.17、2.69和2.77倍，同时浙江省同年的GDP也是其他省份的1.57、1.78和2.42倍，两个倍数大体相当，说明立项建设单位的办学经费和省级财力相关。

综上，硕士学位授予立项建设单位大都面临艰巨的建设任务，处于办学质量难以提升、办学条件难以改善的不利局面，这一方面固然和这些地方高校的主观努力有关，但更多受制于我国高等教育重点建设的政策话语体系，能得到的政策和资金支持极少有关，这些都不利于我国建设高等教育强国。而硕士立项授予立项建设单位一方面需要各级政府给与更多的政策支持，也更需要自身切实解放思想，系统谋划，开放办学，创新体制，激化活力，上下一盘棋，强力加以推动。

3 硕士学位授予单位立项建设的政策建议

研究生教育扩招的同时需保持高质量的学术标准，兼顾外部劳动力市场的需求。国家选择学术性相对较弱的学位优先扩招，在学位层次上选择硕士研究生作为扩张方向，在学位类型上选择专业型学位作为突破口，选择扩招也偏向应用的专业学位，这种政策设计是明智的。长远来看，受高等教育大众化、普及化进程的推动，以及学术漂移效应和社会需求扩大的影响，研究生教育呈现出从高等教育金字塔顶部向下延伸和扩散是必然趋势。

3.1 政策层面

（1）兼顾公平，加大对硕士学位授予立项建设单位的支持力度。

非均衡扩张加速放大了研究生教育系统内部的异质性，从研究生教育扩张进程中可以发现，需要加大对硕士学位授予单位立项建设的政策倾斜力度[9]。一方面政府应充分利用学位授权审核等政策杠杆，适度提高对具有良好学术潜力的硕士学位授予立项建设单位的授权比例；另一方面鼓励立项建设单位拓展思路，通过加强校地合作、校企合作以及校际合作等模式，搭建高水平研究生培养平台，发展符合地方经济需求的特色学科。放宽包括交叉学科在内的新兴学科设立门槛，加强跨学科研究生招生名额与教育资源的支持。

根据表2的数据，东中西部地区部分省份硕士学位授予立项建设样本单位财力对比来看，受制省级经济发展水平，在办学经费筹措方面，中西部地区高校应该得到一定的优惠条件。当前，西部地区高校申请硕士点时有20%的优惠条件，中部地区高校同时面临东部地区的经济优势和西部地区的政策优势双重压力，应该根据财力给予一定的优惠条件，在设置新增硕士学位授予单位基本条件时，建立与省市财力相匹配的基本条件。中西部地区的扩张速度明显滞后于东部。特别是未来国家除了要在硕士生教育层面给予西部更大的政策倾斜外，也应通过对口支援、组团支援等方式帮助条件较好的中西部高校发展研究生教育。

同时通过表2还可以发现一个有趣的现象，唐山、郴州、咸阳和嘉兴等地的学院甚至超过了石家庄、长沙、西安和杭州等省会城市所在的学院，这说明在地州市集中建设1-2所地方高校非常必要。

表2 2019年东中西部部分省份硕士学位授予立项建设样本高校预算（单位：亿元）

（2）做实硕士联合培养，助力立项建设单位积累硕士培养经验。

立项建设与联合培养紧密相连，联合培养是立项建设单位短期内扩大研究生导师队伍、积累研究生培养经验的有效途径，做实硕士联合培养有利于促进立项建设目标的实现。硕士学位授予单位立项建设的初衷是稳妥、有质量地扩大专业学位研究教育规模，要求立项建设单位早日提升办学条件、师资水平和科研水平，积累硕士研究生培养经验。目前遴选硕士生导师只有两条渠道，一是增设为服务国家特殊需求硕士培养项目，这类硕士点立项建设可以自己遴选硕士生导师，自己招收研究生，切实积累了硕士培养经验；二是与具有硕士学位授予单位联合培养研究生，但大都难以做实，真正参与研究生指导的硕士生导师不多，积累研究生培养经验有限。受招生指标限制，外校兼职硕士生导师作为第一导师带研究生比较困难，招收的学生也往往不从选择，积累研究生教育的经验十分有限。鉴于上述原因，建议在省级层面的立项建设单位中，推进类似硕士特需需求项目，做实硕士联合培养，给与立项建设单位少量的硕士招生指标，同时由一流大学对口支持立项建设单位，对其研究生培养进行全面指导和监控，确保研究生培养质量，切实积累研究生培养经验。

具体到一个立项建设单位，可以从现有研究院开始，开展硕士联合培养，解决立项建设单位研究人员人手不足，科研团队搭建困难，高层次人才吸引难等系列问题。但硕士联合培养不宜全面铺开，选取有实力申硕学科进行试点，积累研究生培养经验。

3.2 学校层面

（1）解放思想，深化改革

新建本科院校是申硕和硕士学位和立项建设单位的主力军，大都是专科升格而来，学科建设起步较晚，学科建设和科研水平不高，社会服务能力不强。为此，立项建设单位要解放思想，大胆尝试，牢固树立精品意识、标杆意识、开放办学意识、学科意识、团队意识、二级学院主体意识等6种意识。精品意识是指立项建设的科学研究、人才培养要志存高远，瞄准高水平目标进行高水平突破，尤其是科学研究不能再停留在低水平重复性研究层次，而要发挥与地方经济发展高度契合的区域优势，着重为地方经济社会发展解决实际问题；人才培养要真正培养动手能力强、有创新精神的应用型人才。立项建设单位和立项建设硕士学位点要以近年来成功获批硕士学位授予权的单位（学科）为标杆，学习先进的办学理念和办学举措，进行全方位的改革，激发办学活力。要强化开放办学意识，全方位地融入当地经济社会发展大局，签订校地合作协议，寻求地方政府的支持。学科建设的主体责任在二级学院，要深化校院两级管理体制，充分调动二级学院办学活力，强化学科意识，要发挥自身学科专业优势和人才优势，以高水平的科技创新团队主动服务当地发展战略，主动对接当地主要产业链，紧密对接行业企业，形成校企命运共同体，为地方经济社会发展提供人才保障和技术支撑。

（2）对标对表，以申促建

申请硕士学位授予单位的基本条件是对立项建设单位办学定位、办学特色、办学水平和办学条件的全方位的考察，具体内容涉及高等教育的方方面面，主要包括办学定位是否准确，办学理念是否科学，人才培养质量是否优秀，服务能力是否过硬，国际合作和学术交流是否活跃等等，因此，对标对表进行建设是立项建设单位内涵发展的重要抓手，是进行目标管理，强化二级学院主体责任和职能部门服务职能的主要手段。立项建设单位要将申硕任务进行层层分解，分解到各二级学院和职能部门，分解到硕士学位点所在单位，分解到人，并把任务完成情况与年度绩效考核挂钩，与评选评优、职称评定挂钩，通过激励机制激发全体教师的创新活力，形成人人有任务，人人做贡献的良好申硕氛围，从而促进学校内涵建设和高质量发展。

立项建设不是一朝一夕的工作，要做好学科和学位点建设规划，突出重点，确定发展目标，对于承担立项建设重任的主要单位、重点学科给予政策和资金倾斜。学科带头人的水平和地位是衡量学科和学位点水平的重要标志，要遴选培育学术造诣深厚、研究成果突出、前沿把握精准、作风正派、学术民主，能真正带队伍的学科带头人，赋予其更大的学术路线支配权和学科资源处置权，充分调动学科带头人和学术团队的积极性，使其能承担起学科建设的主体责任，努力形成科研特色。要结合学校（学科）实际，采取切实可行的办法，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，进一步完善科研激励政策，建立相应的量化绩效考核和动态调整制度，激励学科产出高水平、标志性的科技成果，服务区域经济社会发展。尤其需要注意的是，学科建设是高校提高核心竞争力的一项长期性、战略性的基础工作，也是学位点建设的基础和手段，应该将其作为一项根本性、经常性的工作抓好落实、抓好应用，抓出成效。

（3）注重应用，凝聚特色

2015年教育部、国家发改委、财政部联合印发的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式，其基本要义是已有普通本科高校的转型发展，是办学思路、办学定位和办学模式的再调整。打造中国经济的升级版，加快产业转型升级步伐，迫切需要加快高素质、高层次应用技术人才培养。要以专业认证为切入点，进一步强化专业的内涵建设，切实提升人才培养质量。要引导学生进课题、进团队、进实验室，参加全国性的学科专业竞赛，取得一批代表性成果或奖项，凸显人才培养的质量。立项建设单位应该成为转型发展的主力军，探索建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式，打造地方本科高校转型发展的“升级版”，旗帜鲜明地走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，推动学校科学定位、特色发展和质量提升，以更好地直接面向地方和行业发展需求培养人才，增强学生就业创业能力，推进办学模式转到产教融合、校企合作上来，全面增强地方高校服务区域经济社会发展的能力。

面对上有“双一流”建设高校的压力，下有“双高”职业技术学院的竞争，新建本科院校要构筑具有比较优势的特色学科专业模式和社会服务模式，坚持开放办学，服务区域发展战略，全面深化校地合作和校企合作，主动对接地方重点支持发展的产业链，走特色发展、自主发展、全面开放的内涵发展之路。同时向应用型转型也为新建本科院校特色发展提供了更多的可能。因为对接地方和产业，新建本科院校的发展势必打上更多的地方烙印，体现出更多的地方性。新建本科院校打造特色的最重要的路径就是要在向应用型转型的过程中，聚焦区域特色和行业特色，凝练学科方向，实施有组织的科学研究和技术服务，并且善于把当地的区域特色和学校行业特色发展为自己学科的优势特色。

（4）系统改革，激发活力

首要的改革是进行资源筹措和资源配置机制改革。一方面要大力拓宽资源获取渠道，积极争取政府更多的财政投入、政府各个对口职能部门的项目支持以及来自企业的研发资金。通过搭建高水平的学科平台和学科团队，提高承接国家、省市重大科研项目的能力，提高承接行业企业重大委托项目的能力；另一方面，要围绕申硕目标，统筹使用好学校资源，提高资源配置效率，把硕士学位授予单位立项建设和人才培养统一起来，坚持项目推动和绩效导向，把有限资金用在引进高层次人才、提高人才培养质量和培育高水平学术成果这个刀刃上。

其次要进行人事制度和干部制度改革。一方面要根据申硕需要，适当调整组织机构，建立申硕部门加以指导和督促，同时实施目标管理，与二级单位（学院）签订年度立项建设项目任务书，营造“人人有任务、个个有指标”的申硕氛围，把申硕任务完成情况与干部任免、绩效考核挂钩，建立责任追究机制和奖惩机制，建立能者上庸者下的干部任免制度，建立各立项建设项目年度考核和评估验收机制，形成多劳多得、优劳优酬的绩效分配机制，有效激发全体师生干事创业的活力。另一方面，要抓住人才建设这个关键，树立以人为本的理念，通过引育并举的多种手段，营造良好的工作环境和生活氛围，汇聚一批高水平人才队伍。尤其要加大学科平台建设力度，努力建设和改善科研条件和环境，招揽、留住一批高水平拔尖人才，提高学校整体的学术水平。

第三，要结合学校和学科实际，深化教育评价改革，推动学校（学科）高质量发展。当前就是要破“五唯”，注重对学术成果的学术水平、学术影响和实际贡献的综合评价。对优秀教师、标志性的学术成果以及能转化应用的授权专利等加大奖励力度，引导教师提升教学水平和科技服务能力。

（5）产教融合，确保质量

2010年之后，地方高校成为高等教育扩张的主要力量，继续保持强劲的增长势头，研究生学位授予单位的数量由2010年的423所，增至2019年的525所，增加了102所，作为高等教育普及化主力军的地方高校，其研究生招生数量在2017年时首次超过中央部委直属高校。地方高校研究生教育扩张“后发型”特征明显，在短时间内有效扩大了学位与研究生教育体量，但也注意解决其对研究生教育整体的品质和结构的冲击所带来的影响，尤其是专业学位研究生教育质量的保障更为突出。20年来研究生教育的扩张主要是在政府与学术力量主导下进行，市场和社会力量的参与度不高，从长期来看并不利于研究生教育与外部经济社会之间形成良性互动。而且受学科整体规模小、水平低，经费资源投入紧张，生源质量较差以及培养条件薄弱等诸多因素影响，地方高校研究生培养质量和满意度均低于中央直属高校。

硕士学位授予立项建设单位要确立分类发展思想，在学位类型差异化发展路径上，有别于高水平研究型大学应注重培养具有原创性的基础科学研究人才和高层次专业人才，应加强专业研究生人才培养的模式创新，突出职业性和实践性特征，加强与职业资格证衔接，着重培养服务于社会经济发展需求的高级专业人才。

当前，专业硕士学位培养存在校企联合培养机制不够通畅，双师型教授和企业导师相对较少、科学研究基础相对较弱、实践教学基地相对较少等一些问题，培养质量认可度还有待提高。新建本科院校作为新增硕士学位授予单位的预备力量，又主要是培养专业硕士学位研究生，这些问题的解决尤为迫切。新建本科院校集中学科资源，大力推进应用型科学研究，开展校企深度合作，联合组建技术研究院和现代产业学院，联合进行真正的技术攻关和人才培养，努力推进科研成果转化，着力培养应用型人才。要加快完善专业学位研究生培养体系，摒弃对学术型学位培养的模仿，深化产教融合校企合作，加大对校地合作和校校合作的力度，注重提高市场和社会力量对研究生教育的参与度，着力提升学生专业实践能力，切实提升专业学位研究生的培养质量和办学声誉。

（6）扩大宣传，提升影响

立项建设单位建设目标就是要取得硕士学位授予单位资格，实现办学层次的提升。研究生教育在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用。研究生教育肩负着高层次人才培养和创新创造的重要使命，是国家发展、社会进步的重要基石。专业学位研究生教育作为培养高层次应用型人才的重要方式，近年来新增硕士学位授予单位主要是培养专业硕士，立项建设单位要洞悉专业硕士学位研究生教育规律，夯实各项培养条件。专业学位的职业指向性非常明确，它与学术性学位的培养规格、培养目标也有所差别。它是基于一定的职业背景强调应用型人才的培养，强调针对综合解决工程技术实际问题，着重培养应用研究和开发新技术的能力，以适应地方经济社会持续发展的需要。要通过承办全国性学术会议，鼓励学科团队在国内外高水平会议作学术报告，扩大学术交流的范围，提高学术交流的层次，提升学校学术影响和社会影响。要在苦练内功，提高质量的基础上，立项建设单位也需要在主流媒体多对自身办学成就和标志性成果进行全方位的宣传报道，切实提升社会对自身办学的认可度和美誉度，为专业硕士学位研究生教育营造良好的社会氛围。