如何做好农村集体“三资”管理工作

乔芳芳

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，对农村集体经济发展、农民增收有着重要影响，涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。加强农村集体“三资”管理是实现乡村振兴发展的重中之重。

一、健全“三资”监管工作体系

（一）落实村级民主监督管理

“三资”监管的源头在村级，村“两委”和村监委是村级“三资”监管的第一责任人，既要抓规范管理，又要带头严格执行“三资”管理制度。涉及“三资”管理的重大事项，要按照“四议两公开”履行民主决策程序。村监委负责对村级“三资”的日常监督，及时提出监管意见，反映村民意见和建议。

（二）加强乡镇监管主体责任

乡镇政府要履行好“三资”管理的主体监督职责，切实把加强村级“三资”管理摆上重要议事日程，乡镇主要领导要经常过问，分管领导要具体抓，定期听取乡镇“三资”代理服务中心工作汇报，研究解决三资管理中存在的问题，制定措施，检查督促村干部按章办事。

（三）明确“三资”监管代理中心工作职责

按照相关法规和制度的规定，为代理单位设立账簿，进行会计核算，实施会计监督。统一开设村级资金“代管专户”，监督村级资金收支活动。做好资产、资源台账的核对工作，做到账实相符、账账相符。还要加强会计档案管理，协助农村集体经济组织做好农村集体资产资源产权交易的管理监督等工作。

二、规范收支监管

（一）加强收支管理

乡镇“三资”代理服务中心对所属村年内可能实现的收入进行摸排，建立村级收入来源档案;由乡镇“三资”代理服务中心出纳开据收取并缴存银行。村内所有经济业务事项，由村报账员进行报账，其他任何人不得经手。

（二）严格履行审批程序

村级开支必須取得合法有效的原始凭证。属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票;属于劳务性支出的，必须以村为单位列表造册，务工者签字盖章，严禁白条入账。所有支出凭证须注明用途并有经手人、证明人，村监委审核签字， 并加盖“村务监督委员会”印章。支出票据由村报账员报送“三资”代理服务中心。

（三）规范村级各项开支

严格执行有关村级各项开支监督管理的各项规定，严格控制村级非生产性开支。如：村干部报酬要严格按照县委组织部有关保障村级组织运转经费的文件精神执行，严禁违反规定巧立自立名目发放各类补贴、津贴、奖金等。村级实行零招待。各种节庆活动，村集体资金一律不得以任何形式支付赞助费（不含村办企业）。村集体资金不得为农户垫付农业、新农合等保险，不得为村组干部购买各类商业保险。村集体资金一律不得外借，不得用集体资金、资产、资源为任何单位和个人担保，兴办村内各项公益事业不得举债。

三、加强资产、资源管理

（一）定期盘点资产、资源

乡镇“三资”代管服务中心要积极做好清产核资成果衔接及账务处理工作，对各村清查核实出的未入账集体资产要认真审核、据实入账。各村每年至少要开展一次资产、资源盘点，发现问题及时纠正。加强集体资产管理，对村集体资产、资源要逐一登记，建立资源台账，以免造成流失。固定资产、资源发生增减变动时，报乡镇“三资” 代理服务中心审核入账，做到账实相符。

（二）资产、资源发包公开透明

农村集体资产、村内资源开发经营方式和承租方案必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体资产、资源流转、租赁经营的，必须进入县、乡农村产权交易服务中心（站）交易。采取公开招投标方式确定经营权承包人，做到公开透明，防止暗箱操作，按规范要求签订好承包合同并报乡镇“三资”代理服务中心备案。

（三）建立不良资产和坏账核销制度

对已经确认的坏账，要及时进行核销，并由村民委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过，报乡镇“三资”代理服务中心审核和确认，依法依规进行账务处理。

四、规范财务公开

（一）村财务公开时间

财务公开每季度公开1次，要逐笔逐项公布各项收入、支出、现金、存款情况。年末时增加公布各项固定资产、资源、债权债务、收益分配等情况;重要的财务活动和多数村民或村监委要求公开的专项财务活动，应及时单独进行专项公布。

（二）村财务公开形式

以村公开栏公开为主，规模较大或居住分散的村，要按自然村或村民小组进行公开，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式辅助公开。

（三）村财务公开基本程序

村报账工作结束后，乡镇“三资”代理服务中心要及时记账结账，编制财务公开资料反馈到村，由村委会和村监委对财务公开资料进行审核，形成一致意见后，再予以公开，公开时间不少于7 d。对于群众提出的异议，村监委、村报账员和乡镇“三资” 代理服务中心应当如实给予解答和解决，并公布结果。

五、加强财务监督

（一）加强财务审计

乡镇要定期组织有关部门对村集体“三资”运行情况进行审计监督。重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务、土地补偿费分配使用、村级补助经费等专项审计。审计中查出的经济问题，要依据法规、政策进行处理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

（二）健全“三资”信息平台

乡镇代理服务中心应把各村固定资产、资源和财务收支等情况的电子版上传至信息管理系统。将村民关注的村集体资产重大事项进行信息化管理。确保村集体资金、资产、资源数据和管理信息公开可查询，发挥三级联网的网络预警监管功能，便于村民群众和有关部门查询和监督。

（三）严肃责任追究

要把“三资”管理的职责和要求纳入村考核机制，作为村级“两委”班子、村主要负责人考核的主要内容。对违规改变集体资产所有权、不按照规定程序进行资产登记或者评估、低价处理集体资产、不执行“三资”管理制度等事项，造成“三资”管理混乱的，责令限期改正;造成损失的，要依法进行赔偿，并严肃追究相关人员的责任。