突出重点领域 强化责任担当 全面做好河北水利安全生产工作

□河北省水利厅党组书记、厅长 位铁强

安全生产

突出重点领域 强化责任担当 全面做好河北水利安全生产工作

□河北省水利厅党组书记、厅长 位铁强

今年年份特殊,北京冬奥会、冬残奥会相继成功举办，党的二十大即将胜利召开。河北环绕京津区位特殊,安全生产工作不容有失。全省水利系统必须深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述精神，坚决扛起安全生产政治责任，不断增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，采取有力有效措施，坚决防范遏制各类安全生产事故，切实当好首都政治“护城河”。

一、提高政治站位，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

安全生产事关人民群众安危，事关改革发展和社会稳定大局。面对新形势、新任务、新要求，必须时刻保持清醒头脑，提高政治站位，强化底线思维，牢牢把安全发展理念根植于心。

1.坚持用习近平总书记重要讲话精神引领水利安全工作

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展、人民幸福安康的高度，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，强调指出“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置；人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。这些重要论述，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循。全省水利系统必须时刻把水利安全生产放在心上，把安全责任扛在肩头，将安全发展理念贯穿于工作始终，以对党和人民高度负责、对水利事业高度负责的精神，努力践行习近平总书记安全发展的重大战略思想，大力加强和推进安全生产工作，确保全省水利安全生产形势持续稳定向好。

2.坚持用新形势、新要求统筹推进水利安全生产

当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升，党中央提出“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的明确要求，安全生产工作也随之出现一些新特点和新变化。具体而言，主要体现在3个方面：一是体现在抓好隐患整改、事故防范等治标工作的同时，更注重夯实安全生产基础，《安全生产法》明确“生产经营单位要组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程”；二是体现在从事后调查处理向事前预防和源头治理转变，《安全生产法》明确“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制”，变被动管理为事前防范，牢牢把握工作主动权；三是体现在从传统的、单一化的监管方式向综合治理转变，《安全生产法》明确“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”“建立健全全员安全生产责任制，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度”。这些实质性变化，需要我们准确把握安全生产规律和特点，主动适应水利改革发展形势需要，进一步理清思路，在更高标准、更高起点上扎实推进水利安全生产工作。

3.坚持用安全发展和高质量发展衡量带动水利安全工作

安全和发展是一体之两翼、驱动之两轮。推动安全发展、高质量发展，必须牢固树立安全发展理念，强化红线意识，树立底线思维，坚决绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。必须筑牢风险隐患隐形存在，要早发现、早整改、早消除的安全意识，正确处理好当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等一系列关系。必须健全完善安全风险分级管控与隐患排查治理机制，构建水利安全风险查找、研判、预警、防范、处置和问责全链条管控机制，从根本上消除隐患，从根本上解决问题。

二、突出重点领域，坚决遏制水利安全生产事故

聚焦水利行业重点领域和关键环节，全面深入排查整治，切实消除安全隐患，为河北水利事业实现高质量发展营造安全稳定的社会环境。

1.严格工程施工监管

加强安全管控，对存在安全隐患、不具备安全生产条件的，坚决不予复工；对复工复产防控措施不到位、问题隐患未按期完成整改的，坚决停工整顿。以安全生产大检查活动为引领，深入开展水电站等水利设施风险隐患排查整治，以高边坡、深基坑、脚手架、起重吊装设备、洞室工程等危险性较大工程为重点，逐项制定专项施工方案，严格水利建设市场安全准入，加强施工项目安全管理，严厉打击施工企业无资质、超资质承揽水利工程和违法分包、转包等行为，将非法分包、转包的施工企业列入信用管理“黑名单”，实行惩戒约束机制。强化工程建设质量安全，组织开展“水利工程建设质量提升年活动”，抓好《河北省水利工程建设质量终身责任制管理办法》《河北省水利工程质量监督规程》等规范性文件落实，搞好施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员的业务培训。

2.严格工程运行管护

加强水库、水系管理，加快推进病险水库除险加固，对尚未完成除险加固的水库，均采取应急措施，确保安全度汛。强化水文监测预警预报，严格执行水利工程调度规程，突出抓好水库汛限水位管理，严防垮坝、溃坝事件发生。对管辖的危险水域严加管控、加密巡查，在水利工程重要部位设置安全警示标识，设立防护围栏。水库泄水、河道补水期间，提前预警告知，有效减少溺亡事件发生。加强饮水工程管护，建立农村饮水工程管护机制，搭建农村饮水安全管理信息平台，落实农村饮水安全管理“三个责任人”制度，加强水质动态监测，高位推动农村供水安全。加强引江、引黄调水管理，对机电设备定期进行维护保养，推进工程系统自动化建设，保障引水、调水、供水安全。持续开展河湖“四乱”清理整治，以高铁、高速、国道等交通干线跨越的160条河道为重点，实施河道砂坑治理、河槽清淤疏浚、滩地清理平整和堤防岸坡归整，解决河道不畅通、不规整问题，维护河势稳定。扎实开展打击非法采砂“飓风行动”，严厉查处非法采砂案件，确保河道行洪安全。

3.严格落实度汛措施

压实防汛责任，健全水旱灾害防御责任体系，落实河道、水库、蓄滞洪区、南水北调工程沿线、山洪灾害防御等各类防汛责任人，形成事岗对应、权责清晰的责任链条。强化“四预”措施，对各类监测站点和雨水情信息系统进行全面维护，修订完善洪水预测预报方案，优化站点布局，确保预警信息及时准确发布，进一步提高监测预警能力。强化应急管理，根据水利工程现状，督促各地各单位修订完善水库、河道、蓄滞洪区、山洪灾害防御、超标洪水防御等方案预案，开展应急培训和应急演练，使人员、物资、装备时刻处于临战状态。

三、强化履职尽责，层层压实水利安全生产管理责任

一分部署九分落实，做好安全生产工作关键要抓好责任落实。坚持“谁主管谁负责、谁出问题谁负责”的原则，压实各级各单位安全生产责任，不断强化履职尽责意识，切实把安全生产责任落到实处。

1.明确各级职责

进一步健全完善安全生产各项责任制度，明确各级安全生产责任。作为省水利厅主要负责人，要对水利安全生产工作履行抓总职责，担负起全面领导和第一责任人责任。厅党组班子成员要落实好“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对分管领域安全负直接领导责任。厅机关各处室、厅直单位内设机构要对业务范围内的安全生产工作，负直接监管责任和具体管理责任，将责任压实到每一个环节、每一个岗位和每一个人员。厅直单位“一把手”是本单位安全生产第一责任人，对安全生产要亲力亲为，紧盯不放；分管负责人要担起安全生产的直接领导责任，做到靠前指挥、深入督导；其他负责人要坚持“一岗双责”，在抓好分管业务的同时，也要抓好安全生产工作，对分管范围内的安全生产负具体领导责任，做到常抓不懈、跟踪问效。

2.认真履职尽责

通过采取年初签订安全生产目标管理责任书、每季实施水利安全生产状况评价、不定期开展质量安全巡查、年终组织安全生产目标考核等措施，督促各级各单位履职践诺、尽职尽责。厅安委办统筹协调，牵头负责，深入督导，对重大风险隐患挂牌督办，力争督出责任、督出压力、督出成效。厅机关各处室要把安全生产贯穿业务工作的全方位、全过程，加强业务监管，积极沟通协调，努力形成密切协作、齐抓共管的良好局面。厅直单位“一把手”要对安全工作亲自研究、亲自部署，分管负责人要分级负责、分工落实，自觉深入一线督导检查，协调解决难点突出问题，事前做好防范预案，事中加强监督检查，事后建章立制巩固，最大程度控制安全事故发生。

3.严格追责问责

对责任落实不到位、出现安全事故的，要严肃问责、追责到底。2021年新修订的《安全生产法》，对安全生产追责问责作了更加严格的规定，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，依据厅安委办印发的《安全生产监管责任清单》，按照顶格标准、最严要求狠抓落实。充分发挥约谈、通报、责令停工整改等作用，加强安全生产信用动态管理。加大对存在重大安全风险隐患、事故多发或安全生产监管不力单位的督导和问责力度，督促责任追究到位和措施整改到位，真正强化安全生产的执行力和约束力，确保各级责任落实落地。□

2022-06-26