从引江济淮工程（安徽段）实践探索超大型水利水电工程标段划分

谢文金 王 涛

随着我国进入新发展阶段，水利基础设施投入持续加大，超大型水利水电工程建设方兴未艾。超大型水利水电工程项目规模大、涉及面广、技术复杂。标段划分作为招标活动中较为复杂的一项工作，需要综合考虑各种因素，精心谋划，以保证招标及工程的顺利实施。

一、标段划分的概念和意义

（一）概念

标段是指对一个整体工程按实施阶段（勘察、设计、监理、施工、设备采购等）和工程范围切割成工程段落，并把上述段落或单个或组合起来进行招标。标段划分是指招标人在充分考虑合同规模、技术标准规格分类要求、潜在投标人状况，以及合同履行期限等因素的基础上，将一项工程、服务、或一个批次的货物拆分成若干个合同进行招标的行为。

（二）标段划分的意义

标段划分合理不但有利于投标单位之间充分竞争，降低工程造价，并为后续建设管理奠定良好基础。一方面，标段划分合理有利于缩短工期和实现资源优化配置，有效控制工程投资。另一方面，对专业性较强的内容，按专业划分标段可以发挥其专业优势，保证工程质量；对于施工区域较大的项目，按照区域划分标段可创造条件多点同时施工，便于现场管理，有利于实现工期目标。

二、引江济淮工程（安徽段）标段划分动态管理

（一）工程概况

引江济淮工程（安徽段）是以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境等综合利用的大型跨流域调水工程，是安徽省基础设施建设“一号工程”，初步设计批复总投资875.37 亿元，其中工程投资（含环保、水保等）563.11 亿元，计划总工期72 个月。项目法人为安徽省引江济淮集团有限公司，并根据行政区域结合区段投资情况成立了6 个现场建管处。主要建设内容包括：引江济巢、江淮沟通两段输水航运线路和江水北送西淝河线输水河道（管道）工程，总长587.4公里；枞阳引江枢纽等8 大枢纽工程，淠河总干渠等3 座跨河渡槽和杭埠河倒虹吸，5 座跨河铁路桥梁、111 座跨河非铁路桥梁等主要建（构）筑物。

（二）标段划分动态管理

1.标段划分原则

（1）严格按照相关法律法规的要求，严禁肢解发包。

（2）按照质量、安全、工期、投资、环保、技术创新“六位一体”要求，坚持项目整体安排最优，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。

（3）科学分标，使标段具有合理适度的规模，满足经济合理性要求。

（4）结合工程施工组织与场地平面布置，有利于土石方平衡、合理组织材料运输，有利于分段施工、分批调试，尽早发挥效益。

（5）结合行政区域情况，尽量减少跨区域标段，有利于减少永久征地和临时用地。

（6）推行以施工总承包为主的工程总承包，提高单个标段集成程度，有利于资源合理调配，体现工程规模优势。

2.计划分标方案

该工程规模大，线路长，建筑物多，涉及水利、公路、水运等多个行业，涵盖工程、货物、服务等领域，建设周期和招标周期时间跨度大。项目法人在招标前制定了《引江济淮工程（安徽段）招标方案》，其中对工程标段划分作了较为合理的规划，包括施工标段40 个，货物标段69 个，服务类标段49 个。该分标方案对后期年度招标计划制定、招标实施乃至工程建设均发挥了指导作用。

3.标段划分实施情况

（1）施工类分标

施工标计划数量40 个，实际数量（含代建）103 个，对比情况见表1。

表1 施工标计划分标方案与实施对比表

（2）货物类、服务类分标

货物、服务计划分标方案与实施对比见表2。

表2 货物、服务计划分标方案与实施对比表

4.标段划分实施效果

根据该工程“体量大、战线长、推进快、行业多”的特点，进行大标段划分，体现工程规模优势，保证招标采购效果。

（1）招标竞争性与行业及项目类型相适应，已完成招标项目节资率19.34%，取得较好的投资控制效果。

（2）基本按照“招大、招优、招精、招强”的理念进行招标，中标人总体资信良好，类似经验丰富，履约情况反馈也总体较好。

（3）从工程进展和社会反响看，工程招标采购实现了保障工程顺利进展，优化资源配置，倡导充分竞争，提高质量效益，防控腐败等目标。

5.标段划分经验得失

（1）提早谋划，编制计划分标方案，对实际分标有很强的指导作用。

（2）计划分标方案应根据初设批复进行编制，避免因初步设计批复对可研的调整，影响方案的准确性。

（3）编制计划分标方案时应加强调研、分析，必要时组织专项咨询。

（4）积极推行工程总承包和全过程工程咨询，进一步优化标段划分，减少合同接口，提高建设效率，节约建设资金。

三、超大型水利水电工程标段划分探索

（一）超大型水利水电工程类型分析

超大型水利水电工程大致可分为三类：一是枢纽类项目，工程范围相对集中在“点”上，典型的有大型水库工程和大型水利枢纽工程；二是河道堤防类工程，工程范围为线型，没有大型建（构）筑物；三“点线结合型”项目，工程范围为线型，并有大型建（构）筑物，典型的就是重大引调水工程，引江济淮工程即为此类。这三类工程特点鲜明，第三类项目兼具前两类项目特点，相对复杂。

（二）超大型水利水电工程标段划分的一般原则

遵循依法合规，竞争择优、适度规模，以实现项目管理目标为导向，便于施工管理原则，动态化管理原则。适时调整标段划分，以提高资金使用效率，实现资源的优化配置。

（三）枢纽类项目标段划分

标段划分应着重考虑枢纽建筑物的空间分布、施工相关性及实施时间安排，综合分析标段间工作面、施工工艺和施工工序的搭接，避免项目各标段交叉和干扰的情况，以及临时设施的建设、维护和运行的责任划分等。如水库枢纽项目，需根据其大坝、溢洪道、引水系统、导流建筑物的空间布局，以标段相对集成为原则进行标段划分，使其工程施工范围和施工场地尽量相对独立，各标段界面清晰，一般按大坝、非常溢洪道、引水系统进行分标。如大坝包括主坝和副坝，相应划分主坝标和副坝标。大坝规模特大时，如空间允许还可根据左右岸、上下游进行合理划分。

（四）河道堤防类项目标段划分

对于河道堤防类工程，标段划分重点考虑土石方平衡、行政区域、临时占地的因素。挖、填关系密切的应尽可能置于同一标段内；尽量减少跨区域标段，以减少永久征地和临时用地；且应有利于减少生产辅助设施的重复设置。

（五）点线结合型项目标段划分

这类项目兼具前两类项目特点，既要考虑工程布置空间分布，也要考虑行政区划的因素。

（1）大型建（构）筑物单独划分标段，并参照枢纽类项目标段细分。

（2）线路工程，可参照河道堤防类项目进行标段划分。

（3）如涉及多行业交叉，对于同一施工区域范围内宜采用大标段、联合体以及工程总承包。

（4）超大型水利水电工程设备种类繁多，数量大，对于同类型设备应尽可能打捆批次招标，同时考虑供应商制造加工能力和招标竞争性，标段规模适度。

（5）超大型水利水电工程涉及的工程建设相关服务类别多，可积极采用全过程工程咨询，减少标段数量，提高效率。

四、结语

超大型水利水电工程投资大、工期长、范围大、招标类型繁杂，项目法人需提前谋划，同时动态管理标段划分。本文通过对引江济淮工程（安徽段）标段划分的实例进行剖析，结合在工程建设项目管理及招标中积累的经验，探索超大型水利水电工程标段划分的思路和原则，供参考和借鉴■