如何将办案贯穿联通“三不”一体？德阳做了这些实践

文 本刊全媒体记者 杨智淋 通讯员 杨宇

近日，德阳广汉市大数据监督执纪平台向工作人员推送了一条信息，该市连山镇沙田村村民古某某早已去世，但仍出现在低保人员领取补贴名单中。

循着这条线索，广汉市纪检监察干部发现了该村村文书尹某某未及时更新信息，导致该户违规领取低保金共计1640元的问题。调查核实有关情况后，尹某某受到党内警告处分，违规领取的低保金已全部追回。与此同时，广汉市纪委监委督促财政、民政等行业主管部门以及乡镇等属地开展问题排查工作，并据此有针对性地完善有关管理规定，从制度上管住违规领取漏洞。

带着问题线索去监督，发现问题后既紧盯具体点位抓整改，又从面上思考治理之策。这种系统思维和统筹理念，正是德阳市探索以查办案件为引领，贯穿联通“三不”一体推进的生动实践。

今年2月，省纪委十一届六次全会提出，全省各级纪检监察机关要牢固树立以查办案件贯穿联通“三不”一体推进的工作理念。如何破题？德阳做了这些探索。

奔着问题去监督 打通监督与办案的转化链条

“要发挥案件查办在‘三不’一体推进中的贯穿联通作用，关键在于案件查得深不深、透不透，而这依靠于前期问题找得准不准。”德阳市纪委监委相关负责人表示，但找问题并不是简单的开展监督检查，而是要把办案的要求和治理的思维贯穿其中。

前后端的贯通融合首先从优化组织架构做起。德阳明确在市纪委主要负责人的统一指挥下，由市纪委副书记分别牵头统筹综合部门、监督检查、审查调查工作，把找问题、查案子、抓治理这三个看似前后相继的孤立环节统筹整合起来，做到监、审、治一体推进。

在德阳市纪委常务副书记、市监委副主任樊平看来，这就倒逼位于前端的监督检查环节必须牢固树立问题意识，深挖彻查潜在问题线索，才能为后端的审查调查和综合治理提供充足的空间。

而为把问题找准找透，提高监督检查发现问题线索的效率，德阳着力构建“大数据通、联席会统、案子来串”的监督体系。

通过聚焦“国之大者”、政治生态以及问题反映等三个方面，把相关领域内发现的有关情况汇总录入该市纪检监察大数据监督平台，德阳由此构建起开展监督检查的数据基座。

“大数据通只是第一步，解决的是问题线索收集的全面性问题，要提升监督质效，还需要通过案件来串，找准开展监督的重点。”德阳市纪委监委党风政风监督室副主任钟巍表示，案件查办中暴露出来的问题往往是某一行业系统的深层积弊，紧盯这些重点部位开展监督，更容易发现潜在问题。

全面性基础之上的重点聚焦，让监督检查有了更精准的目标。在此基础上，德阳选择更进一步，由市纪委监委不定期组织行业主管部门和有关单位召开联席会议，对前期发现的问题共同会商把脉，确定监督重点，从而把纪检监督与行业监管贯通起来。

对于确定后的监督重点，依据其自身特点和涉及广度，德阳又适时采用专项监督、联动监督、驻点监督和嵌入式监督等不同方式，以监督方式上的优化助力监督效率上的提升。

“比如，针对行业性、系统性问题，我们就采取联动监督的方式，通过室组地联动和片区协作等举措，集合多方力量共同去查找问题，有效提升了工作效率。”钟巍说。

正是在这种“奔着问题去监督”的理念助力下，监督检查与审查调查之间的转换链条被有效打通。2022年一季度，德阳全市纪检监察机关通过监督检查发现的案件线索占比达到38%，初核成案率达到77%，同比均有了大幅度提高。

带回线索来查办 把治理要求融入办案之中

在以精准监督方式推动问题线索有效转化为案件来源的同时，如何以系统思维和综合施治理念，把案件查深查透成为德阳的思考重点。

2021年11月18日，德阳什邡市方亭省粮库原党支部书记、主任罗某某因涉嫌受贿犯罪，被什邡市纪委监委采取留置措施。

在粮库工作20余年的罗某某，熟稔粮食购销市场操作，人脉关系复杂，虽为个案却具有样本意义。在德阳市纪委监委“四个为什么”办案理念的指导下，什邡市纪委监委对该案案发根源进行了深入剖析。

“所谓‘四个为什么’，就是在办案的过程中办案人员要以‘打破砂锅问到底’的执着，通过回答为什么是这个人、这个领域、这个时段出问题，以及为什么要这样处置等四个疑问，从而把剖析案件违纪违法根源、查纠行业系统风险隐患、把脉特定时段政治生态状况与处置的精准适度性统一起来。”德阳市纪委副书记、市监委副主任王天翼表示。

循着这一理念，什邡市纪委监委以点带面摸清了粮食购销领域存在的外部监管力量薄弱、内部监督机制缺失等系列深层问题，先后党纪政务立案19人，并有针对性地出台系列制度举措，最终实现了从查一案到治一片的转变。

这种在审查调查阶段就注重探寻综合治理的方略，正是德阳探索发挥案件查办引领作用的关键举措。

在德阳市纪委监委案件审理室主任马辉看来，这种引领作用的发挥，需要在确保办案质量的前提下，把“整改”的需求和“治理”的要求融入“查案”的实践之中，贯通审查、审理与治理各环节。

为此，在案件查办中，德阳探索强化以审理为中心，建立双审双理机制。其中，从审查到审理，注重发挥审理在案件质量把关中的出口和关口作用；从审理到治理，探索激活审理在推进系统防范中的支点与撬点功能。

除了环节上的贯通，德阳在办案过程中还注意结合案件自身特点，探索建立“一案三书”“一书三信”等机制，以便给后续治理提供更多抓手和载体。

据德阳市纪委监委相关负责人介绍，“一案三书”主要是指给案发单位干部、案发单位以及分管市领导分别发放敦促令、纪律检查（监察）建议书、廉政风险提示函，以压实责任。“一书三信”则重在发挥被审查调查对象作用，由其向所在党组织、单位同事和家属分别撰写“三封信”，以切身感悟和教训强化警示效应。

循着短板抓治理 高质量推进“三不”一体

“由于我当时是扶贫局局长，平时接触的都是社会最困难和弱势的群体，因此我表面上必须要做得艰苦朴素和公正廉洁。但我实际上说的是一套，做的又是另一套……望全局同志一定要以我为戒，千万不要当两面人。”

近日，德阳市乡村振兴局收到了德阳市委原副秘书长毛文华写给同事的信。阅读完该信后，该局副局长彭杰内心久久不能平静。“看着昔日的同事，单位的荣光，在信中这样深深的忏悔，读完后心里感触很多。这种教育真是直击心灵深处，也告诫我们要筑牢廉洁防线，干净做事，清白做人。”

不只是警示教育，得益于“三不”一体推进的理念，以及案件查办期间的深度剖析和提前谋划，德阳的以案促改、以案促治工作有了更多的系统打法和综合成效。

以人防领域为例，针对该市人防办原主任卢锋案暴露出的问题，德阳市纪委监委坚持以案促改“正章立制”、警示教育“正心铸魂”、系统治理“正本清源”一体发力，先后推动全市人防系统废止违规减免政策9项，制订、修订制度机制17项，全市中心城区人均人防工程面积达到系统治理前的3倍，查个案、抓整改、促治理达成有机统一。

以案促治是查办案件的目标指向，但在德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌看来，这只是更高标准下“三不”一体推进的起点。“外部环境和客观条件在变，对治理的强度与效度的要求也在变。一时的以案促治不代表一域长久的有效治理，要坚持动态思维和问题导向，把监督的力量贯穿治理的始终。”

因此，在以案促改、以案促治工作之后，德阳明确结合政治生态分析研判、家风立德建设、日常监督等情况，将相关领域的工作情况纳入新一轮监督检查的起点，由此建构起从监督检查、审查调查到系统治理之间的工作闭环。