浅析石油运输企业应急业务管理模式

＊李卓超 刘威栋 陈勇

（1.北京华油信通科技有限公司 北京 100000 2.中国石油运输有限公司 北京 100000）

我国危化品应急业务安全管理研究起步较晚，关于危化品运输事故应急管理体系的研究更多局限在应急管理工作中的某一方面，如预警、应急响应，事故分析，缺乏对危化品运输应急管理体系科学性分析。因此，如何建立一个完善的应急业务管理模式，预防危化品道路运输事故风险、已成为企业应急管理部门的重点研究对象。由于石油在运输过程中涉及地域广泛，危险源分布场所较多，此外，部分企业在危机和应急管理过程中由于授权不清楚，对于外围资源、政府以及利益相关方协调和沟通管理不到位，应急触发启动机制和升级不明确，导致石油运输企业和当地应急管理部门联动没有形成良性循环。针对上述情况，本文在对石油运输企业应急业务进行调研的基础上，对应急业务管理体系进行研究，系统性分析了应急业务管理体系和应急响应及处置流程，尽可能减少石油运输事故危害，支撑石油运输企业加强应急管理水平。

1.石油运输企业应急业务管理体系研究

石油运输企业作为国内大型综合能源运输企业，对国计民生具有重要的战略作用。由于石油运输路线长、涉及面广、沿线周边环境复杂，发生事故时损失巨大。加之行业具有突发事件类型多、影响广等特点，对突发事件及时响应、及时控制、妥善处理应急救援工作一直是石油运输企业考虑的重点。在本文中重点对石油运输企业应急业务管理体系中的应急组织体系、应急反应体系、应急保障体系进行研究。

(1)应急组织体系

为有效应对各类危化品运输事故，统一指挥危化品应急管理工作，建立一个分工协调、适应性强的危化品运输应急组织体系，意义重大。在充分对企业应急组织工作调研的基础上，建立了应急组织体系，企业应急组织机构体系主要分为应急业务管理流程和应急业务支撑流程两部分。除此之外，为有效应对危化品事发现场的应急救援队伍综合救援实力，应急指挥部会积极调动交通、环保、气象、新闻单位等各部门的救援人员进行应急救援支撑，具体石油运输企业应急组织体系如图1所示。

图1 石油运输企业应急组织体系图

(2)应急反应体系

目前，国内石油运输企业运输应急救援工作已经迈入新阶段，一些大型企业应急业务管理虽具备完善的应急组织体系，具备一定事故处理能力，但仍然存在应急即时反应弱、救援不及时、管理标准不健全等问题。为有效地解决以上问题，在运输应急管理工作中建立应急反应体系，将推动企业应急管理工作进一步深化，基于危化品运输应急业务管理实际情况，石油运输企业应急反应体系可以从预警和预防、应急响应、后期处置和支持保障四个角度出发，具体的危化品应急反应体系如图2所示。

图2 应急反应体系

(3)应急保障体系

在已经建立完善的应急组织体系和应急反应体系的基础上，为充分保障石油运输企业应急管理工作高效运转，结合危化品运输突发事故特征，分析了石油运输企业危化品运输事故的应急保障业务情况，采用多应急管理技术与应急业务进行融合，共同提升石油运输企业应急管理综合水平，保障应急救援车辆燃料供应，完善应急技术现场通信网络基础设施，优化应急救援队伍建设，在复杂的危化品应急管理工作中，为提高应急物资调拨时效性，建设科技含量高、信息化程度高的现代应急管理信息系统，以实现不同部门、不同机构之间的应急物资共用共享。主要包括通讯与信息保障、应急队伍保障、后勤保障和技术保障四部分，具体石油运输企业应急保障体系如图3所示。

图3 石油运输企业应急保障体系

2.石油运输企业应急响应及处置程序分析

(1)应急处置流程

石油运输企业应急处置流程主要是应对突发应急事件的时候为提高应急救援效率而设定一系列应急救援处理程序，主要包括：接警、判断响应级别、应急启动、响应行动、事态控制等工作流程，按照以上流程进行突发事件的应对处置，明确职责分工，规范应急处置流程，具体的石油运输企业突发事件应急处置流程如图4所示。

图4 石油运输企业突发事件应急处置流程

(2)应急响应分析

在落实好危化品应急处置流程的情况下，针对应急情况石油运输企业应急救援工作人员能够快速响应，第一时间锁定危险源，并制定切实可行的应急预案也是应急业务管理工作中的一个重要过程，通过应急管理部门组织、启动应急处理程序，调动应急资源有序处理运输事故过程是应急反应流程的主要工作。危化品道路运输事故应急响应根据事故的级别分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅴ级四个响应等级，分别应对特别重大、重大、较大和一般危化品运输事故。应急指挥中心启动响应工作流程如图5所示。

图5 石油运输企业突发事件应急响应分析流程

(3)应急现场处置

当危化品突发事件发生后，及时编制应急预案，准确处置应急现场，将最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失和影响，保证石油运输企业职工生命财产安全。应急救援人员根据泄漏危化品危险区域，对风险等级进行确定，在详细询问遇险人员情况后，设置警戒区，并组建人员营救小组，为防止石油泄漏向重要目标或危险源扩散，根据现场情况制定切实可行的应急预案。应急结束后对整个事故进行总体调查，立即收集取证并做好应急反应期间的工作记录，对应急反应发生的费用和污染损害造成的直接经济损失进行汇总，并将汇总结果编制成应急事件分析报告，提交至应急指挥中心办公室。

3.“双碳”目标下石油运输企业应急管理模式新思考

在“碳达峰、碳中和”目标下，将持续聚焦“双碳”背景下危化品运输应急业务重点，在加强环境风险评估和应急分级管控的同时开展应急区域碳量计算、碳排溯源等应急低碳环保活动，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境污染，助力石油运输企业提升危化品运输应急救援信息化管理和生态环境保护监管水平，具体“石油运输企业应急管理新模式”如图6所示。

图6 石油运输企业应急管理新模式

通过上图进行分析，石油运输企业应急管理模式总体建设思路是形成“查、管、用、辅”四大建设思路，依靠科技进步，强化应急救援体系建设，优化应急救援处置程序，采用AI+信息化技术与危化品运输应急管理业务进行融合，面对“双碳”目标，将继续加大控碳、降碳力度，全力推进危化品应急领域绿色发展，进一步满足“双碳”在应急组织、反应、现场处置中的核心点，服务“生态环保”的石油运输企业应急管理新模式建设初心。

查：对沿线危化品运输事故环境污染应急资源进行调查，尤其在危化品燃料引起的火灾区域，细化碳汇调查，对推动石油运输企业应急管理模式创新具有重要意义。一是在危化品火灾区域通过卫星遥感进行调查监测。二是通过碳汇调查，对应急现场处置后期存在碳汇问题进行补充调查，保证数据可靠性和严谨性，同时推动石油运输企业应急救援碳汇调查监测体系的建设和发展。

管：以“双碳”目标为契机，针对突发事故灾难事件，科学规划应急措施，力保低碳降碳，探索构建低碳排放的危化品运输应急业务管理体系，对应急周边区域碳汇空间优化，形成更科学的空间支撑。

用：推动人工智能、区块链、知识图谱、信息化技术与危化品应急救援业务深度融合，赋能构建低碳高效的危化品应急业务管理体系，助力结构优化和产业升级，促进应急救援方式绿色变革，实现危化品应急根源可循、问题可溯、状态可控，突出5G与无人机技术在危化品仓库火灾事故侦检、辅助消防、应急通讯、应急救援中的作用；构建专职救援队伍，依靠科技进步升级救援队伍装备，推动应急智能化转型，提高应急救援效率。

辅：充分考虑突发环境事件沿线地区环境特点，将环境保护纳入应急体系，助力应急救援沿线区域生态修复，构建“应急生态联动、协同共控风险”的石油运输企业危化品运输事故应急运行模式与组织体系，可显著提高事件应对的有效性，降低危化品运输事故泄漏对周边生态的污染风险，保证危化品应急及周边区域生态系统碳汇稳定性。

4.结论

本文主要对石油运输企业应急业务管理模式和应急体系进行了论述，基于现有石油运输企业应急业务现状进行调研，对应急组织体系、应急反应体系、应急保障体系进行了系统性概述，并对石油运输企业应急响应及处理程序进行了阐述，最后就“双碳”目标下石油运输企业应急管理模式的发展思路进行了探讨，该应急业务管理模式实现危化品应急救援业务智能化发展的同时，统筹发展周边生态环境保护，做好危化品应急领域的“双碳”工作，为构建石油运输企业应急业务管理与和低碳环保一体化发展提供有力支撑保障，促进石油运输企业应急业务管理全面绿色转型，推动实现高质量发展，新型应急业务管理模式的提出为石油运输企业后续应急管理工作提供一定的参考及借鉴意义。