基层干部“忙”与“累”难题何以破解

王斌

朱慧卿/新華社

基层干部作为中央政令落地、省市决策实施的主要力量，处于行政体系的“神经末梢”，肩负着落实国家政策和服务群众的重要使命。长期以来，从“上面千条线、下面一根针”再到“上级千头令、基层万端绪”，处于全部工作任务落实末端的基层干部始终“忙”于承接上级层层传导的压力、压紧压实的任务，“累”在处理各种基层事务工作之中，造成“千头万绪”的工作矛盾局面，并由此导致基层干部越忙越累、越累越忙的工作状态，进而引发一系列问题，影响到实际工作效率与工作效果。

被动工作，“忙”于事务。基层干部平常工作繁杂多样，许多精力都耗费在应对上级任务上，并且有的任务在完成过程中还可能在原有基础上提出新的要求，层层加码导致工作量倍增。有的政出多门，随意性、重复性比较大，变相增加了基层负担。

例如，某街道有人口30多万（不包括流动人口），全区各职能部门下沉到街道办事处的业务工作有150项之多，而相关业务经费下沉街道的却很少。用基层干部的话说就是，“干、干、干，白加黑和五加二”;“累、累、累，昏天又黑地”。日夜不停地工作，缺乏足够的休息时间，甚至某些岗位被要求24小时不能关机，其劳累和压力可想而知。

身兼数职，“累”于任务。基层最常见的问题就是岗位职责不清，其根本是由于基层人少事多、一人多岗和一岗多责的机制造成的。

调研发现，基层干部不可能完全按照岗位职责规定的边界而拒绝上级布置的其他职责范围外的工作任务，这就变相加重了基层干部的负担，由此造成基层干部责任无限大、事情无限多、休息无限少的局面。

奔波会议，“陷”于文牍。一些地方大事小事都开会，频次越来越多，时间越来越长，以会议落实会议、以文件落实文件的做法损耗基层干部大量精力。此外，绝大部分会议都要求相关负责基层干部参加，很多时候基层干部不是在开会，就是在去开会的路上，手头上的工作来不及完成，真正需要做的工作又没有时间去做。

应对检查，“疲”于材料。上级部门下发各类评比通知，到了基层单位感受到的却只有任务和考核。随着任务下来的是各种工作方案、行动计划、专项检查，还有事前预案、事中信息反馈和事后总结验收。在缺钱又缺人的窘境下，基层干部总是处于一种被审计、被监督、被问责、被考核的境地，久而久之导致基层干部身心俱疲，这是基层干部感到“忙”与“累”的显著表现之一。

观念缺失，遇事不见责任人。据调查，一些部门在对基层干部的培养、管理和开发方面，提到人事管理就只涉及工资待遇、档案管理等具体工作事项，而在“人力资源管理”“人才资源管理与开发”等现代治理与管理的理念、思维方面存在不足。

对于公共部门的人力资源管理，被归为“队伍建设工作”，缺乏相应的培训开发、激励机制，当面对繁重的工作任务时，基层干部常常忙而无序。

边界不清，岗位职责不清晰。基层部门虽然设置了不同的岗位，但是在日常工作中，基层干部经常一人身兼多个岗位，造成岗位职责交叉，“多责、跨责”现象突出。

流程不清，业务工作只问责。调研发现，上级政府和职能部门的业务下沉到基层后，关注的便只是各项工作的结果和效果，对于工作的过程、开展的方式方法等并没有开展有效的指导。这导致基层干部在完成任务的过程中，可能会出现任务错位、执行不力等情况，耽误任务完成进度。同时，由于基层和上级在具体业务方面没有协同、协调系统，当出现矛盾的时候，基层干部为了不被问责，会通过各种手段和方式尽力消解。

在基层单位的实践中，“没有绩效管理的概念，只有绩效及结果的概念”的现实，导致上级对下级只有考核结果，下级对上级尽力掩饰问题，而缘由就是缺乏绩效管理的理念和绩效管理的制度体系。

例如，某街道办事处主任表示，在《物业管理条例》的规定中，街道办事处必须承担大部分的管理、指导和监督工作。基层工作不仅耗时而且工作量巨大，办事处有限的编制人员难以完成，因此只能委托社区居委会去做，而居委会作为群众自治组织，更缺乏人财物资源。这就造成工作结果不理想，上被问责、下被投诉，绩效工资被扣，归根到底还是缺乏资源的统筹规划。

要想破解基层干部“忙”与“累”的难题，需要从以下几个方面出发：

强化思想观念，内化工作职责。要为基层干部职责定位赋权，确立其重要性、主体性和独立性，这是为基层干部减负的首要措施。与此同时，基层单位也要整治工作中存在的“推诿扯皮”“一言堂”等现象，防止出现“目标层层拔高、行政层层施压”等现象。对于重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象，要对“指尖上的负担”松绑，防止过度注重包装、忽视实际效果的问题发生，逐步界定工作职责范围，防止承担不相宜的任务。

确立责任边界，构建制度保障。要加强基层干部的专业培养，构建起科学规范的人力资源管理业务流程，从制度甚至法律角度完善基层干部职责定位，真正确保基层干部的权责平衡，避免其陷于“忙”与“累”的工作状态，让广大基层干部在工作中放开手脚，施展抱负，实现作为。

清晰业务流程，明确权责界限。机构编制部门要构建起科学规范的公共部门人力资源管理的制度体系，明确基层干部工作业务流程，加强培训指导。同时，明确权责清单，对于基层干部在工作中出现的错误要以纠正为主，慎用“一票否决”制，更要出台基层干部容错机制的相关规范，大胆放权并在过程中加强监督指导，帮助基层干部更快成长，推动基层干部在工作中开拓创新、大胆探索。

优化资源配置，简化考核过程。在顶层设计中，真正向基层放权，实现基层部门和工作岗位责权的统一、业务资源的动态配置与调控。要推动绩效考核向绩效管理转变，通过模块化管理的改革措施，实现人力资源管理与基层干部责权的有机匹配与协调。同时，严控基层干部考核总量和频次，对指标体系进行“瘦身”和“健体”，对能够合并的考核项目尽量合并，不能合并的尽量简化，对多余的考核项目能减则减，以科学有效的考核机制和办法营造良好工作氛围，激发广大基层干部想作为、能作为、善作为的内驱力。

（摘自七一网 七一客户端/《记者观察》）