市政道路维护工程施工管理绩效评价指标

2022-07-08连梦仪刘小魏

武夷学院学报 2022年6期

连梦仪，刘小魏

（1.福州理工学院应用科学与工程学院，福建福州 350506；2.福建国脉房地产开发有限公司，福建福州 350506；3.福州市市政工程中心，福建福州 350004）

随着城镇化进程的不断发展，城市愈发需要“精细化管理”，市政道路维护工程会逐渐成为城市基础设施领域内的热点，实施过程中多数面临多项目管理的情况。市政道路维护工程施工管理水平的持续改进需要对现有的施工管理绩效评价工作进行改革，构建一套科学系统、针对性和可操作性强的绩效评价体系作为基准和依据。融合多项目管理思路与绩效评价理论基础上，通过分解施工管理内容和绩效评价要求，选取绩效评价指标，建立市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标体系。

1 国内外研究现状

一般认为，多项目管理的概念是由艾琳·P·托比和迈克尔·托比最早提出。他们认为多项目管理是以特定组织的发展战略为目标，强调同时进行的项目之间进行合理资源调配，优化组织构架，通过各级管理者的协调，实现组织的发展战略和效益最大化[1]。Mats Engwal等指出资源配置问题是企业多项目管理的核心，必须提高管理水平，进行有效合理分配[2]。Fan L等开发了效益-成本-价值-风险（BCVR）评价方法，用于工业绩效管理与决策支持的综合绩效评价模型[3]。

我国学者对多项目管理绩效评价的研究主要集中在研究运用多种分析方法来求解模型内各指标的权重，不断修正模型的正确性[4-8]。刘东宁等认为解决多项目资源调度的核心问题是有效获取全局资源调度信息并配置资源，并基于合作博弈协商机制设计配置机制，形成高质量的多项目管理资源调度方案[9]。

2 研究过程

2.1 研究方法

结合德尔菲法和层次分析法进行研究。运用德尔菲法，收集专家对市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标初始集的建议，对指标初始集中的各指标重要度进行评分，经统计分析后，淘汰变异系数超过限制的指标。运用层次分析法进行各指标权重的确定，剔除关联度差、代表性弱、实操性不强的指标，最终确定予以保留的指标权重，建立市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标体系。

德尔菲法（Delphi method）是一种结构化的决策支持技术，其本质上是一种反馈匿名函询法，目的是在信息收集过程中，通过特定组建的专家组独立反复的主观判断，获得相对客观的信息、意见和见解。以专家代表性、专家积极性、专家权威程度、专家意见协调程度、信度检验和效度检验作为分析维度，对德尔菲法的实施效果进行分析。

层次分析法（analytic hierarchy process,AHP），是匹兹堡大学Thomas Saaty于20世纪70年代初期提出的一种实用的多准则决策方法，它把一个复杂的决策问题表示为一个有序的递阶层次结构，并通过人们的主观判断和科学计算给出备选方案的优劣顺序[10]。层次分析法将定量分析与定性分析相结合，能够处理许多用通常的最优化技术无法解决的实际问题，该方法法需要的定量数据不多，但对问题的本质、涉及因素及内在关系分析的比较清楚[11]。

2.2 构建评价指标体系

2.2.1 选取指标原则

（1）全面均衡

市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标虽无法也不必包罗影响绩效的所有因素，但必须包括绩效所有主要方面的关键因素，考虑各类指标的合理构成，综合多种指标来全面衡量绩效情况，这样才能体现绩效评价的全面而有效。

（2）突出特点

指标的选取应在市政道路维护工程管理目标和绩效评价目标分解的基础上，结合市政道路维护行业自身的特点进行，避免选取的指标失去指导意义。市政道路维护行业是具有自身独特特点的行业，无论从自身的管理体制结构或提供的公共产品上来看，都有别与城市基础设施领域内其他行业。

（3）操作便捷

操作便捷要求指标概念和内涵清晰明了，表现方式简单易懂，使用说明详细清晰，不会产生歧义、模棱两可或无从下手等问题；实用性强强调指标需要的数据尽量精简、易于收集、方便记录、便于核实，评价方法要简单科学，尽量实现绩效评价工作的标准化。同时要防止过分追求便捷实用，而采取与评价实质无本质联系或联系不强的指标，使绩效评价流于形式。

2.2.2 构建初始指标集

通过逐步分解市政道路维护工程施工管理内容与绩效任务，同时参考大量文献研究成果和专家座谈意见，将市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价初始指标集划分为质量控制、安全管理、进度控制、投资控制、合同信息管理、多项目组织与协调管理六大维度。每个维度按照绩效的行为和结果两类指标进行细分，最终得到52个指标。初始指标集覆盖面广，指标齐全，但比较粗糙，无法突出绩效评价的重点。因此需要进一步优化指标集，客观科学确定各指标权重，已达到绩效评价目标。

2.2.3 德尔菲法优化指标集

2020年7—8月，依托福州市市政工程中心开展德尔菲法优化指标工作。本次优化共进行两轮问卷调查，得到专家组较为一致的意见。

第一轮在与各位专家座谈结束时进行，将以市政道路维护工程施工管理绩效评价初始指标集为主要内容的调查表分发各专家进行征询。首轮调查问卷的统计分析表明，各专家对市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价中的安全管理和进度控制较为重视，多项目组织与协调引起专家的关注。但专家的首轮意见选择离散程度较高，无法得到令人信服的分析结果，需要进行第二轮调查。

第二轮调查时将第一轮经整理统计分析后的调查结果提供给每位专家参考，在此基础上再次进行调查。第二轮调查统计分析结果显示除个别指标外，绝大部分指标的变异系数小于0.250，专家的协调系数为0.410，且信度检验α系数为0.844，说明调查结果具有统计学意义，各专家的意见基本一致，对评价体系认可，满足德尔菲法的要求。将初始指标集52个指标中的17个评价效果弱（重要性均值小于3.0）、实际操作性差的指标剔除，剩余的35个指标进入下一阶段的层次分析法筛选和权重确定。

2.2.4 层次分析法优化指标集

将市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标分为三层，分别为：

（1）目标层：市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标集（A）；

（2）准则层：由质量控制（B1）、安全管理（B2）、进度控制（B3）、投资控制（B4）、合同信息管理（B5）、多项目组织与协调（B6）构成；

（3）指标层：由德尔菲法优化后的35个指标组成（C1—C35）。具体见图1。

图1 市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标集层次结构图Fig.1 Hierarchical structure chart of multi-project construction management performance evaluation index set of municipal road maintenance engineering

邀请7名市政道路维护工程各领域专家分别对各准则层之间、各指标的重要性进行两两对比，参考1～9标度赋值法进行评分，以7个评分结果的中位数作为依据，分别建立判断矩阵。

由于权重计算均为矩阵之间的运算，过程多重复，限于篇幅限制，本研究利用Matlab 2016b软件计算。编辑计算代码时融合权重计算和一致性检验，自动计算并返回结果。指标权重计算采用算术平均法、几何平均法、特征值法三种方法求解后取算术平均值作为指标的最终权重。一致性检验通过后返回计算结果。

一致性检验采用一致性比例（CR）进行评价，即

λ_max为判断矩阵的最大特征值；n为判断矩阵的阶数。RI为随机一致性指标，具体数值见表1。

表1 随机一致性指标RI取值表Tab.1 Value table of random consistency index

求得各指标权重后，将绩效指标取舍阈值ξ设定为0.05，剔除指标权重低于阈值0.05的指标，重复上一步的计算，直到所有的指标权重大于0.05且一致性检验通过。最后得到经层次分析法优化后的且各指标权重已确定的指标体系。

（1）权重第一次计算和检验

从计算结果可知，指标C2、C4、C11、C17、C20、C24、C25、C32的权重低于指标取舍阈值ξ=0.05，故删除此八个指标后进行权重第二次计算和一致性检验。

（2）权重第二次计算和检验

从计算结果可知，全部27个指标权重均大于指标取舍阈值ξ=0.05，一致性比例C.R.均小于0.1，故所有的指标均予以保留，其权重值予以采纳。

3 构建体系

市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价初始指标集经德尔菲法筛选指标，层次分析法二次筛选指标和确定权重后，得到市政维护工程多项目施工管理绩效评价指标体系。该指标体系共6大维度27个指标，指标结构层级及指标权重见表2。

表2 市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价指标体系Tab.2 Performance evaluation index system of multi-project construction management of municipal road maintenance engineering

4 结论

运用内容分解法、德尔菲法、层次分析法，识别并筛选出合适的评价指标，结合行业专家的意见，确定各指标权重，构建市政道路维护工程多项目施工管理绩效评价模型。该模型由1个目标层（A）、6个准则层（B）、27个指标层（C）构成。准则层中权重最高的是安全管理，说明在市政道路维护工程施工管理中，应首要关注安全管理。这与市政道路维护工程所处的施工环境有关。在指标层中，安全生产责任制制定与执行情况、隐蔽工程一次验收通过率、总工期实现率、总投资变化率、合同履约情况、多项目管理组织模式适应性等6个指标，在各自的准则层中权重最高，在进行

施工管理和绩效评价时应重点关注。