着眼于中新“互联互通”目标的成渝一体化策略

□ 李海博

成渝区域联动借力中新（中国—新加坡）陆海新通道发展，将有效促进一体化经济增长极建设。2019年1月7—8日，重庆举行中新（重庆）多式联运示范基地奠基仪式，明确重庆、成都两地为陆海通道重要物流基地及交通节点。2020年重庆市出台了《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》，四川省针对《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的文件精神提出了实施意见。在开放背景下，双城经济圈建设必然要求成渝两地共建西部金融中心，共同打造一体化推进机制、一体化发展规划、一体化营商环境和一体化金融政策，抓住开放环境下的新机遇，发展交通一体化。

一、中新互联互通现状与主要问题

1.平台之间关联度低、协调困难，降低了通道能力和效率

重庆市和成都市作为我国西部两大核心城市、国际综合交通枢纽、“一带一路”重要节点和丝绸之路的起点以及连接长江经济带的重要枢纽，拥有东西南北通道优势，但成渝之间以及各个通道之间多头分散，各种运输方式互相竞争，多个平台之间协调困难，不同平台之间的交易成本畸高。这种局面导致物流资源分散进而弱化核心枢纽的规模化服务能力，一定程度上制约了物流产业规模化发展。

重庆作为我国西部地区唯一具备公、铁、空、水立体交通体系的城市，当前已形成集“三大交通枢纽（果园港、团结村铁路中心站、南彭公路物流基地）、三个一类开放口岸、三大保税监管区”为一体的“三个三合一”的内陆开放平台。但是，从市场运作层面，平台各自为战、彼此间通道和口岸关联性不强，缺少综合性核心平台进行通道连通。

2. 基础设施不完善，形成互联互通的痛点和堵点

（1）重庆港口和铁海联运基础设施依然薄弱。重庆的铁路市场份额仅占1.53%，远低于全国平均水平（7.81%）；钦州港航道及码头等关键性项目尚未建成，10 万吨级以上远洋集装箱班轮不能靠岸。

（2）铁路瓶颈路段依然存在。涪柳（涪陵—柳州）铁路等一批重点跨省区铁路项目仍处于推动阶段。

3. 制度标准等薄弱，限制了通关效率进一步提高

中新间的互联互通不仅体现在硬件设施上，更体现在从制度到标准和信息服务等一系列的软件“互联互通”上。目前，一些重要的制度和标准尚未建立起来，互联互通的信息交流网络或措施也远未实现，从而延长了通关时间，提高了物流成本。

4. 产业协作未突破，难以支撑国际合作深入开展

陆海新通道不仅仅是一条地理意义上的物流通道，作为中国和新加坡的第三个政府间合作项目，没有圈定地域空间，没有建设工业园，也没有沙盘规划，而是把力度放在物流和金融两个要害上。同时，陆海新通道只有在沿线地区的产业投资，文化旅游，资源开发等方面合作有突破，才能成为支撑“一带一路”合作的新平台。通过成渝和新加坡双枢纽带动中国西部与东盟国家的共同发展，也更加促进了川渝区域的联动发展。

5.重庆市的运营中心面临来自成都等城市的挑战

重庆市作为名义上的运营中心并没有发挥运营中心应有的作用。目前，重庆市无论是在商业、信息和制度还是研究平台的建立上都难以起到引领的作用，且还面临来自成都和武汉等中心城市的新挑战。虽然成渝双城经济圈战略的实施，从制度上消除了成渝之间的不良竞争，但成渝一体共创运营中心才刚刚起步。

6.外部竞争加剧使通道物流做大规模面临新挑战

（1）陆海新通道面临巨大的外部竞争。重庆市、四川省开通了至广州、宁波等港口海铁联运班列，并给予45%～50%优惠，广州南沙港即将建成。通道和优惠措施的投入使用将导致北部湾的时间成本优势不复存在，竞争加剧。

（2）陆海新通道集装箱总量偏小。以北部湾港为例，其全年集装箱吞吐量仅占全年集装箱吞吐量的2%。同时，班列货源的需要与海上班轮出口运力的增长极度不匹配。

二、中新互联互通目标下的成渝一体化策略

以共建“一带一路”为统领，在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，深化中新战略合作，加强政策沟通、资金融通、贸易畅通、设施联通、民心相通等多方面实践，进一步完善基础设施，提供便捷高效转运及配套服务，加强沿途各国海关合作，营造高效便捷的通关环境。

1. 加强成渝双城协作，实现共同发展

（1）共同承担责任，建设好“一个中心”、“两个基本点”。陆海新通道是一个以成渝和新加坡为双枢纽的物流大通道。重庆市和成都市切实做到两地政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，合力完成共同的目标，出色地担负起“运营中心”的角色，提升运营能力，为中西部地区物资出海创造更加优越的条件。

（2）建设共享机制，完善跨区域、领域合作。①基于周边省市合作基础，不断完善国内跨省区合作机制。川渝应作为一体开展与广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西等8 个周边省区市之间的陆海新通道建设合作谈判，完善国内联席会议制度和利益分享机制，推动西部省区市建立省际联席会议机制及方案等。根据交通运输部《推进综合交通运输体系发展近期工作要点》的有关要求，重点围绕交通基础设施转换效率及互联互通、运输服务一体化和集约化、信息数据资源共享共建，持续完善区域协调机制，强化地区之间的交流和联动。②基于机构设置和政策制定，加快国际共享机制的建设步伐。支持由成渝政府联合牵头，同时联合中国西部相关省市、运营公司、货主以及陆海新通道沿线国家或地区等共同设立陆海新通道国际物流联盟，以增强话语权，建立完善国际合作机制。推动组建陆海新通道区域性公司，作为陆海新通道国际物流联盟运行主体，并作为西部各省的陆海新通道的唯一运营主体进行统一运作，推动制定各省市的陆海新通道定价规则、单证规则、结算规则、运作规则等，研究并建立陆海新通道国际多式联运规则等，加快完善共享机制的建设工作。③基于联合运营中心，制定物流标准化服务制度。由成渝联合运营中心牵头，委托国际物流联盟，建立多式联运服务标准，引领多式联运规制创新；打造多式联运服务产品，推动多式联运单证标准化。建立包括基础设施、运输装备、信息化、运营组织等方面的多式联运标准体系，推进“一单制”的全程无缝运输服务，加强铁公水空运输方式在一体化组织中的货物交接、合同运单、信息共享等方面的制度对接和统一规范。④基于全球化建设进程，加快建立陆上贸易规制。积极探索陆上贸易规则，加强陆上贸易规则与海上贸易规则的对接；加快完善陆上贸易便利化的三大核心规则（运输规则、通关规则和金融规则），进一步建立国际磋商机制，利用国家在国际社会的影响力和国内相关政策，积极推动成渝与国际商会、铁路合作组织、国际铁路联盟、世界海关组织等专业程度高、业内认可度强的机构、协会和智库合作，定期召开“内陆开放与陆上贸易规则”国际论坛或磋商会议。

（3）结合国际形势，打造“一带一路”供应链资源配置中心。成渝联运中心除了拥有性价比极高的经长江黄金水道出海的江海联运通道之外，还拥有可靠性和性价比双高的中欧班列和陆海新通道等国际物流大通道，完全可以将成渝双城经济圈打造成“一带一路”的供应链资源配置中心，为成渝经济发展注入新的动力。

2. 加强内外通道建设，实现协调发展

（1）构建通道互联协作，提高通道使用效率。成渝的通道能力不仅体现在对外通道能力上，也取决于进港入园的“最后一公里”能力，提高通道能力必须着眼于通道体系建设。要提高包括陆海新通道在内的对外通道能力，必须着重加快推进重庆铁路东环线及机场支线、进港铁路支线、西部物流园城市快速路等建设，彻底疏通“中间一公里”和“最后一公里”。积极争取国家层面推动相关部门完善相应路段路网建设。全面统筹区域运输资源和能力，加强道路交通基础设施建设，为现代化交通运输体系建设提供强力支撑；引导铁路和公路站场、港口、机场加快转型升级，提高通道的综合使用效率。

（2）加强通道之间协作，实现物流降本增效。目前，重庆市已经拥有东部长江黄金水道、南部陆海新通道、西部中欧班列等通道，考虑到陆海新通道不仅与“一带一路”形成闭环，而且还是长江经济带的支撑点。因此，应加强陆海新通道与长江黄金水道和“一带一路”之间的协同，必须做好通道交通基础设施的互联互通，提升各种运输方式的连接和转运效率，提高港口吞吐能力、服务水平和作业效率；通过提升长江通航条件进而提升长江通行能力，畅通铁水联运、公水联运等协作运输模式，减少在港口的二次倒驳。与主要通道沿线口岸城市加强协作，创新便捷通关模式，优化检验、盖章、出单的直通模式，尽可能提升通道运作通畅性，优化运作环境。

（3）以港口为纽带，实现通道互联互通。充分利用果园港——东港的地理区位优势和多式联运基础设施，集成铁、公、水多种运输口岸的功能，推进建设国际多式联运监管中心，使果园港成为联通“一带一路”和长江经济带的国际多式联运物流枢纽。

3. 加快通道基础设施建设

（1）加快推进铁路建设，构建分工明确、效率高效、相互补充的骨架铁路运输网络（东、中、西线）。①渝昆高铁重庆至宜宾段建设。渝昆铁路可以使重庆连接到泛亚铁路网的中国节点（昆明）上，实现重庆与东盟以及21 世纪海上丝绸之路的便捷连接；②渝西高铁建设。可畅通呼和浩特至三亚通道、郑渝昆通道、沪汉渝蓉通道三大高铁通道，有效解决重庆北上铁路通道问题，连接国家高铁网中包头至海口纵向大通道，增强重庆作为“一带一路”联结点的功能；③渝湘高铁重庆主城至黔江段建设。渝西高铁可以使重庆更好地发挥21 世纪海上丝绸之路战略腹地的作用。

（2）提升公路运输网络，串联骨架路网，加快重要通道建设和扩能改造，提升通道辐射范围，有序、规范地建成一批对通道具有重要支撑作用、对港口和口岸具有集散作用的地方连接线工程。①发展重庆经钦州至泛北部湾地区、经磨憨至老挝及中南半岛的国际公路运输及多式联运，完善重庆—东盟国际联运专线班车常态化运行机制；②争取中央将南彭物流基地纳入国家东盟发展战略加以实施，疏通重庆至东南亚的国际贸易公路大通道；③争取顶层支持，加强物流相关基础设施和大数据分享中心建设。

（3）完善运输场站设施，完善港口、边境口岸站、铁路换装站及其他交通设施。

（4）加强集疏运体系建设。加强直达港区、重点园区、大型企业的铁路专用线建设，打造一体化集疏运体系。

（5）加强连接口岸交通建设。加快推进大瑞铁路（大理至瑞丽）、玉磨铁路（玉溪至磨憨）等重要铁路建设，实施湘桂线南宁至凭祥铁路扩能改造。完善口岸周边公路的新建和改造工作，提升其通达性。提升与周边跨国口岸的功能衔接。按照东、中、西3 个方向，提升跨境交通基础设施改造水平。

三、结语

重庆市和成都市作为西部两大核心城市，成渝一体化将会促进物流和商流的畅通，从而促进中新互联互通和西部大开发建设。研究中新互联互通现状，总结现阶段存在的问题，从加强成渝双城协作、加强内外通道建设、加快运输通道基础设施建设方面提出建议措施，有助于成渝一体化的深入发展。