建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究

粟 栗

(达州职业技术学院，四川 达州 635001)

0 引 言

将工程造价控制工作贯穿在建设项目各个阶段，不仅可以实现对建设项目施工支出起到正向干预作用，同时也可以保证项目在竣工后具有较高的投入收益。基于造价控制的全过程而言，其中最为关键的两个控制阶段为招投标阶段与项目施工阶段，只有实现了上述两个阶段造价的有效管控与约束，才能保证项目在竣工后达到合理的收益[1]。因此，项目相关负责人与管理人员应当给予此项工作足够的关注度，根据控制工作在实施中的特点，制定行之有效的控制方案。

1 建设项目工程造价控制特点及主要内容

可将造价控制的过程定义为：建设项目工程从可行性设计研究开始，到竣工结算结束，所有投入成本的管理。根据市场现有研究成果与工程实例，对造价控制工作的特点进行分析，如图1所示。

图1 建设项目工程造价控制特点

详细分析图1中所述的三个特点，具体内容见下文：

(1)造价控制工作具有复杂性特点。在控制中，需要根据控制主体对象的差异，设计项目建设单位支出成本、项目施工单位支出成本、政府下拨款项成本等不同方面的控制方案，同时，根据成本控制的类型，可将控制工作划分为施工机械设备成本控制、建设所需材料购买与使用成本控制、施工人力成本控制等[2]。而要保证工程项目，可以在预计的支出范围内，保质保量完成，应在施工前，即建设项目的招投标阶段，便建立完善的、覆盖多方面的成本控制方案。

(2)造价控制工作的实施极易受到外界因素干扰，且干扰因素较多。现代化建筑工程项目具有种类多、结构复杂等特点，不同结构或不同种类的项目的造价成本控制方向是不同的[3]。同时，目前建筑领域内较多的大规模工程项目从立项到竣工会经历数月或数年时间，项目施工时间的增加也在一定程度上为造价控制工作埋下的隐患，使此项工作增加了更多的不确定性因素。例如，在项目施工过程中，与项目建设相关的政策指导文件发生变化、施工所需材料的市场价值出现上涨或下调、投资方撤资、管理人员主观工作意识出现偏差等，无论上述提出的任意一个因素，都会增加造价控制额外工作量，从而造成项目施工预计支出成本与实际支出成本出现较大差异。

(3)造价控制目标并不是设计后便不可以发生改变的，而是要根据工程进展与工程实际情况，处于不断动态调整中的。一个完整建设项目从开始到结束的造价控制工作会经历造价成本预估算、施工概算、工程实施预算、项目结算、工程决算等数个阶段，不同的阶段对于项目造价成本控制工作的要求是不同的，因此，此项工作在不同阶段中的控制目标自然而然也是存在差异的[4]。

完成对造价控制工作特点的分析后，下述将对造价控制的主要内容进行阐述。通常情况下，控制工作实施的主要方向为流动资金控制与固定资产管理，在本文研究的两个阶段中，控制的内容主要为固定资产，下述将对固定资产控制内容进行描述，见表1。

表1 招投标阶段和施工阶段中的固定资产控制

2 建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制

2.1 全过程动态管控

在对建筑项目的两个阶段进行造价控制时，首先需要明确控制是全过程的，为实现上述两个阶段的协调发展，需要从全局层面上对其全过程进行合理的动态管控[5]。将工程实际开展开始到最终完成施工后的经济评定为止全过程管理作为目标，设计出如图2所示的建筑项目全过程造价动态管控流程图。

图2 建筑项目全过程造价动态管控流程图

在图2所示内容的基础上，在具体执行管控时，应当始终遵循动态性原则。在实现预测给出的工期当中，几乎每一个阶段都会出现延期或未达预期时间完成任务的情况，因此最终从整体上而言，项目进度与预期目标一致时，其各个环节也会存在不同的进度问题。因此，针对这一不确定特点，直到最终完成竣工后，才能够确定整个建设项目的最终实际造价[6]。同时，在对全过程的造价进行动态控制时，还应当充分围绕着投资、质量、进度等控制内容，以此确保最终控制的目标也具备一定的动态化，并保证造价控制能够在整个建设项目中实现贯穿。

2.2 招投标阶段工程造价控制

2.2.1 招投标文件编制及审核

招投标文件对于投标人完成报价、编制施工设计等工作而言，能够提供重要的基础和依据，同时也是贯穿于整个建设项目的重要资源。针对这一文件的编制和审核，能够初步实现对招投标阶段工程造价的合理控制。在编制时，第一章中的内容包含了投标须知、项目概况、资金来源等重要内容，通过对第一章中的内容进行阅读，能够让投标人确定建设项目大致情况[7]。之后，招投标文件当中还应当包含标书编写的重要依据，例如建设项目图纸、工程量清单、标书基本格式等。除此之外，为了能够为后续评审提供依据，还应当包含评标办法的相应章节，以此构成一个完整的招投标文件。

在对招投标文件进行审核时，应当从以下几个方面入手：

第一，招投标文件中的内容必须清晰、明确，各项条款不得出现模糊不清的现象，并且不得出现前后内容矛盾的问题。

第二，针对建设项目中涉及的材料、设备等，应当给出具体的使用要求。由于建筑材料和施工设备的种类较多，质量差异较大，因此其价格也存在较大不同。针对这一问题，在招投标文件当中应当明确材料或设备的品牌、型号等，并给出明确的使用要求。

第三，明确招投标文件中主要条款。合同条款当中最重要的部分是质量和工期要求，若针对具体建设项目存在特殊要求的情况，则必须在合同条款当中给出明确说明，否则一旦出现条款表述不清的问题，将会造成后期临时赶工，对工程造价控制而言带来十分不利的负面影响。

2.2.2 编制合理招标控制价

为实现对招标控制价的合理编制，引入回归方程的方法对其进行量化处理，提高控制价制定精度。将建设项目中的工程造价设置为因变量，则影响这一因变量的因素为自变量。为实现回归方程的稳定，从而达到理想预测效果，需要通过逐步回归的方式对影响程度较低的自变量剔除，并将影响显著的自变量保留。根据上述论述，得出工程造价因变量的表达式为：

Y=f(X1,X2,…,Xn)=a+b1X1+b2X2+…+bnXn

(1)

式中：Y为工程造价因变量；f为常数；X1、X2和Xn为影响工程造价的自变量因素；a为显著性水平参数；b1、b2和bn为各个影响因素的影响程度系数。

结合上述公式，可计算得出工程造价。为实现对其回归方程的显著性检验，可采用F检验的方式实现。通过给定一个显著性水平参数a，以及总检验系数F，通过比较计算结果与F之间的关系，确定各个工程造价影响因素的显著性[8]。由于绝大多数建设项目中的影响因素都符合正态分布，因此可直接根据正态分布的结果对工程造价的置信度变化范围进行确定，并得到置信水平数值。通过对置信度变化范围的明确，可为后续工程项目评标提供重要的参考依据，即若投标单位报价不在置信度变化范围内，则说明其报价明显过高，以此为实现工程造价的控制提供重要依据。

2.3 施工阶段工程造价控制

2.3.1 施工图纸审核

在建筑项目的施工阶段，为了能够提高建设整体质量，合理的工程造价控制可促进这一目标的进一步达成。在建设项目当中，工程项目的变更以及现场签证工作是无法避免的，因此为了尽可能降低这一方面问题对最终结果造成的影响，需要对其进行更加有效地控制。图3为施工图纸审核流程示意图。

图3 施工图纸审核流程示意图

按照图3中的流程完成对施工图纸的审核，为了进一步防止在施工过程中施工图纸存在漏洞问题无法及时解决，除了需要在审核阶段需要对其进行严格把控外，还应当在施工图纸的会审阶段将漏洞问题消除。同时，对于审核过程中存在的施工图纸漏洞问题，设计变更应当尽可能提前，从而将经济损失降低到最低，并且也在一定程度上减低这一问题对施工进度的影响。为了能够进一步强化施工图纸的审核工作，应当尽可能将设计变更环境控制在施工前阶段，尤其是对工程造价影响程度较大的变更内容，应采取“先算清账目，后变更”的方式解决，以此确保工程造价的实施有效。

2.3.2 施工图预算核定及合同价控制

在施工图预算核定时，针对超出预算范围的部分，找出造成其预算过高的具体原因。在明确原因后，需要及时与相关负责人沟通，并对造价控制目标进行调整和修订，对这一阶段的施工造价实施动态化控制。

针对工程合同价的控制，由于每个建设项目当中都会涉及或多或少的工程变更问题，因此在对其合同价控制时，必须首先对其变更工程进行控制。在控制过程中，可尝试引入FIDIC条款，实现对合同变更的规范化处理，同时，这一条款的实施能够在一定程度上提高控制的强制性。其次，还需要确定工程变更的具体范围，并由监理工程师发布变更指令，通过指令合理发布实现对合同价的有效控制。

3 应用分析

选择某项目作为此次对比实验的工程实例，分别使用本文设计的工程造价控制方法与传统控制方法，对工程项目在招投标阶段和施工阶段中的支出成本进行控制。

统计并整理各个分项工程，在按照两种不同造价控制方法下，进行施工后所支出的成本，将其整理如下，见表2。

表2 不同造价控制方法下的分项工程支出成本对比表

由表2可知，基于本文造价控制方法的支出总成本小于基于传统造价控制方法的支出总成本，降低了672万元，降幅达到23.7%。因此，本文设计的控制方法，可以实现对工程项目支出成本的有效节约，为建筑工程建设方与施工方创造更高的收益。

4 结束语

综上所述，开展造价控制研究，从建设项目招投标阶段开始就做好造价控制，对于建设方成本控制工作的实施具有较显著的促进作用。可尝试将此方法在市场内进行推广，将其应用到更多的工程项目中，以进一步验证方法的可行性。在以后的工作中，还将继续对某些超预算工程出现成本控制偏差的原因进行研究，总结并整理其他可能对工程项目造成影响的因素，以此实现对工程项目在实施中的全面优化。