舟山休闲渔业高质量发展策略研究

文/李葶

近年来，我国经济飞速增长，居民生活日渐富裕，人们逐渐将注意力转向休闲渔业等有吸引力的休闲活动上，休闲渔业开始迅速发展。同时，随着渔民转产转业等优惠政策的进一步落实，减轻国内捕捞强度、推动减船转产、发展休闲渔业，成为我国渔业高质量发展的重要突破口。

浙江省舟山市是群岛城市，由2085个小岛组成，独特的地理环境使得舟山市成为以渔为主的城市。随着当地休闲渔业项目由数量型向质量型发展，休闲渔业的兴起带动了舟山市新型农村产业的发展，促进了渔村振兴，成为经济发展的重要增长极。

一、休闲渔业发展现状

1999年，浙江省舟山市嵊泗县首次引进了“渔家乐”休闲渔业项目，通过多年完善与发展，现已形成一定规模。舟山市休闲渔业服务项目已逐渐呈现多元化发展，主要有休闲垂钓式、生态观光式、生活服务体验、品尝购物式、科普教学式和综合配套式等六种形式。

据舟山市海洋与渔业局统计资料显示，2020年，当地渔业经济总产值达到340.21亿元。其中，休闲渔业产值超过10亿元，吸引了170多万休闲渔业参与者。舟山市目前一共有50余家休闲渔业示范基地，其中包括3家国家级休闲渔业示范基地。共经营休闲渔船295艘，按区域分，定海2艘、普陀140艘、岱山42艘、嵊泗111艘；按大小分，12m以下142艘，12m以上153艘；按作业方式分，拖网75艘、刺网40艘、蟹笼41艘、钓类102艘，其他方式37艘；按材质分，钢质162艘、木质97艘，玻璃钢36艘。2016年～2020年舟山渔业基本情况见表1。

表1 2016年～2020年舟山渔业基本情况

二、休闲渔业发展存在的问题

舟山市休闲渔业经过20余年发展，已经取得了一定成效，但在发展过程中仍然存在一些问题需要正视和解决。

（一）产业融合程度较低

一是休闲渔业产业规模不足，产业链不完备，融合发展不充分。舟山市具有捕捞、加工、销售、服务完整产业链的企业不多，休闲渔业仍处于“低、小、散”经营状态，大多数是渔民一家一户自主经营，组织化、产业化生产经营程度不高。二是休闲渔业项目重复化、单一化、雷同化现象严重，精品、特色项目较少，与旅游产业融合不紧密。

（二）产业供需结构失衡

目前，舟山市休闲渔业发展的主要矛盾在于市场需求持续增加，但供给不足。舟山市现有休闲渔业设施简陋、档次较低、服务不规范，用于休闲渔业的渔船类型单一，缺乏中高端休闲渔船，专业化程度不高、小型化明显，缺乏统一的标准化体系。加上舟山市岛屿众多，目前只有较大的岛屿之间有跨海大桥相连，前往其他岛屿都需要依靠轮渡，交通的不便利使得许多休闲渔业参与者望而却步。另外，舟山市休闲渔业产品供给较为单调，从业人员普遍经营能力较弱、规范服务意识不强，缺乏有影响力和规模化的休闲渔业品牌企业，不能完全满足游客对于休闲渔业的需求。

（三）政府监管力度亟需加强

首先，舟山市休闲渔业主管部门尚未明确，各级部门之间缺乏有效协调，相应的制度和规范不健全或不适应休闲渔业的实际发展需求，职责不清容易出现相互推诿的现象。其次，现有休闲渔船大部分由捕捞渔船改造，在航行安全、抗风能力、环境卫生等方面的质量不高，一部分场所还缺少固定的休闲渔船专用码头，加大了管理难度。最后，部分经营者安全意识不强，存在麻痹大意的思想，认为休闲渔业多在近岸作业，风险可控且多年未出大的事故，不重视安全应急演练，甚至存在超活动范围经营现象，包括非法改变渔船用途、超载、船员无证上船等。

（四）生态环境保护力度不足

过去由于人们过度增大捕捞强度，大规模建设海岸海洋工程，舟山渔场中水生生物生存环境遭到破坏，传统渔业资源逐渐衰退，海洋环境污染较为严重，部分物种资源量急剧下降。大多数海洋经济物种性成熟提前，平均体长变小，还有少数物种资源量接近枯竭，给休闲渔业可持续发展带来很大影响。另外，休闲渔业参与者素质参差不齐，部分海钓者忽视鱼类排卵期，所钓幼鱼不放生，间接加速渔业资源衰减，一些海钓者还会留下垃圾污染海域环境。

三、休闲渔业发展的影响因素分析

休闲渔业高质量发展受多种因素影响。在对影响舟山市休闲渔业高质量发展的主要因素进行探讨和分析的基础上，构建舟山市休闲渔业高质量发展评价指标体系，进而确定舟山市休闲渔业高质量发展的有效策略。为保证数据真实性和可获取性，研究数据来自舟山市统计局官网、国家统计局舟山调查队官网、《2016年第三次渔农业普查》《中国渔业统计年鉴》《中国休闲渔业发展监测报告》等。

（一）构建评价指标体系

遵循科学性、系统性、代表性、可获取性等原则，根据“五大发展理念”，结合历年学者的研究成果，提出了包含6项二级指标、27项三级指标的舟山市休闲渔业高质量发展评价指标体系。自2020年开始，舟山市休闲渔业受到新冠肺炎疫情的强烈冲击，为保证数据的科学性以及可获取性，研究不对2020年～2021年的数据展开讨论，选择2015年～2019年的数据分析舟山市休闲渔业高质量发展的水平（见表2）。

表2 舟山市休闲渔业高质量发展评价指标体系

（二）评价方法及数据处理

采用熵值法对舟山市休闲渔业高质量发展的影响因素权重进行测算。熵值法是一种相对客观地判断目标权重的方法，通过各项指标观测值提供的信息量判断指标权重大小。在具体应用过程中，熵值法基于各指数的离散程度，通过使用信息从熵测算出各指数的熵权，保障结果相对准确、客观。首先要进行数据归一化处理，将数据分析归在数值信号处理范畴内，用一个简单运算的方法形成纯量，用于简便分析数据。

（三）评价结果分析

基于指标体系中数据的搜集和筛选，形成原始数据矩阵（见表3）。

表3 原始数据矩阵

将原始数据进行归一化处理后，使用熵值法分析，得到2015年～2019年舟山市休闲渔业高质量发展评价指标的权重值（见表4）。

表4 2015年～2019年舟山市休闲渔业高质量发展指标层权重值

熵权法中指标权重与指标重要性成正比。基于指标权重结果可以得出（见图1），X（海岛数量）、X（大专及以上渔农村劳动力）这两项指标在舟山市休闲渔业发展过程中所发挥的作用最大，说明海岛资源和高素质人才对于休闲渔业发展具有非常重要的促进作用，舟山市休闲渔业在未来发展规划中，要着力宣传海岛休闲渔业，打造海岛特色休闲渔业品牌，同时培育一批高素质专业人才，满足休闲渔业发展所需要的人力资源。

图1 指标重要性直方图

X（休闲渔业基地）和X（一二类海水面积占比）仅次于X（海岛数量）、X（大专及以上渔农村劳动力）。休闲渔业基地是休闲渔业发展的基石，应着力打造集休闲、观光、餐饮、娱乐为一体的休闲渔业基地。同时，海洋生态环境的质量也与休闲渔业的发展息息相关，舟山市近海海域一二类海水占比过低，反映了当地海洋生态环境质量还有待提升，否则将不利于舟山市休闲渔业的发展。

四、推动舟山市休闲渔业高质量发展的策略

（一）推动相关产业融合

建议舟山市各级政府部门用长远眼光及时深刻地认识到大力发展休闲渔业产业的重要性与战略意义，站在渔岛、渔村、渔民的综合视角，加强跨领域跨行业协同创新，并顺应渔业产业结构变化，根据外部环境合理布局，促进休闲渔业与当地经济增长相协调。优先考虑海岛独特的自然资源和文化资源，将休闲渔业与海岛旅游相结合，建立完整的休闲渔业项目，实现资源共享互补。推进休闲渔业与文化产业、互联网产业等有机融合发展，加快实现休闲渔业现代化，提高自身综合竞争力，逐步培育形成舟山市休闲渔业融合发展龙头企业，带动周边村镇经济发展，实现乡村振兴。

（二）促进产业供需平衡

产业的发展既要坚持以国家有关政策为基本导向，又要以满足客户现实需求为经验理念。设计休闲渔业产品应以凸显产业健康发展和渔村特点为主要目标，避免行业的重复发展与项目的单一建设，努力形成舟山市特色休闲渔业产业品牌。要依托海洋海岛、渔村渔民、渔文化等资源，有序开发海上休闲活动、休闲渔庄、渔家民宿等休闲渔业附属产品，大力开发海岛度假、海上观光、创意渔业、渔事体验、海岛工艺等休闲娱乐活动，为前来体验休闲渔业的消费者提供更多选择。

（三）规范监督管理模式

建议舟山市政府有关部门加强休闲渔业市场规范管理，对企业和个人加强监督管理，控制无序竞争，形成标本兼治的长效管理机制。合理规划休闲渔业未来发展，建立专项资金扶持制度，对符合舟山市休闲渔业整体规划、潜力较大、市场发展前景较好的企业或个人进行政策和资金上的重点支持。倡导企业充分利用国家政策调动群众投资热情，培育引进专业人才，进一步提高服务意识，以建立良好品牌为目的，加强基础设施建设，提高员工素质，借助品牌效应推介新兴项目，积极引导市场消费群体，扩大企业影响力，也为个体户发展休闲渔业提供一定参考和方向。

（四）坚持可持续发展

保护海洋生态环境，维持和修复海洋生态系统，既是休闲渔业可持续利用发展的根本保证，又是休闲渔业高质量发展的必然选择。要坚持生态优先理念，充分考虑环境承载能力，优化休闲渔业作业结构，有机利用海洋自然景观、渔村渔民生活，营造自然真实的生态休闲环境，满足消费者日益增长的“亲近自然、回归海岛”体验需求。其次，加强休闲渔船及废弃物排放管理，整治海漂垃圾，减少海洋环境污染源，不断加大环境保护和生态资源养护力度，实现休闲渔业的可持续发展。此外，还要建立现代化环境监测系统，实现海洋生态环境实时在线监测。创新海洋生态系统综合监管政策，健全入海排污口整治验收销号制度，有序提高排放标准，推进入海污染达标行动，加强入海河流流域面源污染溯源整治。

五、结语

随着休闲渔业的不断发展和创新，舟山市面临着前所未有的机遇和挑战。如何有效抓住机遇，以全新面貌迎接挑战，是未来休闲渔业发展必须关注的问题。在未来的发展中，舟山市要重点关注休闲渔业的发展动向，不断地调整发展策略，提高休闲渔业竞争力，提升其在渔业产业发展中的地位，使其更好地服务于经济建设，进而推动舟山市渔业高质量发展。