关于加快构建焦作市分级分类养老服务的研究

摘 要：第七届人口普查数据来看，我市老龄化60岁及以上占常住人口的18.88%，65岁及以上占常住人口的13.28%，人口程度老龄化程度不断加据，为了加快构建焦作市分级分类养老服务体系，本文主要从我市养老服务体系发展的现状开始，提出目前存在的问题，对不同养老模式和不同收入阶层养老，进行全面的分级分类，探索新的模式下衔接乡村振兴发展。

关键词：焦作市分级分类养老服务体系;养老服务体系;分级分类

1 我市养老服务体系发展的现状

我国已进入老龄化快速发展阶段，对于一些不发达地区的经济实力和有潜力的发达地区还是存在一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达，养老问题有待整体的解决。在第七届人口普查数据来看，相比全省平均水平，我市老年人口增速更高，老龄化进程日趋加速。随着时代的变化，人们的生活观念的转变，外出人口增加，空巢老人数量增多。我市老龄化60岁及以上占常住人口的18.88%，65岁及以上占常住人口的13.28%，老龄化的快速增长，我市正处经济转型中，同时在大力发展乡村振兴中，老龄化是目前最需解决的主要问题。对于养老问题，我市打造养老服务新模式，制定“1+9贫困兜底保障政策体系，全市建立8个医养中心示范点，投入2亿元建设医养中心。

2 目前存在的问题

目前，我市的养老服务体系建设尚处于起步阶段，服务模式比较单一，仅限于一定的服务范围，大多数现存的养老服务仅提供在以医、食为主的同一模式同一标准服务上。在养老服务设施上规模较小，服务水平较低，相关专业人员缺乏，专供需矛盾日益突出。在我市养老服务业发展的中长期专项规划还不健全，养老服务事业发展经费投入占比不高，未完全建立养老服务财政投入稳定增长机制。养老服务体系整体布局不合理，发展不平衡。考虑老人的精神需求和安全需求不足，集中性过高，只是保障了老人的基本生活问题。在养老方面宣传力度不够完善，容易让人们误导养老相关的政策和知识，使基层干部工作不好开展，老人思想也过于陈旧。

2.1养老服务资金投入力度小

现在在养老服务推进工作中，需要大量的硬件设施投入，还需要一大批相关专业服务人员培养。在诸多养老问题上面，还有伴随着老人的慢性病等问题，如果没有大量资金问题的投入，没有建立对准老人的医疗保障，将使老人失去基本保障问题。

2.2城乡经济发展差距大

全市常住人口中，城镇的人口占全市人口63.03%，乡村的人口占全市人口36.97%，虽然在人口问题上面占据城镇优势，但是在整体收入上面，我市退休职工的大部分退休工资只是够保障自己的基本养老问题。在乡村中，大部分退休后是无法保障自己的生活问题。

2.3对于养老政策、相关知识宣传不完善

我市作为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，在许多方面没有完全把我市养老服务政策宣传完善，对于大部分老人来说缺乏对一些养老方面的认识。

3 养老服务体系构建对策

养老问题无论是在城市的方面还是农村的方面，不能仅限于政府的力度，需要社会集体力度去建设好养老体系。目前，我国已经进入全面小康社会，全力发展乡村振兴工作，在对于养老问题上面人们的需求不同，地区收入不同、医疗设施问题、所处的文化风俗习惯不同等，这些问题都需要构建分级分类的养老服务，针对不同的地区和问题去深度研究。我们现在常见有社区养老、居家养老、机构养老，一些地区都还是单一的养老服务模式，对此笔者提出以下几点对策。

3.1根据不同收入进行养老的分级

我市大部分作为矿区退休人员和耕地农民，退休工资方面会有很大差距问题，对于这些问题，政府应多倡导社会做出公益活动，对一些低收入的老人提供必要帮助。

3.2根据不同方式进行养老的分类

养老分类可以根据老人年龄、区域文化、老人娱乐、服务时常等模式。按年龄划分来说，一些老人在退休时60岁到70岁行动便捷，积极参加一些社会公益活动，有些老人还会受到单位的返聘工作，尽自己余力发挥力量，让老年人参加平时社会活动和返聘工作中可以提升自我能力，增加老人们的自信心，而且还可以促进老人之间沟通和理解。

3.3支持养老民营企业发展，各社会力量共同推进。

现在养老问题，资金短缺也是主要的问题，仅仅靠政府的力量去投入资金，完全不够去弥补城镇和农村整体问题。对此有关部门应大力去宣传养老行业，吸引民营企业来进行投资，政府也要提供一定的支持工作。

4 分级分类养老服务展望

分级分类的养老模式，会提高我们对养老问题进一步的推广，在一定程度上会解决相关政府单位、社会、老人本身的部分问题。不仅会从社会的角度出发还会从每位老人的实际需求，对自己老年生活的向往，加大了社会上人们对养老问题认识和帮助，会减轻本地政府的工作难度。目前我们所面临的养老问题通过妥善的解决，肯定会使我们的乡村振兴做到更好的保障，也会为我们的集体经济，实现我们最终目标共产阶级而靠拢。

4.1政策支持，有效解决养老问题

河南省召开2022年河南省民政工作会议。为进一步提高养老服务供给水平，2022年河南省要实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张;每个社区有1处养老服务场所;对不少于1万户经济困难的失能、半失能老年人家庭进行适老化改造;推动智慧养老服务平台老年人入网人数达到1000万以上。

4.2新型的养老模式

我市拥有丰富的旅游资源，退休的职工对于老年生活旅居养老很向往，旅居养老的发展对于我市来说，会有很大的优势，我市有国家级旅游区和多个省级旅游区，使我们可以从多方面发展旅居养老。云台山为例，景区的休息区有很多可以提供发展旅居养老群的地方。需要政府的介入进行协商具体场地问题，可以先在一个景区中进行试点，试点效果好后进行全市的發展推广。

参考文献

[1]奋力开创全面推进乡村振兴新局面[N].人民日报，2022-02-23（01）

[2]李万，赵勇皓.沈阳市构建“居家、社区、机构”三位一体的社会养老服务新体系[J].中国老年学杂志，2019，39（04）：1018-1020.

[3]张涵姝，张晨轩.北京关于支持开展“物业服务+养老服务”试点工作[N].中国公益研究院2022（06）

作者简介：许秀丽（1989—05），女，民族，河南焦作人，硕士研究生，讲师，团委副书记，研究方向：社会学、社会工作。