下淤村：烹饪“生态蛋糕” 实现华丽变身

□浙江省自然资源厅国土空间生态修复处

一、项目背景

下淤村位于浙江省开化县东部，音坑乡东南部，全村地域面积1.4 平方公里，村集体林地面积1470 亩，国有林地面积2000 多亩。先前，下淤村污水横流，鸡粪满地；村前的马金溪里，挖砂船马达隆隆作响，河道被挖得坑坑洼洼；村后的白虎山、月亮山，也被村民砍成了“瘌痢头”。2018 年，浙江省启动首批乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目，下淤村以此为契机，关停制砂厂、红砖厂、养殖场，对区域内土地、河道进行全面治理。“治水、造景、富民、强村”，下淤村首先通过治水打造生态经济走廊，后又依托土地整治等工作开展村域级整体系统整治。截至2021 年，下淤村山水林田湖草一体化保护和修复示范样板项目基本建成，村域级生命共同体形态特色得到体现，生态价值的提升及转化对乡村发展和产业结构优化提供有力支撑，人与自然和谐相处，人民群众生态获得感、满意感、安全感显著提升。

二、主要举措

下淤村坚持贯彻山水林田湖草是一个生命共同体理念，保护优先，合理规划，强化治理，从践行低碳理念，拓展水域生态，优化群落结构等方面提高生态功能，结合土地开发复垦、黄金水岸线建设等工作，对区域内土地、河道进行全面整治和生态修复。

▲下淤村马金溪建设现状图

（一）规划引领，整合生态资源，做精生态修复

1.“多规合一”，系统推进全局生态修复。以土地利用总体规划为基础，融合国家公园建设规划、全域旅游规划、村庄布局规划、产业发展规划等，实现各类规划的空间布局无缝衔接，系统推进乡村全域土地综合整治与生态修复。

2.高标规划，推进全域土地综合整治。通过总体规划设计，合理划定农村生产、生活和生态用地空间，对违章建筑进行拆除、治理或收储利用。结合近年来耕地面积减少的现状，实施农用地整治项目。项目中因地制宜、合理布置，增设灌排设施、道路等配套设施，改良田块耕作层、培肥土壤，使项目区布局合理、设施完善、交通便捷、旱涝保收，同时注重景观和生态保护。实施科学规划和用途管制，持续改善耕地生态，深入开展百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治，推进土地综合整治。

（二）理念升级，强化综合治理，做实生态修复

▲下淤村特色民宿建设——霞洲艺术村

1.坚持保护优先，全面贯彻生命共同体理念。加强环境整治、农田生态建设和耕地修复，率先从禁渔治河、封山育林入手，制定了禁渔令、河长制、街路长制、全科网格等长效管理机制；关停制砂厂、规模养殖场、红砖厂，结合土地复垦、黄金水岸线建设等工程，对区域内土地、河道进行全面整治和生态修复；成立巾帼队、志愿者、河道保洁等队伍，加强山林、河道巡查保护，劝导不文明现象，防止垃圾落地、入河。

2.增强生态意识，践行绿色低碳发展理念。下淤村作为全省首批低（零）碳村创建试点，通过生态保护修复工程建设，逐渐形成绿色低碳的产业体系，提升森林等碳汇资源挖掘能力，实现区域控碳水平明显提升，碳近零排放。同时，也将为系统推进开化县减排、控源、固碳、增汇探索路径，积累经验，形成示范，树立“开化样板”。

（三）破难攻坚，提升生态功能，做靓生态修复

1.拓展水域生态空间，全面提升水质。结合“五水共治”工作，深入治理村域自来水、江水、河水等水资源的污染问题。不断完善周边水流域的生态系统，河道两侧尽可能留出空间，内侧种植树冠较大的树木，外侧地面种植草坪，构建河岸缓冲带，疏通河道毛细血管，充分吸纳入河污染物，有效地改善这一区域的温度、湿度与舒适度。

2.加强群落结构优化，精准提升森林质量。培育下淤村为“一村万树”示范村，主要种植浙江楠、黄山栾树、银杏等珍贵树种、彩色树种12065 株，利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地进行见缝插绿。

（四）强化品牌，实现生态转换，做强生态修复

1.土地规模整治，鼓励农村“三产”融合发展。将“农地流转、农居集聚、耕地保护”三项措施有机结合，打造现代农业产业园区，结合乡村旅游，创建特色旅游品牌，依靠产业振兴、产业兴旺实现乡村振兴。

2.打造生态品牌，实现生态产品价值转换。在做好汉唐香府、夏家蜂蜜、奇峰寨等已有特色品牌建设的同时，进一步开展音坑乡读经源村传统村落保护、大宗油料生产基地建设、里庄精品民宿等项目。整合历史文化传统村落项目，推进古道修复、宗祠复建等项目，以点带面发展全域旅游，

三、修复成效

截至2021 年，下淤村山水林田湖草一体化保护和修复示范样板项目基本建成，实现了“采砂经济”到“打工经济”再到“美丽经济”的华丽转变。这次生态修复体现村域级生命共同体形态特色，从村域土地整治、生态系统优化、特色产业发展和文旅资源融合四个方面入手，对生态价值进行提升及转化，有力支撑乡村发展和产业结构优化提高，提升人民群众生态获得感、满意感、安全感。同时，建设高品质、高效益、高附加值的未来农业经济区，引导帮助本地农业产业提升拉伸产业链，形成一二三产全面融合发展的良好格局。

（一）立足村域实际，开创全域土地整治新局面

通过总体规划设计，合理划定农村生产、生活和生态用地空间，对违章建筑进行拆除、治理或收储利用。目前下淤村已拆除主房127宗、附房87 宗，面积4.8 万平方米，收储利用13 宗面积0.18 万平方米，用于发展精品民宿，统一安置新村3万平方米。实现人口由分散向集聚的转变，缩减村庄占地，促进土地节约集约利用，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展腾挪空间。

（二）生态功能提升，打造乡村生态系统新形象

完成绿化建设9.73 公顷，营造林任务9.73 公顷，森林覆盖率从69.31%提高到71%，极大提升了森林生态功能。优化村庄周边水流域的生态系统，改善区域温度、湿度与舒适度。去年，下淤村地表水水质达标率100%，饮用水源水质达标率100%；马金溪水质稳定保持Ⅰ类，水质监测断面达标率100%。

（三）特色产业发展，生成美丽乡村振兴新路子

通过农旅结合引进先进的设备和技术，建设高品质、高效益、高附加值的未来农业经济区，引导帮助本地农业产业提升拉伸产业链，形成一二三产全面融合发展的良好格局。钱江源未来农业园项目，助力全县34 个村消薄，带动周边200余户农户增收；奇蜂寨的中蜂产业休闲观光园，培养了近千人的技术过硬的养蜂人才队伍，带动了全县300 余户低收入农户增收致富。

（四）生态价值转化，成就文旅资源融合新业态

下淤村将村中老宅进行统一收储，多方合作、艺术化开发，成功打造“艺宿家村落”。目前已吸引10 位艺术家入驻，依托2 位首届乡村振兴产业带头人，利用5 个特色乡村振兴讲堂线下实践点，开展农民美育和技能培训，培育高素质农民、乡土艺术家、职业农民等300 人以上，推动农民创业，就业转化率90% 以上，成为开化乡村游的新样板。下淤村2021 年接待游客43 万人次，农民人均收入超3.3万元，旅游产业成为下淤村民致富的新增长点。

四、启示

下淤村坚定不移贯彻山水林田湖草是一个生命共同体理念，推进村域级系统生态治理工作。坚定遵循习近平总书记“藏粮于地，建设高标准农田”的重要指示，针对村内农用地逐年减少的现状，开展了一系列的农用地整治措施，有效提高了耕地质量；同时，积极开展五水共治工作，利用项目区内生态公益林地、马金溪、中村溪及零星分布的坑塘水面构成的自我修复功能良好的生态系，使村内生态修复得到极大保障，也加强了人民对水环境的保护意识；发展生态旅游产业，提高农产品附加值，以生态修复带动经济发展，提高人民生活质量；力求文旅融合，将传统文化与现代艺术结合，打造独属于下淤村的文化IP。下淤村在进行生态修复的同时，坚持做好农用地保护工作，并发展特色文化产业，为村域整体系统整治提供了良好的范本。

（一）涉农土地整治，合理规划保障农用地质量

根据项目区实际地形和周边基础设施条件，按照土地利用总体规划及土地整治规划的要求，与当地相关规划相结合，因地制宜、合理布置，增设灌排设施、道路等配套设施，改良田块耕作层、培肥土壤，使项目区布局合理、设施完善、交通便捷、旱涝保收，同时注重景观和生态保护。

坚决贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，实施科学规划和用途管制，持续改善耕地生态，深入开展百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治，推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升等土地综合整治，为粮食安全拧紧“安全阀”、系上“保险带”。

（二）生态功能修复，保护和恢复乡村生态功能

积极开展五水共治工作，为完善水流域的生态系统，河岸上应尽可能留出空间，种植一些树冠较大的树木，逐步形成林带，地面则栽上草坪，贴岸的树冠还可以伸向河道上空。不仅能增强生态功能，还可以发挥景观作用。同时开展“一村万树”示范村创建工程，利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地进行见缝插绿，一个村一般以一种树为主，主要选择珍贵树种、彩色树种进行种植，种植规模达到村均万棵以上，户均10 棵以上。

（三）特色产业提升，绿色农业发展呈现新格局

通过农旅结合引进先进的设备和技术，建设高品质、高效益、高附加值的未来农业经济区，引导帮助本地农业产业提升拉伸产业链，形成一二三产全面融合发展的良好格局。牢牢把握“土地整治+”的理念，探索实施“土地整治+村庄整治”“土地整治+现代农业”“土地整治+乡村旅游”等。以生态修复带动经济收入，实现了由“输血”到“造血”，促进村集体和群众增收“双赢”。

（四）文化名片输出，文旅资源融合开创新局面

下淤村坚持以文促旅，目前已吸引“艺宿家”“吴府竹艺”“霞洲有礼”等文创新业态入驻，成为远近闻名的乡村旅游典范村。接下来还将开展音坑乡读经源村传统村落保护工程、大宗油料生产基地建设项目、特色民宿建设工程、里庄精品民宿项目；结合马金溪打造“水岸风情、休闲下淤”，整合历史文化传统村落项目，推进古道修复、宗祠复建、传统美食、精品民宿等项目，真正做到文旅融合。