紧抓“双城”发展机遇 共育汽车循环经济——1+X 证书制度下报废汽车回收方向课程优化的思考

陈凯镔

成都工业职业技术学院 四川省成都市 610213

1 天时——大力倡导绿色经济，行业发展喜迎契机：

报废机动车拆解及回收是指通过拆解，将机动车总成部件分解、清洗、检测、组装、调整、再次检测等一系列工艺恢复到能够继续使用的过程，或其它可回收的废旧金属材料等。中华人民共和国国家发展与改革委员会在《关于推进再制造产业发展的意见》中指出资源再生循环利用是再制造高级形式。与制造新零件相比，可实现能源、材料和成本近超过五成。同时报废汽车再利用将对环境保护和资源循环利用、促进新车消费和保障道路安全都产生积极影响。截止2019 年底，我国汽车保有量已经达到了2.6 亿辆，按照10年以上汽车或者国际通用报废率5%推算，市场即将迎来汽车报废高峰。传统报废汽车回收企业存在经营分散、方式单一的问题，在资源回收利用率和产业集约化程度方面都有待提升。新闻屡次曝光部分企业将报废汽车重新回流市场，问题车辆引发的安全问题给人民群众带来不可挽回的生命财产损失。

节能环保产业作为我国七大新兴战略产业之首。新版《报废机动车回收管理办法》也鼓励拆解后的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”再制造、再利用等。《办法》的实施，将传统的“整车报废、零件报废”变为“汽车报废、零件整备继续使用”，从根源上解决了“废用结合、可用尽用”。即将实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》将明确规定报废机动车、新能源汽车动力电池等的部件回收，并进一步规范市场及报废工作参与者的行为。

与欧美、日本等汽车强国二手车流通市场相比较，目前我国的汽车回收拆解再利用率低，行业整体具有很大的展空间。在行业未来发展中通过整合地区优势产业，结合“互联网+”模式，借助可行的总成或者零配件性能判定标准和依托具有检修能力的技术人员，搭建“线上+线下”相结合模式的报废汽车回收拆解市场，促进《报废机动车回收管理办法》实施，实现汽车产业链的循环经济发展。

2 地利——利用“双城”独特优势，共建循环经济体系：

2020 年1 月3 日中央财经委员会召开第六次会议，提出建设成渝地区双城经济圈，引领中国西部经济发展的伟大决策。在西部地区开展优化区域经济布局，打造内陆经济战略高地，优化对外开放格局，平衡西部地区生态环境、保护国家生态安全。

截止到2019 年12 月，成都汽车保有量达到520 逾万辆，重庆汽车保有量达到463万辆，在中国各城市汽车保有量排行榜中仅次于北京，分列第二、三位；目前渝双城汽车保有量接近一千万台。按照国际报废率5%估算，仅仅成渝两市每年汽车报废量就达到了50 万台左右。按照国际通用的评估方法计算，以一台汽车为对象，在拆解有用零部件后，精细化的再次回收可得到约750 千克钢铁、100 千克铝、70 千克塑料、36 千克橡胶和10千克铜。如果通过对车主执行更实惠的回收价格再加上车主环保节能意识增强和政府政策的引导，鼓励报废汽车走向“精细化”回收，仅在钢铁回收方面50 万台车的资源回收量就达到37.5 万吨。

循环经济是我国经济发展的大势所趋，现代发展新理念包含“创新、协调、绿色、开放、共享”五大举措，循环经济的发展是推进生态文明和倡导绿色发展的重要途径。[基于此为助推四川省循环经济规模化、产业化发展，加快建设美丽四川，根据《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《四川省加快推进生态文明建设实施方案》，以及国家发展改革委等部委联合印发《循环发展引领行动》等，四川省发展和改革委员会制定了《四川省循环经济发展规划》。《规定》按照地理位置和地区特点，划分了成都平原经济区、川南经济区和攀西经济区等五大区域，其中成都平原经济区着力打造“互联网+”资源循环利用信息平台，目前已发展了一批节能环保制造业，正奋力打造西南循环经济发展示范区。一系列的利好政策解决了报废汽车部件这类非标产品“车源难找，买家、卖家难对接，回收利用标准难统一”等实际问题，实现汽车拆解回收企业间的多向交流、互通信息，在很大程度上加快汽车的流通速度、促进了汽车回收行业的发展。鉴于此背景下，四川政、企协同打造现代化汽车循环经济产业，在成都地区已涌现出来以成都兴原再生资源股份有限公司为代表的报废汽车拆解和回收企业，为报废汽车的回收、拆解工作垫定基础。重庆长期发展以工业生产为主，目前面临的问题是如何在现有发展装备制造的基础上，通过推进循环经济建设，实现地区经济增长、环境保护和群众满意多方共赢的目标。

成渝双城地区汽车保有量大、政府政策引导、车主环保意识增强、社会资本大量涌入都为汽车拆解回收行业提供了快速发展奠定了外部环境基础。整合双城优势资源，集中已有报废汽车企业，打造一条从报废汽车收购、拆解、回收到零部件整备再销售的全产业链条，建立“互联网+”汽车循环经济产业园。通过引导汽车报废，不仅可以解决传统报废方式所引发的环境污染问题，而且还可以刺激新车购买欲望，拉动汽车消费。

3 人和——多措并举多方协同，培育紧缺技能人才：

2019 年2 月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，在全国范围内的职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（简称1+X 证书）工作。1+X 制度的课程标准是通过企业走访和标准解读制定的，对于技术技能人才成长、提高人才培养质量和对接产业、行业的发展都有指导意义。

通过走访成渝地区汽车报废企业，调研发现报废机动车回收领域缺失相关标准、从业人员素质参差不齐，种种因素叠加导致《旧机动车回收管理办法》难以落到实处。从国家政策、行业发展、企业需求等方面都急需相关领域专业人才。虽然市场对汽车回收人才的需求量在激增，但目前四川地区乃至整个西南片区均未开设与汽车拆解回收相关专业。

成都工业职业技术学院汽车工程学院在办学中始终坚持产教融合、校企合作的体制，创新人才培养。本学院借助办学优势和行业影响力，率先在汽车检测与维修专业开设汽车拆解回收方向项目班。通过校企合作聘请行业内知名专家，将学校资源和企业资源优化整合，协同制定学院人才培养方案制定和实施专业课程授课。通过梳理现有的相关国家标准和参考其他办学单位的经验，我们发现在1+X 汽车专业领域等级证书考评体系中包含了发动机等五大总成拆检方法和性能判定标准。在现有条件下，重组优化授课内容。达到三个对接，即“专业设置与产业发展对接、人才培养与市场需求对接、课程内容与职业标准对接”。

3.1 汽车检测与维修技术专业核心课程优化：由于与汽车回收相关课程多达5 门且知识点繁多，本文以“五大总成”回收的转向系统为例。以本院汽车检测与维修技术专业课程平台《汽车行驶转向与制动系统检测与维修》课程为基础，对照GB22128-2019《报废机动车回收拆解企业技术规范》、《GB/T 28674-2012 汽车零部件再制造产品技术规范》、1+X 证书考评标准进行课程改革：

从表1中不难看出现行课程标准知识点及技能点与企业的实际岗位能力要求还存在比较大的差距；授课方向指向性模糊、技能点脱离行业标准、缺乏政策国标的指引，在陈旧的课程标准培养下学生难以形成故障诊断能力、配件性能判别能力，难以把握旧车的机械性能。如果在授课中找准行业要求和对标国家标准，学生就可以形成“知原理-识总成-辨性能-会回收”的体系，实现学生知识和技能阶梯状的提升、从汽车资源再生从业人员培养来源端实现知识结构“系统化”、报废回收操作“专业化”和流程执行“标准化”改善，从“从小做起，从我做起”切实在地方层面上落实《报废机动车回收管理办法》。

表1 《汽车行驶转向与制动系统检测与维修》课程优化计划表

3.2 校企共育技能人才，协力推动循环经济：职业教育发展离不开市场和企业的支持，作为技能人才供应端的学校着力对课程体系进行优化和重组，需求端的企业也要全力投入到这场课程改革的攻坚战中。作为国家大力提倡的绿色经济---报废汽车资源再生，目前从业人员素养参差不齐、技能不达标，导致出现问题拆车件、非法拼装车或者安全配件等市场乱象，需要一批“懂专业、会技术、遵标准”的技能人才来净化整个报废汽车产业链条。通过地区政策、学校、企业多方联动建立良性的校企共育机制，保证“学校教学质量受益、学生技能提升受益、企业创收和人才储备受益、汽车行业循环经济受益”的多赢局面。

3.3 “政产学研用”协同创新促发展：在产学研用协同创新过程中，产业方与学研方合作，通过政府宏观调控和政策倾斜，保证产学研的系统持续健康发展。成渝双城经济圈相关政务部门通过政策帮扶，为汽车拆解回收行业发展提供发展机会、建立循环经济产业园为项目孵化提供场地和税费优惠，企业和资本的涌入为产业链打造注入活力。报废汽车资源回收并非简单拆解检查，需要引入相关科研型高校和职业技能院校。借助高校和科研机构的专业研究人才和科研资源，将报废汽车回收率提升，实现科研创业和知识转化。职业院校优势在于实际操作和动手能力，通过前期系统学习和劳动技能培养，实现汽车资源再生从业人员培养来源端的“系统化”、“专业化”和“标准化”改善，切实落实《报废机动车回收管理办法》。通过政府、科研机构、高校和报废企业四方联动，共同打造西南地区最为可持续发展的汽车循环经济产业链。

4 结论

对报废汽车进行有效的拆解和回收落实了倡导绿色发展理念，促进成渝双城循环经济圈打造，提高了资源的综合利用率。在打造发展成渝双城经济圈的契机下，可持续发展经济是大势所趋。作为直逼千万汽车保有量的双城，必须拿出切实可行的政策去均衡环境与经济发展，制定拉动内需又节能环保的汽车循环经济，通过“政产研学用”模式推行，将政府、企业、高校等多方优势整合，继续深化1+X 证书制度，进行课程改革优化和人才培养方案改革，瞄准市场新兴产业并找准职业教育切入点，将报废机动车变废为宝，助力整个成渝双城经济圈的健康发展。