林芝市易贡藏布岸线保护利用需求与管控对策研究

彭思涵，刘画眉，巴桑旦增，黄 东

(1.广东省水利水电科学研究院，广州 510635；2.广东省水动力学应用研究重点实验室，广州 510635；3.波密县水利局，西藏 林芝 860300)

1 概述

河流岸线是河流两侧水陆相交的带状区域，是河流生态系统的重要组成部分[1-2]。作为高原山地生态系统和河流生态系统进行物质循环、能量流动和信息交流的主要通道，高原山区河流岸线为调节水流、保护生物多样性、维护山区河流健康提供了重要基础，同时又是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。开展高原山区河流岸线保护利用研究，对高原山区河流岸线资源进行有效保护和合理利用对河流行洪能力保障、河湖生态系统维护以及沿岸地区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

易贡藏布为典型的高原山区河流。易贡藏布是帕隆藏布下游右岸的一级支流，发源于那曲市嘉黎县西北的念青唐古拉山脉南麓，由西北向东南流，在林芝市波密县通麦附近汇入干流帕隆藏布，全流域面积为13 533 km2，干流河长为286 km，落差为3 070 m。林芝市境内易贡藏布为易贡藏布中下游河段，总长为123 km，流域范围包括林芝市波密县八盖乡和易贡乡的全部乡域范围，以及易贡茶场范围。易贡湖原是易贡藏布下游的天然堰塞湖，后因湖水漫顶溃坝，易贡湖形成现状过水型湖泊，基本呈现游荡形河道形态。易贡湖现状湖面面积约22 km2，湖长约17 km，平均宽为1.3 km，最大水深为25 m。

本文以林芝市易贡藏布(下文易贡藏布均指的是林芝市易贡藏布)为例，在分析河流岸线现状开发利用情况的基础上，结合高原山区河流主要特点以及易贡藏布相关规划，对易贡藏布岸线保护与利用需求进行分析，并提出岸线管控对策，以期为高原山区河流岸线规划与管理提供参考。

2 岸线利用现状评价

易贡藏布河流中上游两侧多为高山，河谷狭窄，岸坡陡峻。河流形态复杂，多急弯卡口，水流湍急。沿河零星分布有滩地，为乡镇、村庄居民聚居地，分散且规模较小。从岸线利用类型上看，该河段岸线总体上属于生态自然岸线，现状岸线主要利用类型为农业用地、桥梁(见图1)。下游易贡湖段局部河段为游荡型河流，河谷宽窄相间，部分宽谷段有二级阶地，且大多被开垦为农田或进行乡镇建设，人口较为集中。从岸线利用类型上看，该河段岸线总体上属于农业岸线，现状岸线主要利用类型为乡镇建设用地、农业用地、桥梁(见图2)。易贡湖以下河段两岸谷坡陡峻，水流湍急，部分河段有宽阔河滩地，沿岸基本上无人口居住。从岸线利用类型上看，该河段岸线总体上属于生态自然岸线，现状岸线主要利用类型为桥梁(见图3)。

图1 易贡藏布中上游段岸线利用现状示意

图2 易贡湖段岸线利用现状示意

图3 易贡湖以下段岸线利用现状示意

总体来看，易贡藏布现状岸线利用率总体比较低，主要岸线利用类型为农业用地、乡镇建设用地、桥梁，未来开发利用空间较大。易贡藏布虽已完成河道管理范围划定，但未划定岸线边界线及岸线功能区，未制定专门的水域岸线保护利用及分区管理体制机制，岸线管理体系有待健全，岸线管理能力有待提高。

3 岸线保护与利用需求分析

3.1 岸线保护需求

1)防洪安全和地质灾害防护

从防洪安全方面分析，易贡藏布全河段均无堤防，局部河段两岸虽有公路或山体约束，但水流散乱，主槽不稳定，存在一定防洪安全隐患，整体来看流域防洪减灾基础设施薄弱，防洪减灾能力较低。且河道两岸分布众多冰川雪山，雨季气温转暖，积雪融化形成大量流水，加之两岸山高谷深，地形封闭，为崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害发生创造了条件[3-4]。易贡藏布沿河分布有泥石流、滑坡、崩塌、坍塌河岸、不稳定斜坡等50多处地质灾害易发点，主要集中在易贡藏布干流中上游左岸、易贡湖左岸镇、村聚集地以及下游右岸公路沿线，对群众生命财产安全造成极大威胁。因此对河势变化敏感和地质灾害易发河段需控制岸线开发利用强度，以免对河道防洪、河势控制等造成影响，确保沿河重点乡镇的防洪安全。

2)生态保护

从生态方面分析，高原山区河谷地区是两岸山地系统和河流生态系统的过渡地带，是重要的高原生物多样性维持基地，生态功能重要，自然资源价值较高，但高海拔、多变的气候，以及频繁多样的自然灾害也使得该地区生态系统脆弱敏感，容易受外界因素影响发生严重破坏，且一旦受到破坏就难以恢复[5-7]。易贡藏布涉及重要生态敏感区主要包括特殊生态敏感区1个和重要生态敏感区1个。对涉及生态敏感区的河段岸线进行开发利用时，需遵守《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规要求，严格控制人为因素对自然生态的干扰，避免给保护对象带来不利影响。

3.2 岸线利用需求

1)水电能源发展

高原山区河流由冰川融水、季节性融雪和夏季降雨补给，水源补给丰富[8]；且山区河流落差大，坡降陡，水流急，水能资源丰富[9-10]。长期以来，受地理环境、开发水平等各方面因素制约，高原丰富的水能资源未能有效开发利用，形成支柱产业。在保护生态环境基础上开发高原山区河流水能资源，可以转换该地区资源优势为经济优势，促进地区经济社会可持续发展[11]。易贡藏布贡德村以上河段生态系统属于微度脆弱区和轻度脆弱区，涉及敏感因素少，水能资源富集且约束条件相对较少，开发条件较好，具有规划布置符合河段生态环境保护要求的开发条件；相关河段岸线开发时应注意协调水电能源开发与环境保护的关系，适度开发水能资源，促进地方经济社会可持续发展。

2)重要涉水工程建设

高原山区河流往往面临防洪问题和地质灾害问题。结合山洪灾害防治、地质灾害防治目标，通过河道综合治理、乡镇防洪工程、山洪灾害和滑坡泥石流等一系列防治工程，可构筑和完善高原山区河流防洪减灾体系，确保沿河重点乡、村安全。易贡藏布规划对沿河干支流乡镇进行防护,在易贡乡新建堤防2.6 km，新建护岸12 km；针对泥石流沟地质灾害，规划采用生物措施和工程措施对易贡湖区周边多条泥石流沟进行疏导，并在易贡湖湖口右岸修建泄洪洞工程排泄洪水，以减缓因泥石流形成的堰塞湖水位上涨速度和高度。防洪工程和地质灾害防治工程的建设对约束河流走向、提高岸线稳定性等均有积极作用，因此，相关河段岸线规划需为防洪和地质灾害防治工程的建设预留空间。

3)经济社会发展

易贡藏布下游的易贡乡作为波密县域副中心城镇，规划定位为以生态疗养为主的综合性旅游度假区、国际自行车公园、国家康养旅游基地、西藏红色旅游景区、地质奇观与诗意乡村和谐共处的绿色家园[12]，规划时需考虑易贡藏布沿岸乡村经济社会发展对河道水域岸线的利用需求。

4 岸线管控措施

岸线利用与保护的目标不同，其管理要求不尽相同。结合我国于2019年颁布的《河湖岸线保护与利用规划编制指南》中“保护优先、合理利用，依法依规、从严管控”的规划原则，根据易贡藏布岸线保护与利用现状需求提出相应岸线管控措施。

1)有防洪、地质灾害防护要求的河流岸线，应禁止建设可能影响防洪安全、河势稳定、造成地质隐患的项目，合理控制整体开发规模和强度。新建和改扩建项目须严格论证，不得影响防洪安全、河势稳定、生态环境，并严格按照法律法规规定履行相关审批程序方可进行开发建设。

2)有保护生态环境要求的河流岸线，需遵守《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规要求，禁止建设污染环境、破坏资源或者景观的项目。建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；已经建成的设施其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理。造成损害的，必须采取补救措施。

3)有水电梯级和重要涉水工程建设需求的河流岸线，可结合地区经济社会及电力发展和防洪需要，进一步研究论证工程建设的必要性及建设时机，适时开展开发建设工作，水电开发和涉水工程建设应有利于防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境改善等，禁止其他无关建设项目讲入该岸线范围。

4)对沿岸经济社会发展水平相对较低，一定时期内暂无开发利用需求的河流岸线暂不进行开发利用，若今后因经济社会发展确需开发利用的，经充分论证并按照法律法规规定履行相关审批程序后，可进行有控制的岸线利用。对沿岸经济社会发展水平较高，有开发利用需求的河流岸线，新建和改扩建项目须严格论证，不得影响防洪安全和河势稳定，严格按照法律法规规定履行相关审批程序方可进行开发建设，同时要充分注意对岸线的集约利用。

5 结语

高原山区河流岸线是高原山区河流自然生态空间的重要组成之一，也是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。本文以易贡藏布为例，对河流各段形态及岸线利用情况进行分析。在此基础上，结合高原山区河流主要特点以及易贡藏布相关规划，从防洪安全和地质灾害防护、生态保护、水电能源发展、重要涉水工程建设、经济社会发展5个方面对易贡藏布岸线保护与利用需求进行分析，并针对不同的岸线利用与保护的目标提出不同的岸线管控对策，以期为高原山区河流岸线规划与管理提供参考。