消防救援队伍战勤保障体系建设研究

樊金伟

摘要：目前，消防救援队伍的任务更加广泛，建立完善的战勤保障体系越来越重要，根据当前消防救援队伍战勤保障的工作现状，从灾情类型、灾情保障程度以及专业保障人才三个方面分析了当前战勤保障体系建设的重难点，为加强信息化建设、促进社会化发展以及强化基层战勤保障能力提供发展思路，对消防救援队伍战勤保障体系发展、提高应急战勤保障能力有一定的指导作用。

关键词：战勤保障;装备器材;信息化;社会化

消防救援队伍转制后，职责大幅拓展，任务大量增加，除了原有的防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务，水灾、旱灾、地震、台风、泥石流等自然灾害以及交通、危化品等事故救援成为消防救援队伍的主责主业，任务领域向“全灾种、大应急”方向转变。处置重特大火灾或重大灾害事故时，面对复杂多变的灾情及难以预估的救援时长，必须要建立起可靠的战勤保障体系，以解决前线消防员的后顾之忧。

1  战勤保障工作现状

1.1  灾情种类多

我国幅员辽阔，地理、气候条件多变，全国各地都有遭受自然灾害的风险，并且灾害种类多样。在处置洪涝、台风、地震、泥石流、山体滑坡等不同类型的自然灾害时，消防救援队伍所需的器材装备也不同。虽然各消防救援站都会储备尽可能齐全的救援装备，但受限于经费及规模，各种装备的数量相对有限，且装备性能参差不齐，在面对危害范围较小的灾害时尚且够用，在面对规模较大的灾情时就会力不从心，需要上级战勤保障支援。

除了对各类自然灾害的救援外，火灾扑救所需的器材种类也日益增多。随着城市综合体、高层建筑、地下建筑等多种形式建筑的兴建，工业区中的各种厂房、仓库规模不断扩大，生产过程中各类危险化学品的使用增多，使得城市火灾的扑救难度随之增大。为了在复杂的火灾环境中保护消防救援人员的安全，同时提高灭火作战效率，需要投入侦检设备、通信器材、供水器材以及人员防护装备等各类器材装备，在消防救援站自身储备无法满足需求时，就需要战勤保障单位的支持。

由于消防救援队伍需要应对多种自然灾害及复杂的火灾条件，所以战勤保障的一个重要目标就是实现各种救援环境下的器材装备保障，这要求战勤保障单位尽可能系统地储备各类器材装备，要能够补齐消防救援站的短板，同时装备性能要相对较高，才能在关键时刻发挥作用。除了提供装备支持外，技术支持同样重要，由于装备种类繁多，消防救援站可能并不能完全掌握所有装备的使用、维护保养方法，所以战勤保障还要发挥技术指导的作用，帮助基层消防员提高对装备器材的掌握水平。

1.2  重特大灾情保障难度大

根据应急管理部发布的2021年前三季度全国自然灾害情况，河南、四川、山西、河北等地发生严重暴雨洪涝，浙江、上海、江苏、安徽、山东等8省遭受“烟花”台风灾害，西藏比如县、云南漾濞、青海玛多、四川泸县发生6级以上强震。以上灾害影响范围广，造成損失大，救援难度、强度大，救援所需时间长。除了自然灾害，在处置大规模城市火灾、石油化工火灾时，需要解决供水难题，同时保障大量的灭火剂、洗消剂、空气呼吸器、各类灭火器材、防护装备的供应。在面对重特大灾情时，需要完善的战勤保障体系，以维持队伍的持续作战能力。

在大规模、长时间的救援行动中，由于需要保障人数较多的救援队伍在较长时间内持续作战，除了器材装备的保障外，食品、油料、住宿以及医疗服务等方面保障的必要性也会凸显出来。炊事车、加油车以及宿营车等特种保障车辆可以为生活保障提供设施基础，但依然需要充足的基础生活物资供应才能够发挥效果，为了确保保障的不间断，就需要有稳定的物资获取渠道或充足的库存，相匹配的运输能力及末端配送能力。

1.3  专业保障人才缺乏

战勤保障单位在战时需要提供全方位的后勤保障，在平时需要提供各类技术支持，开展相关业务培训，提升队伍整体的战勤保障能力。相较于繁重的工作任务，战勤保障单位的编制相对不足，而且部分单位还存在缺编的情况，人力不足导致无法完全发挥与储备物资、器材相适应的战勤保障功能，制约了战勤保障能力的发挥。除了人员数量不足的问题之外，专业技术人才培养也是亟待提升的地方，由于战勤保障的工作特点，涉及专业领域多，对专业知识要求较高，而目前还未建立起系统性的战勤保障人才培养体系，较慢的人才培养速率成为制约战勤保障体系建设发展的瓶颈。

2  战勤保障体系建设研究

2.1  加强信息化建设

为了实现保障功能，战勤保障单位需要储存大量的器材装备、物资，同时还会装备炊事车、维修车、宿营车、发电照明车、加油车等诸多保障车辆，储存物资及装备车辆的日常管理是一项繁杂的工作。对于消耗型的物资，通常储量较大，在保障过程中消耗也快，需要重点监控其是否过期失效，出库后是否及时补充，可在现有装备管理系统基础上增加易消耗物资管理子系统，入库时记录总量、有效期限，临近期限时自动报警，同时在总队范围内进行数据互联，便于统筹调派物资。对于技术含量较高的各类器材，重点加强日常维护保养，确保随时处于器材可使用、人员会使用的状态。可采用电子标签的方式，加强对器材的信息化管理，在电子标签中录入各器材的储存位置、性能参数、维护保养方法、使用方法等信息，同时记录每次维护保养的时间，系统管理器材的维护保养工作，避免出现遗漏。对于保障车辆，建立车辆管理系统，录入所属车辆性能参数、装车器材以及保障能力，监控车辆战备、出动、维修等状态信息。

实现库存物资、器材装备及装备车辆的性能、数量等信息的电子化管理后，可根据各类灾害预案对物资、装备、车辆进行模块化编组，缩短灾害发生后的响应时间。分析辖区内可能发生的灾害类型，首先确定不同灾害所需的物资、装备类型，然后分级制定不同等级灾害下的装备、物资出动方案，确定不同情况下出动携带物资的数量、器材的型号、出动的车辆以及对应的装车方式。各预案及对应的物资、器材、车辆出动清单制定完成后，重点将器材进行分区储存，分为公共区和各专业区，将适用于多种灾害的器材放置于公共区，不同灾害对应的专用器材放置于各专业区。然后通过器材的电子标签将储存位置在各预案中标明，在按预案出动时即可直接通过电子标签快速检索装备储存位置并装车出动。

每次出动后，将消耗物资及装备的使用情况进行汇总，建立战勤保障大数据平台，通过分析实际使用数据，优化仓库内物资装备的储存配置，增加易消耗物资的储存比例，减少非常用物资储存数量，缩短高使用率器材的更新周期，淘汰使用不便、作战效率低下的器材，实现物资装备库存更科学、更贴近实战需求。根据分析结果定期对预案进行修订，提高预案的针对性，实现准确、高效保障。

2.2  推进社会化发展

相比于战勤保障体系自我保障能力的不断发展，社会力量联勤保障方面却长期处于发展缓慢的状态。从现实角度来看，在储备通用类消耗性物资时，战勤保障单位容易陷入两难境地：储存数量太多，物资积压容易导致超过保质期，失效后就会造成浪费;储存数量太少，遇到较大的灾情又不能满足前线需要。加强与社会单位的联勤保障可以很好地解决这一问题，让物资生产企业成为消防救援队伍的流动性仓库，既可以避免过量采购造成浪费，又消除了储量不足的隐患。从长远发展的角度来看，战勤保障体系的建设仅靠消防救援队伍自身的力量显得势单力薄，只有整合社会力量，才能拓宽保障渠道，延伸保障网络，推进现代化消防救援后勤保障体系的建设。

虽然现在各地战勤保障单位已经与不少社会单位签订了应急保障协议，但此类协议约束力不强，存在社会单位以各种理由不履约的风险。要解决这一问题，需要完善联勤保障的相关制度，制定切实可行的补偿机制，做到补偿方式消防救援队伍能实现，补偿结果社会单位能满意，解决社会单位的后顾之忧。建立完善的联勤保障工作机制，通过加强信息联通、举行联勤保障工作座谈、组织保障演练等方式，建立与社会联勤单位的互信，提升社会联勤单位的应急保障能力。在自身联勤保障制度健全的基础上，积极与地方政府协调，将消防战勤保障纳入地方公共事业发展规划中，为消防救援队伍爭取更多的经费支持以及各类资源保障。同时在地方党委、政府的领导下，联合各政府部门，建立统一的应急响应联动机制，通过政府及政府各部门来加强对社会应急保障资源的整合，更加高效地调集社会联动力量，在保障救援行动过程中形成合力，让庞大的社会保障力量成为消防战勤保障的坚实后盾。

推进战勤保障社会化发展，除了可以提高保障潜力，减轻消防救援队伍自身战勤保障工作的压力外，还有助于解决战勤保障专业人才培养的问题。消防战勤保障工作的一大难点就是涉及的专业装备器材种类多，使用及维护保养方法各不相同，掌握难度较大。而对各类器材最为熟悉的莫过于器材的生产厂家，在推进战勤保障社会化的过程中，必然会与各消防器材生产厂家建立联勤保障关系，可以在联勤保障的基础上，与生产厂家签订人才培训协议，定期组织人员进行专业培训，除了学习器材的使用、维修、保养方法外，还可进一步深入学习相关技术，为战勤保障队伍进行技术创新打下基础。通过将各个厂家的培训进行整合，形成系统的人才培养方案，确保战勤保障队伍的人才不落伍，掌握的技术不过时。

2.3  强化基层战勤保障能力

目前我国消防救援队伍已经建立部局战勤保障中心、总队战勤保障基地、支队战勤保障大队的三级战勤保障体系，专业战勤保障力量建设已初具规模，具备对辖区全域提供战勤保障支援的能力。但是从支队战勤保障大队的角度来看，战勤保障的任务还比较繁重。一是对于辖区内较偏远的地方，保障力量抵达所需时间长，持续保障难度大。二是当辖区内同时发生两起或以上需要战勤保障支援的较大灾情时，战勤保障压力大。为应对这一情况，应加强基层战勤保障能力，将基层大队、消防救援站也纳入战勤保障体系建设中，提升自我保障能力。

加强基层自身战勤保障能力，需要着重于物资、装备储备及人员培养方面。不同于专职的战勤保障单位，基层大队、消防救援站的物资储备要求更偏向于满足基本作战要求以及便于携带、运输。除了按照《城市消防站建设标准》配齐相关器材装备外，还应分析辖区实际情况，针对重点灾害类型强化器材、装备配置，增加灭火剂、水枪、水带、个人防护装备等易损耗器材、物资的储备冗余量。确保能够处置辖区内常见灾害，处置重特大灾害时能够在上级战勤保障单位到场前维持基本救援行动。对于食品、饮用水等生活类消耗物资，应至少保证全体消防员72h自给自足，除了维持一定的储量之外，还可以加强与当地社会单位的联系合作，参照上级联勤保障相关制度，与社会单位签订应急保障协议。对于辖区范围大，存在交通不便利区域的支队，可以结合辖区实际情况，选定适合的区域中心位置，依托当地大队设立区域战勤保障点，建设战勤保障分队。区域战勤保障点主要负责当地及周边区域范围的战勤保障工作，发挥区域物资仓库的作用。通过建立区域战勤保障点，缩短周边区域战勤保障力量的到场时间，减少对支队战勤保障大队的依赖，在应对重特大灾情时分担上级战勤保障单位的压力。

发挥总队战勤保障基地及支队战勤保障大队的人员培训及技术支持功能，强化基层大队、消防救援站的自身保障能力。建立有效的装备技师培训机制，制定科学的培训计划及考核标准，为基层大队、消防救援站打造一支专业素质过硬的装备技师队伍，保证器材装备能够得到有效的维护保养，使器材装备处于随时可用的战备状态。由于基层维修设施条件有限，车辆、大型器材装备以及精密器材装备的故障难以自行排除，发回厂商修理又面临维修时间长、形成装备空窗期的问题。各级战勤保障单位应在日常加强对基层的巡检维修服务，对器材、车辆进行深度检查，同时加强对基层消防员的技术指导，规范装备器材维护、使用方法，收集基层战勤保障过程中的常见问题、共性问题，研究相关问题的解决方法，并在下一步的人员培训中加入该内容，不断提升战勤保障队伍解决实际问题的能力。

3  结语

消防救援队伍转制后，作为应急救援的主力军和国家队，战勤保障工作除了需要保障火灾扑救的需求外，还需要储备应对各类自然灾害的器材装备和物资，同时由于我国大规模自然灾害频发，以及城市大规模建筑不断兴起，应对各类重特大灾情时对战勤保障体系的实际保障能力提出了较高的要求。在队伍建设方面，专业战勤保障人才的缺乏及相关人才培养机制的不完善成为战勤保障体系建设的瓶颈。为了进一步推进战勤保障体系的建设发展，加强信息化建设，推进社会化发展以及强化基层战勤保障能力的发展思路。通过易消耗物资管理子系统、车辆管理系统及电子标签系统，提高战勤保障相关物资、装备的管理效率，制定并完善预案，缩短出动反应时间。通过在地方政府的领导下与政府各部门协同合作，加强与社会单位的联勤，构建统一的应急响应及社会保障体系，拓宽保障渠道，延伸保障网络。建立区域战勤保障点，提高基层大队、消防救援站自我保障能力，强化上级战勤保障单位巡检维修及技术指导作用，实现基层战勤保障能力提升。

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Research on the construction of

combat support system of fire and rescue team

Fan Jinwei

（Zhangye Municipal Fire and Rescue Brigade，Gansu Province，Gansu  Zhangye  734000）

Abstract：The tasks of fire and rescue teams that are intensive are more and more important to establish a better support system for backed-up service. According to the current supporting situation for fire and rescue teams， this paper analyzes the key and difficult points in the construction from three aspects： disaster type， disaster support degree and professional support personnel， so as to provide development measures for strengthening information construction， promoting socialized development and strengthening supporting ability， and has a certain guiding role for the development of supporting services system of fire and rescue departments and the improvement of emergency  supporting ability.

Keywords：supporting services; equipment and facilities; informational; public-oriented