提升基层指挥员能力的途径和方法研究

鲜和强

摘要：基层消防指挥员的指挥决策能力至关重要。结合当前指挥员队伍内部管理现状，分析了基层指挥员在指挥方面的不足，指出影响其能力提升的一些因素，为基层指挥员破旧立新以及提高指挥能力提供了一些途径。

关键词：消防;指挥决策;能力提升;途径方法

消防救援指挥员是参与灭火战斗与抢险救援的领导力量，其指挥决策能力的强弱对作战结果起到决定性作用[1]。近两年消防员伤亡案例频发，从作战指挥角度分析，指挥员在灭火救援指挥决策中，灾情侦查能力、险情预判能力和应急措施能力相对欠缺，致使指挥员无法精准研判现场灾情，无法预估灾情态势发展，无法及时根据灾害发展调整战略战术，也无法全局把控队伍的救援行动。本文结合当前基层消防指挥员现状，分析了基层指挥员指挥能力欠缺因素，得出指挥能力存在的主要问题，有针对性地提出了基层指挥员提升能力的途径和方法。

1  基层指挥员指挥能力存在的主要问题

1.1  信息掌握能力偏弱，决策指挥“失凭”

基层指挥员对灾情信息掌握不准确，对灾害中的被困者、建筑情况和灾情发展诱导因素不清楚，对队伍作战能力、车辆装备作战效能、参战消防员的心理素质掌控不足，在灭火救援现场易出现指导作战行动的信息获取不全面[2]，作战指挥缺乏灾情信息支撑的情况。

1.2  作战分析能力偏弱，决策指挥“失策”

基层指挥员对灭火救援指挥思想、作战指挥意图、战术战法把握不精，头脑中缺乏充足的技战术措施支撑，对救援现场灾情要素（如主要与次要灾情对象、灾情趋势、作战救援实力、地理与气象等要素）综合研判不精准[3]，使基层指挥员作出的指挥决策不够合理，甚至无法在灭火救援现场做出灵活果断的战略部署。

1.3  应急处置能力偏弱，决策指挥“失机”

基层指挥员与队员之间不能形成默契的指挥与被指挥关系，对队伍作战中个人安全防护的检查督促工作不力，对作战行动中可能出现的灾情发展趋势、人员伤亡情况、装备是否完好、进攻有无受阻等不利条件风险评估不准确，出现突发状况后不能及时采取有效措施予以应对，为灭火救援失利埋下了隐患。

2  基层指挥员指挥能力欠缺的原因分析

2.1  实战经验匮乏

通过调研发现，当前基层指挥员队伍中地方大学生干部占比大[4]，以伊犁消防支队基层指挥员队伍为例，地方大学生干部占比59.4%。总体来看，地方大学生干部入队经过一年的短期培训后第一任职为基层消防站指挥员，自身作战经验匮乏，这就使得其指挥效能偏弱;在消防站参加灭火救援和指挥决策的经历欠缺，部分指挥员在灭火救援决策部署中易发生灾情信息掌握不准、发展趋势研判不透、决策部署方案偏差、作战意图指派不清等问题。而组织灭火救援是一项特殊的活动，基层指挥员不仅应掌握较高的灭火救援理论知识水平，还应有丰富的实战经验以随时根据灾害现场态势变化进行调整部署。实战经验丰富与否决定着初战力量分配是否合理、灾情研判是否科学、处置方案是否得当、指挥下达是否清晰等一系列问题，是灭火救援作战的基础因素。

2.2  专业素质薄弱

基层消防指挥员专业素质主要包括：文化素质、心理素质、身体素质，灭火救援中的问题突出表现在地方大学生干部入队培训时间短、灭火救援经验弱，因此，对灭火救援与指挥决策理论的学习也是浮于表面。调研发现，部分基层指挥员对火灾基础理论研习不够透彻，对执勤车辆作战性能、供水性能及操作方法掌握程度有偏差，对作战训练安全知识掌握不够;对新情况、新问题研判不深入。对于任职不久的基层指挥员来讲，不能充分展现初战决策的严谨性和坚决性，主要在于指挥员在灾害现场心理素质较差，缺乏作战安全意识，侦查不细、以偏概全，不能把握救援現场的主要与次要方面，急于完成灭火救援任务而忽略作战程序，导致指挥决策思维受限。

2.3  基础工作不细

当前阶段，消防队伍是以执勤战备为中心的应急救援力量，这对基层指挥员的“主业”意识要求很高，这会涉及基层指挥员对辖区情况熟悉不到位，指挥员在日常工作中不能按计划开展对管辖行政区道路、水源以及消防安全重点单位（不放心场所）等开展“六熟悉”和实战演练。通过调研发现，实战演练不同程度存在“演练规模小、场景难度低”的问题，不能按照“实兵实装实战”的条件开展。影响灭火救援指挥决策的另一基础工作是灭火救援预案，灭火救援预案理应对现场进行实地考察、缜密计算，重点单位要进行实战演练，内部结构、外部水源、周边道路与毗邻建筑情况均应在灭火救援预案中悉数体现，一份翔实的灭火救援预案是基层指挥员在灭火救援现场实施指挥决策的“兵书”[5]。基础工作不细致导致基层指挥员对灭火救援作战把握不足，不能针对各类不同的灾害事故提出科学高效的决策方案。

2.4  安全工作不细

在近年发生有消防员伤亡的灭火救援案例中，主要是指挥员忽视作战安全，充分暴露出一些基层指挥员在执勤训练过程中，没有结合队员的实际情况，对辖区频发灾害事故类型开展分类讨论、作战安全分析和形势研判，没有经常性地开展队伍安全事故教育，没有严格执行作战训练安全管理制度。另外，如果对救援装备器材不熟悉，安全工作也只是“空中楼阁”[6]。例如，灭火救援现场指挥员不熟悉空气呼吸器的实际使用时间、安全绳的绳结制作、隔热服的耐火温度、液压破拆工具组的破拆能力等方面，就容易出现施救者与被救者同时陷入困境的情况。一旦出现突发情况需要采取应急措施时，安全工作就显得尤为重要，安全工作不细致容易导致消防员伤亡事件。

2.5  扎根心思不稳

消防救援站实行24h值班备勤模式，各业务工作任务繁杂，基层指挥员与家人聚少离多，在晋职晋衔、选拔任用、退出条件等事关个人长远发展方面的关键环节与他人无异，在休假调休保障、综合能力培养、退出队伍前景等作为个人安心扎根基层方面均不如其他岗位，一些指挥员认为基层岗位吃的是“年轻饭”，心理日渐失衡，无心钻研专业知识。

3  基层指挥员能力提升“六个抓手”

3.1  筑牢灭火救援作战的全局观念

当前阶段，基层消防站的灭火救援行动有信息化手段做支撑，这就要求基层指挥员充分利用信息优势策略，同时，对基层指挥员指挥作战的大局观提出挑战，指挥员需在保证灭火救援全局最优的背景下保证本级救援效能最大化。在复杂多变的灭火救援现场，指挥员要善于抓住战场的主要方面，将主要作战力量部署于重点部位，抓住灾害对象的主要矛盾，驾驭复杂局面，基层指挥员要大力培养灭火救援现场的全局意识，在理清灭火救援现场主要与次要任务的前提下，既要明确上级指定任务又要重视灾情态势中的隐含任务，在灭火救援作战中不能仅盯本级“猛打猛冲”[7]，还要密切关注灾情态势发展，灾情是否与其他力量体系有衔接等问题，避免出现灭火救援行动混乱与无序，培养与提升基层指挥员的全局作战思维能力。一名有全局观念的指挥员在组织灭火救援指挥决策的过程中不必拘泥于书本知识和固有经验，重点在于以灭火救援灾害现场全局态势为抓手，判断灾情发展和队伍战斗实力的变化，灵活机动地对作战部署不断进行调整，为灭火救援作战胜利奠定基础。

3.2  从经典作战案例中启迪思维

案例教学在于“以案悟道”，适用于提升基层指挥员处理多元复杂的灭火救援环境，运用科学理论、分析矛盾、决策研判的能力;以实例进行复盘，以事实讲述经验，激励基层指挥员探索思考作战现场各层次问题，促使基层指挥员在作战指挥思维方面产生“顿悟”的培训效果。笔者通过长期的工作实践发现，作战案例复盘是提升消防员灭火救援能力最有效的手段之一[8]。針对各类火灾与救援案例伤亡经过、作战分析、安全警示等方面内容的剖析，通过对经典作战案例的复盘学习，进一步细化灭火救援中的各项安全责任，强化风险防范，健全组织机构，落实安全制度，科学部署救援，防范化解风险。

3.3  打牢基础、掌握技能，夯实指挥能力

基层指挥员要在灭火救援基本功和专业技能上刻苦钻研，补足自身指挥决策短板，将指挥决策能力灵活运用于灭火救援作战，要俯下身子、放下架子全身心地投入到基本功训练中，不断积累灭火救援业务理论知识，熟知装备救援效能，掌握队伍整体战斗力与队员个人战斗力，打牢指挥决策能力基础，在日常训练中，将演练作为实战，将实战按照最不利条件进行指挥决策，锤炼自身指挥决策素养，最终练就扎实的指挥决策能力。基层指挥员要有“水滴石穿”和“铁杵磨成针”的精神和毅力，将所学所想形成肌肉记忆灵活运用，切实形成内化于心、外化于行的指挥决策能力。

3.4  “借力”实现作战任务的完成

灭火救援过程中，基层指挥员需关注作战需求，可以视情“借力”于社会力量、“借力”科技装备，在把握灭火救援战斗全过程的基础上，发挥联战力量的效能，根据战场的变化将联战力量用在关键环节。在大型灭火救援现场，基层指挥员对联战力量要整体筹划，要考虑特性问题，达到“一锤定音”的关键效果。因此，基层指挥员必须掌握辖区灭火救援的联动社会力量、可调集的大型应急救援装备。除此之外，基层指挥员要对灭火救援整体进程有清晰的认识，在哪个时间节点或时机调集联勤协作力量最为合适，发挥出最大效能，怎样与其他保障部门配合作战等[9]。在平时，基层消防队站要做好实践关，制定联训计划、固化协作机制，常态化组织联演联训，将社会联勤协作力量置于“首战用我”的明确位置，在联勤协作演练中查摆不足、剖析问题、培养默契、形成战斗力。

3.5  深谋精算结合

“深谋”就是要全面分析研判，结合灾害现场制定灭火救援作战方案，对决策部署中可能出现的一切风险逐条逐项分析，全方位预判风险;“精算”就是要对手中掌握的队伍战斗能力精打细算，计算投入人员、使用装备、供液能力、使用何种药剂、持续时间，评估优选作战方案，找准灭火救援关键点、突破口，推动各项决策部署精准实施，实现高效指挥。在灭火救援指挥决策中，指挥员要深谋灾情态势发展，精算队伍作战能力，综合评估作战安全环境，即知全局利弊、判作战优劣，以部署关键作战力量达到掌控灾情发展态势的效果，不断评估与调整当前作战方案，充分发挥指挥效能。灭火救援现场灾情态势可能会瞬息万变，深谋精算能力极为重要。在深谋与精算结合的过程中，基层指挥员应以智取为基础，以缜密的思维明确作战意图，当机立断，确保“深谋”与“精算”双管齐下。

3.6  能力培养与保障机制“双革新”

作为一名合格的基层指挥员，必须具备侦查判断、决策运筹、机动应变以及自学研究等能力，可以由业务指导部门负责对基层指挥员进行考察，重点从作战安全、想定作业、桌面推演、辅助决策以及模拟现场指挥等风险判别环节入手，基层指挥员需经过培训并取得相应指挥资质，达到能够熟练操作使用灭火救援各类器材、对作战装备性能心中有数、能够应对各类灾害事故任务需要的效果。业务指导部门要建立一套科学的人才长期培养机制，并不断完善，持续保障干部队伍奖优惩劣、公平竞争，打造一批脱颖而出的优秀基层指挥员。在培养基层指挥员的过程中，要注重个人综合能力的提升，结合本单位指挥员队伍事迹情况，探索如何让基层指挥员真心实意地扎根基层，如何营造拴心留人的队伍氛围。同时，要推动政策发挥实效、落到实处，各级党委需高位统筹，吸引更多优秀的指挥员留在基层消防队站、流向基层消防队站。

消防救援队伍作战指挥是一门综合学科，指挥员的指挥能力不是一蹴而就的，需要全方位的理论培训与不间断的实战磨炼，也需要各级指挥员把灭火救援作战作为主业，刻苦锤炼指挥决策能力。只有通过实战，总结经验，才能让基层指挥员指挥能力更强。

参考文献：

[1]王志新.基层消防指挥员初战指挥能力提升探讨[J].消防技术与产品信息，2018，31（10）：20-23.

[2]陆翀.浅析消防部队基层指挥员初战控火需具备的几个能力[J].消防界（电子版），2018，4（4）：52.

[3]全斌.提高滅火救援指挥能力的若干思考[J].消防界（电子版），2018，4（10）：35+37.

[4]张明.浅析如何提升灭火救援指挥调度能力[J].消防界（电子版），2018，4（1）：77+79.

[5]封金峰.提高灭火救援指挥能力的思考[J].科技创新与应用，2017（36）：151+153.

[6]陈丽娜.对于灭火救援指挥能力的思考[J].科学家，2017，5（17）：164+167.

[7]王伟.基于新冠肺炎疫情情境下提升应急救援能力的思考[J].中国消防，2020（3）：46-48.

[8]潘华.探讨如何提高消防灭火救援实战能力[J].低碳世界，2020，10（9）：209-210.

[9]李孟.灭火救援中运用指挥艺术提高部队战斗力的方法研究[J].消防界（电子版），2017，3（2）：20-21.

The ways on improving the capacity of on-site fire commanders

Xian Heqiang

（Ili Kazak Autonomous Prefecture Fire and Rescue Brigade，Xinjiang  Ili  835100）

Abstract：The direction capability of fire commanders are vital to firefighting and rescue. Given the current situation of internal management， the paper analyzes the insufficiency of these commanders in onsite direction， and points out some factors that undermined their conducts and provides some ways for abolishing something old and blazes a new trail in improving commanders ability.

Keywords：fire protection; command and decision; capability improvement; path and manners