国有相对控股的混合所有制企业加强党建工作的几点思考

●蓝胜

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是光荣传统和独特优势。坚持“两个一以贯之”，是国企改革的根本遵循，为国有企业加强党的领导、完善中国特色国有企业治理指明了方向。2021 年2 月，南方电网公司党组书记、董事长孟振平在调峰调频公司惠州抽水蓄能电站调研时强调，惠蓄公司作为股权多元化企业，希望结合自身实际，对党的领导融入企业治理，特别是基层党组织如何参与企业治理要主动探索研究，为南方电网公司加强党的领导、完善基层企业治理创造经验。本文以国有相对控股的混合所有制企业——南方电网调峰调频公司惠蓄公司（以下简称惠蓄公司）为样本，在分析其党建工作存在的问题和原因基础上，从科学定位党建工作、创新方法、创新机制、强化保障等方面，对创新混合所有制企业党建工作进行探索研究，以期为混合所有制企业加强党建工作提供借鉴和参考。

一、全球视野下现代企业治理的历史沿革

（一）西方国企改革的启示

回顾二战后西方主要经济大国的国有企业改革历程，不难看出有以下规律：西方国家国有企业通过上市、出售给私人企业和职工内部持股等方式，实行私有化及股份制改造；西方国家以《公司法》为准则，以市场化为导向，通过政企分开、职能转变，实现所有权和经营权分离，打破垄断提高效率，实现政府财政减负。

（二）我国国企改革的历程

十一届三中全会以来，我国的国资国企改革核心，是坚持党的领导为前提，理顺所有权与经营权的关系，处理好政府与企业、计划与市场、管好与激活的关系。国企改革与时俱进改革创新，经历了国企领导体制、公司法人治理、完善出资人董事会制度和中国特色现代国有企业制度几个阶段，实现了做优国企做强做大，国有资产保值增值，增强了全球竞争力、调控力和抗风险能力。

二、正确把握新时代国企改革的重大意义

当前，世界面临百年未有之大变局，国有企业作为国家治理体系和治理能力现代化体系中的重要一环，正坚定不移推进国企改革三年行动计划，完善中国特色现代国有企业制度。2021 年12 月，国务院国资委宣布，国企改革三年行动计划已经完成70%，预计党的二十大召开之前基本完成，2022 年底前全面完成。惠蓄公司作为股权多元化企业，如何深刻领会习近平总书记重要论述，正确把握国企改革的重大意义，是做好改革的重要前提。

（一）应对世界百年未有之大变局的必然选择

近年来，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界经济增长放缓。全球贸易保护主义、单边主义抬头，美国为首的西方国家对我国进行全面打压和遏制，国有企业在参与国际市场竞争时也面临巨大挑战。近几年西方国家多次以中国国企政府占多数股比，或多数投票权，或有权任命高管、设立党委等为由，认定国企行使政府职能或政府实际控制，是公共机构而不是独立市场主体而进行打压。因此，国有企业坚持“两个一以贯之”，完善法人治理结构，健全现代企业制度，广泛参与国际经营合作竞争，是应对世界变局，不断发展壮大的必然选择。

（二）完善中国特色现代国企治理的必然要求

中国特色国企之治，特就特在党的领导。国有企业改革，事关党的执政地位和执政能力，事关党的人民立场和制度优势，事关国家总体安全和国民经济命脉。如何将党的领导融入现代企业治理，不断解放思想实事求是，与时俱进守正创新，将政治优势体现为企业效能，是每一位国企党员干部要回答的时代之问。全面深化改革事关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，国有企业治理是国家治理体系的重要组成部分。落实好国企改革三年行动，革除体制机制弊端，有效提升治理效能，解决国有企业发展面临的突出矛盾和问题，是每一位国企党员干部要担当的应有之责。

（三）服务双碳战略新型电力系统的时代担当

实现碳达峰、碳中和是以习近平总书记为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大决策部署，是全人类应对气候变化问题的普遍共识和终极目标。这场广泛而深刻的能源生态、经济社会系统性变革，事关国家整体安全和高质量可持续发展，是对我们党治国理政能力的一场硬仗与大考。南方电网公司计划在“十四五”和“十五五”建成投产2100 万千瓦抽水蓄能装机，以满足2 亿千瓦新能源接入电网调节和大规模清洁能源消纳的需要，构建以新能源为主体的新型电力系统，服务“碳达峰、碳中和”目标。惠蓄公司必须胸怀国之大者，体现央企担当，做践行新发展理念、落实国家重大战略的排头兵。

三、惠蓄公司加强党的领导，完善企业治理的背景历程

（一）惠蓄公司加强党的领导、完善法人治理的基本情况

1.基本情况。2009 年10 月，惠蓄公司成立，负责运营的惠州抽水蓄能电站于2011 年5 月全面投产，总装机容量240 万千瓦，满足电网周调节运行要求，具有调峰填谷、调频调相、紧急事故备用等功能，为南方电网安全稳定运行提供多功能综合服务。惠蓄公司注册资本13.35 亿元，其中中国南方电网公司持股54%，中广核能源开发有限公司持股46%。2011 年起，惠蓄公司纳入南方电网特大型企业进行管理。目前，惠蓄公司定编80 人，实际在岗68 人（含劳务派遣人员），大学本科及以上学历人员占94.44%，员工平均年龄35.1 岁。党委下设综合、安生、运行3 个党支部，有党员40 人，占员工总数的57.1%。

2.坚持“两个一以贯之”。惠蓄电厂成立之后，实行党委领导下的厂长负责制，建立了党政联席会议制度，对生产经营等重要决策通过党政联席会等进行集体决策，将党的领导和企业治理结合起来。2016 年3 月，为规范“三重一大”事项决策管理，惠蓄公司建立了“三重一大”事项决策、党委会和总经理会等管理制度，明确了“三重一大”决策事项及党委会、总经理会等决策权限，探索党的领导和公司治理的统一，为后续完善公司治理奠定了基础。依据《公司法》，完善股东会、董事会、监事会，审议决策公司重大经营决策事项。2018 年3 月，为落实领导人员“双向进入、交叉任职”要求，董事长改由党委书记担任，总经理由党委副书记担任，实行“党政一肩挑”。

3.不断完善公司治理。2018年5 月，为贯彻落实“党的建设进章程”的要求，惠蓄公司在公司章程中增加“党的建设”一章，明确公司设立党建工作机构，以及股东会、董事会、经营层决策重大经营事项需由党委实行前置研究等要求,首次将党的领导正式纳入公司法人治理体系，并以法定形式进行明确。2019 年12 月，惠蓄公司承接上级公司制度，在总结前期探索经验的基础上，重新修订完善了“三重一大”事项清单和相关制度，为实现将党的领导融入公司治理迈出了坚实一步。2021 年，按照南方电网公司法人授权工作部署，梳理制定了《治理主体权责清单》，进一步明确了党委、股东会、董事会和经理层职责定位，细化完善了各治理主体决策事项清单，实现了党的领导和完善公司治理深度融合。

（二）面临的挑战

党的十八大以来，南方电网公司认真贯彻落实习近平总书记关于混合所有制改革的重要指示批示精神，稳妥有序开展混合所有制改革，转换经营机制，激发企业活力，充分发挥改革“试验田”作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。

惠蓄公司作为南方电网的特大型三级单位，在实践中如何落实好“两个一以贯之”，新形势下仍然不断面临新的挑战。比如，如何通过重大事项决策党委前置研究，发挥好把方向、管大局、促落实的作用？如何通过权责清单来理清各治理主体权责边界，实现深度融合相互制衡？如何通过有效载体实现党建工作与企业生产经营深度融合？等等，一系列挑战亟待突破。

四、惠蓄公司加强党的领导、完善企业治理的探索实践

惠蓄公司党委全面贯彻落实全国国企党建工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持“两个一以贯之”，深化国有企业改革三年行动，推进创建具有全球竞争力的世界一流抽水蓄能电厂，针对如何加强党建工作从六个方面进行了实践探索，努力做到“六个相统一”。

（一）探索各治理主体决策机制和权责清单相统一

惠蓄公司将党的章程和《公司法》互融，把党的组织与治理结构互嵌，通过公司章程和权责清单，明确地位关系，明晰权责边界，构建互相补台同频共振、互相制衡互为监督的公司治理机制。惠蓄公司在2016 年通过建立了“三重一大”决策管理制度，首次明确了党委、股东会、董事会和经理层（总经理会）职责。2018—2019 年间，为加强党的领导、贯彻党领导一切的要求，曾由党委会代行经理层（总经理会）经营决策职责，出现过一段时间党委包揽的局面，导致党委决策事项过多、重点不突出等问题。2019 年底，惠蓄公司结合上级公司制度，再次修订完善了“三重一大”决策机制和事项清单，并于2020 年恢复总经理会议“三重一大”决策功能。2021 年，按照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的定位，惠蓄公司再次梳理制定了《治理主体权责清单》，进一步明确了党委、董事会、经理层等各治理主体决策事项范围，由此建立了具有中国特色的现代企业治理体系。目前各治理主体按照各自职责定位，对照权责清单履行各自权责，做到不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政，实现了决策机制和权责清单相统一。

（二）探索党管干部才和重实干实绩选人才相统一

惠蓄公司积极落实“双向进入、交叉任职”领导体制工作要求，坚持党管干部、党管人才原则，把党的领导与治理主体依法任用干部、选用人才结合起来。一是健全制度程序，保证落实党管人才、经理层选人用人权。从制度上、程序上，切实理顺党管干部和董事会、总经理依法行使用人权的关系。党组织通过明确任职资格条件、组织考察、集体决策等方面对人选进行把关，将优秀人选推荐给股东会、董事会、经理层依法进行决策任用，确保把党委集体研究和决定干部任用事项与董事会、经理层分别依法行使用人权有效衔接起来。二是树立重实干、实绩的鲜明用人导向。完善员工选聘管理，推行班组长聘任制，加强任期考核管理，加强岗位实践锻炼，培养储备优秀人才。完善激励机制，优化专项工作奖励、安全生产奖励、直线经理人考核管理，持续加强员工队伍管理。健全协同管理机制，结合重点工作任务引导技术技能专家发挥技术攻关作用。结合“三项制度”改革，建立完善“三能”（干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减）机制，进一步激发广大干部员工干事创业、担当作为，增强队伍的执行力、战斗力。三是营造风清气正的用人导向。党组织通过党内政治生活加强思想教育，完善日常监督，定期组织考察考核，认真抓好党员全过程、全方位的教育、管理和监督，切实把党管干部和党管人才落到实处。

（三）探索党组织保落实和经理层执行力相统一

“一切工作的关键在落实”，保落实是党的领导融入企业治理的重要体现之一。惠蓄公司注重党的组织力与经理层执行董事会决策相统一，充分发挥组织力量，多层面、多维度推动决策执行，提高执行决策的效能。一是完善督查督办闭环机制。对董事会、党委、经理层等年度重点工作任务安排以及党委会、总经理会及经营班子周、月例会等主要决策部署，纳入督查督办，每月进行跟踪督办，每季度进行一次考核评分，年底纳入各部门绩效考核。二是建设执行力文化。通过制度宣贯、监督检查、体系审核、绩效考核等，强化制度执行。倡导“多问制度、少问领导”的知行文化，引导员工增强制度观念、规矩意识，守好合规和廉洁底线。三是发挥党员先锋模范作用。充分发挥广大党员的先锋模范作用，领导干部身体力行、率先垂范，带头带动执行决策，从而形成上行下效、上下同欲的良好氛围，不断增强干部员工队伍的凝聚力、向心力和组织力。

（四）探索党内主张和企业文化相统一

良好的企业文化能够有效提升企业凝聚力和竞争力。惠蓄公司着眼于加强党的思想领导和提升企业软实力，把党的理想与宗旨、社会主义核心价值体系、国有企业的责任担当与南方电网企业文化理念相融合，通过广泛讨论、深入总结，提炼形成了“多做一点，惠蓄更好”的知行文化理念，并获得了广大干部员工的充分认同，成为大家共同遵循的价值追求。同时，紧紧围绕上级公司改革发展大局，深入推进“两学一做”“不忘初心 牢记使命”主题学习教育和党史学习教育等，引导干部员工胸怀国之大者，多站在国家战略、行业发展和上级公司改革发展大局看待问题、思考工作，鼓励干部员工积极投身到新型电力系统建设和改革发展大潮中去，形成干事创业的良好氛围。

（五）探索党内监督和企业监督相统一

惠蓄公司积极探索公司治理体系内各种监督力量的统筹整合，探索构建了“大监督”格局。在调峰调频公司统一部署下，惠蓄公司落实纪检监察体制改革要求，把党的纪律检查、行政监察和公司治理体系中监事会的作用进行统筹整合，由上级公司设立派驻纪检组（纪检组长作为成员进入党委班子和监事会），并牵头成立监督委员会。监督委员会主任由党委书记担任，副主任由党委专职副书记和派驻纪检组长担任，成员有党委班子其他成员和各部门主要负责人。驻在单位（惠蓄公司）党委承担主体责任，在纪检组指导下，组织落实职能监督。监督委员会定期召开工作会议研究部署监督工作，形成党内监督与行政监督、组织监督与群众监督、工作监督与干部监督有机统一的 “大监督”格局，进一步提升了监督效能和合力。

（六）探索民主管理和公司治理相统一

推进职工民主管理，形成职工民主管理体系框架，实现职工最广泛参与企业管理，是践行以人民为中心的发展思想，发挥职工群体主体地位的应有之义。一是提升职工主人翁意识。惠蓄公司规范建立厂务公开管理体系，并于2016 年完成南方电网公司厂务公开民主管理贯标认证。对照厂务公开民主管理工作要求，对企业生产经营和改革发展等主要实现按规定进行公开，对涉及职工切身利益等事项决策充分征求进行职工意见，并通过职代会等进行民主决策。二是提升职工幸福感。惠蓄公司通过节日慰问、开展丰富职工活动、召开职工意见座谈会等，建立了多层次、全覆盖、无遗漏的职工服务保障体系，有力促进了劳动关系的和谐稳定。三是提升职工获得感。在“我为群众办实事”活动中，针对职工关注的热点难点问题，聚焦职工服务质量提升，惠蓄公司制定了五个方面65 项措施，集中解决了一批员工所急所需所求的意见建议，有效改善了职工工作生活环境，进一步增强了职工幸福感和满意度。

五、加强党的领导、完善企业治理取得良好成效

惠蓄公司认真落实南方电网公司党组、调峰调频公司党委决策部署，推动党建工作和生产经营中心工作深度融合，以一流党建引领和促进一流企业建设，为推动创建世界一流蓄能电厂提供了重要保障。

（一）加强了党的全面领导

惠蓄公司党委认真贯彻“党领导一切”这一根本要求，紧紧围绕中心、服务大局，努力发挥了“把方向、管大局、促落实”的领导作用。一是坚持党的领导。通过法定形式确立“双向进入、交叉任职”领导体制，建立完善了“第一议题”机制，增强了政治能力，提升了政治站位。对涉及企业改革发展等重要事项，由党委履行前置研究程序，提前对决策事项进行把关，发挥好把方向、管大局、促落实的作用。二是实现了党委领导和经理层依法行驶经营权的统一。通过明确党委和经理层职责定位，理清权责边界和决策事项清单，党委主要从宏观和战略层面着眼，更加聚焦于把方向、管大局，充分尊重和支持经营层的工作方案，避免了包揽一切的误区。三是实现了党建工作提质增效。通过落实全面从严治党和大抓基层、大抓支部的要求，运用“一支部一主题”、党员突击队、支部共建活动等载体，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动党建与业务工作深度融合，将党建优势转化为企业内在竞争优势。在2020 年调峰调频公司党建责任制考核中，惠蓄公司获得A 级的好成绩。

（二）规范了董事会建设

2009 年惠蓄公司成立之时，即按章程成立了董事会，董事会由9 人组成，除了惠蓄公司主要负责人和职工董事外，其余均为股东推荐的外部董事，实现了外部董事占多数，设立了4个专门委员会。董事会把握“议大事、把方向、防风险、管战略”的定位，按照章程和制度规定，建立了董事会议事规则，规范召开董事会议。全体董事作为“当家人”，认真履职尽责，积极参与企业经营有关重大事项审议决策，为惠蓄公司改革发展和重大决策发挥了重要作用。在国企改革三年行动中，惠蓄公司按照中央提出的“推动国有企业完善现代企业制度”等相关要求，通过建立《治理主体权责清单》，完善“三重一大”决策等制度建设，持续优化治理结构和决策机制，推动法人治理有效运行和持续完善，为企业长治久安奠定了坚实基础。

（三）促进了企业高质量发展

通过加强党的领导，完善企业治理，惠蓄公司保持了良好的发展势头，生产经营持续向好。以安风体系建设为抓手保障了安全生产形势的稳定。自建厂以来，惠蓄公司安全生产形势一直保持稳定，事故事件数量持续下降，截至目前已实现连续安全生产超过5000 天（见图1）。电厂机组累计启动7.4 万余次，总启动成功率99.67%，其中电网设备紧急故障时机组应急启动148台次，启动成功率100%，机组等效可用系数93.01%，各主要生产指标达到国际先进水平，为“西电东送”和大湾区电力供应提供了有力保障（见图2）。

在经营管理方面，惠蓄公司经营持续保持稳定，多年来如期完成上级公司经营考核目标，一直坚持勤俭办企业的理念，注重依法合规经营，积极防范重大经营风险，加强企业精益化管理，树立“过紧日子”思想，不断实现提质增效，2020 年人均劳动生产率达871 万元/人。至2021 年8 月底，惠蓄公司营业成本占收入比例约52.19%%、可控成本同比下降9.19%、财务费用同比下降35.19%；资产负债率26.99%，资产质量优良。自成立以来，已累计上缴利税，为地方经济社会发展发挥了积极作用。人才队伍建设方面，惠蓄公司通过实施“人才强企”战略，以打造调峰调频人才培养基地为目标，大力加强干部人才队伍培养。自成立以来，累计对外输送了190 余名优秀人才，为调峰调频公司快速发展提供了有力支撑。

（四）打造了良好的政治生态

惠蓄公司党委认真贯彻新时代组织路线，坚持以德为先、任人唯贤、注重实绩的正确选人用人导向，坚持“20 字”（信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁）好干部标准，营造公平公正、富有活力的工作氛围。领导班子坚持严爱结合，注重加强干部员工管理监督，把政治监督摆在首位，加强履职尽责、担当作为情况的监督。不断完善“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）机制，注重抓早抓小、抓长抓常，常态化开展多种形式的警示教育和谈心谈话，让廉洁文化理念深入人心，确保队伍纯洁、政治过硬。自建厂以来，惠蓄保持了“零案件、零信访、零举报”的良好记录，营造了风清气正的良好氛围，涵养了良好的政治生态，得到了干部员工的高度认同。历年来，惠蓄公司选人用人工作满意度和政治生态评价得分均高于调峰调频公司系统平均水平。

图1 惠蓄公司历年事故事件数量统计

图2 惠蓄公司历年生产技术指标统计

六、经验与启示

惠蓄公司在加强党的领导、完善企业治理过程中，坚持实事求是、与时俱进的思想路线，坚持守正创新、不断探索的行动实践，为推进创建世界一流抽水蓄能电厂提供动力和保障。

（一）提高政治能力，始终坚持正确政治方向

党有号召，央企有行动，这就是中央企业的红色基因。惠蓄公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫，牢牢把握正确改革方向，确保把落实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于惠蓄公司三年改革行动全过程。惠蓄公司将毫不动摇坚持党对国有企业的领导，融入企业治理，确保“两个一以贯之”要求在国有企业落到实处。

（二）胸怀国之大者，始终聚焦做强做优做大

“双碳”目标不仅仅是环境问题，或者是能源革命问题，同时也是国家可持续发展和能源战略安全问题，而抽水蓄能是构建新型电力系统中的重要一环。在实施碳中和碳达标战略，构建新型电力系统的进程中，惠蓄公司要从央企的职责和使命出发，站在胸怀国之大者、服务国家战略的高度，自觉从习近平总书记重要讲话、重要指示批示中举旗定向、狠抓落实，将“做强做优做大国有企业，创建世界一流抽水蓄能电厂”作为企业改革发展的奋斗目标。面对新型电力系统建设和调峰调频公司集约化改革等新形势新任务，惠蓄公司使命在肩、责无旁贷，进一步增强服务国家战略的能力和本领，必将承担更大的使命和责任，也必定在改革发展的大浪潮中大有可为。

（三）坚持系统思维，充分发挥治理主体效能

协调各方治理主体的角色定位和决策重点的核心是明确权责清单。惠蓄公司将以国企改革三年行动为契机，在上级公司部署下，围绕“怎么看”“抓什么”“怎么抓”“效果怎么发挥”的工作思路，继续加强和完善董事会建设，更好发挥监事会常态化监督作用，以问题为导向，通过建立法人授权体系、落实董事会职权、完善向董事会和监事会报告工作等，减少信息不对称、沟通不畅情况，更好发挥董事会、监事会作用。同时，要以经理层契约化管理和任期制为抓手，建立健全经理层激励机制，推动决策层、执行层、支撑层“三层”互动、良性循环，推进各方治理主体深度融合、形成合力，进一步提高企业治理效能。

（四）坚持改革创新，推动企业治理行稳致远

改革不可能一蹴而就，改革永远在路上。当前，为适应南方电网公司大力推进新型电力系统建设需要，抽水蓄能面临巨大的战略发展机遇，调峰调频公司正在谋划进一步深化集约化改革，以及未来其业务布局持续优化、组织架构不断调整、人员内部流动频繁的问题，惠蓄公司功能定位和管理模式可能发生重大变化，企业治理也将面临新情况、新问题。同时，调峰调频公司资本注入文山电力，实现抽水蓄能业务和储能业务的整体上市，借助资本市场的力量实现储能业务的跨越式发展。随着电力市场化改革，抽水蓄能还可能面临多市场主体的的竞争，企业生产经营及改革发展环境更加复杂多变。这些都需要不断学习和掌握唯物辩证法的根本方法，善于在危机中育新机、开新局不断提高驾驭复杂问题、处理复杂问题的本领。要坚持不断改革创新，坚持实事求是，在挑战中寻找机遇，在机遇中化解矛盾，根据形势变化及时解决企业治理过程中遇到的问题，推动惠蓄公司行稳致远。

七、结语

在南方电网公司党组、调峰调频公司党委领导下，惠蓄公司不断加强党的领导、完善法人治理结构，在建立健全现代企业制度等方面积极主动探索。当前，南方电网公司进入国企改革深水区，全力推进国企改革三年行动，惠蓄公司将对标习近平总书记和党中央要求，贯彻落实好“两个一以贯之”，结合实际创造性地推动创建世界一流抽水蓄能发电企业，为南方电网公司、调峰调频公司实现高质量发展贡献惠蓄力量。