深化开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革全方位推动高质量发展

□ 中共山西省委党校理论研究中心

省委书记林武强调，全方位推动高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地，营商环境是第一保障。项目建设有多重要，开发区发展有多重要，“承诺制＋标准地＋全代办”改革就有多重要。推动项目建设取得更大进展，为转型发展蹚新路奠定坚实基础。

一、以“承诺制＋标准地＋全代办”改革为牵引，实现“标准地”的“极强示范”

（一）“标准地”优先服务于战略性新兴产业、未来产业和新产品。按照《山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知》（晋发﹝2016﹞51号）有关规定，在有条件的区域，实施新增工业用地“标准地”出让。“标准地”优先出让给信息技术应用创新、半导体、光电、光伏等战略性新兴产业，及具有主导性、先导性、颠覆性、前瞻性的未来产业和具有前沿性、先进性和特色性新产品的相关产业，并对项目进行技术筛选、产业链分析、发展前景预测，为实现全方位推动我省高质量发展优先布局转型产业、未来产业和新产品。

（二）“标准地”指标体系彰显经济、科技、环保、能耗等全方位特质。结合碳达峰和碳中和目标、围绕“三线一单”管控要求及各产业发展特征，实现“标准地”指标体系的科学化和引领性。目前，“标准地”指标体系包括区域评价和控制性指标，控制性指标主要包括固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等，建议增加税收强度和研发经费投入强度相关指标，提高工业用地效能，培育战略性新兴产业和未来产业创新能力和发展潜力，实现“标准地”对我省转型发展和全方位推动高质量发展的示范引领力。与此同时，结合各战略性新兴产业和未来产业发展导向，进一步细化各控制性指标，在实践中实现“标准地”常态化挂牌出让。

二、加大“承诺制＋标准地＋全代办”集成改革力度，实现项目的“极速审批”

（一）从程序上，实现“承诺制+标准地+全代办”的集成审批。“标准地”出让包括事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管四个环节，其中事中已集成承诺制；全代办包括制定领办代办清单、审批代办和办结告知三个环节，这三个环节与项目单位承诺制是紧密联系在一起的，为此，建议将承诺制和全代办程序实现集成与联合办理，即根据项目单位承诺事项并在尊重项目单位要求的基础上，同时进行全领办代办或部分领办代办，在程序上实现承诺制、标准地和全代办的集成审批。

（二）从职能上，实现“谁提出、谁主管、谁负责”与“谁代办”的有效集成。“标准地”按照“谁提出、谁主管、谁负责”的原则，由省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省发展改革委、省能源局、省科技厅、各市县开发区管委会、山西转型综改示范区管委会负责事先作评价、事前定标准、事中作承诺和事后强监管。随着“承诺制+标准地+全代办”集成审批，需实现主管单位与领办代办人的有效对接，节约领办代办时间。

长治高新区探索推行“承诺制+先建后审+并联审批”工作制度，企业在资料齐全的情况下，从项目立项到取得施工许可，平均30天即可办理完成。图为长治高新区5G电子智造基地。

三、集成“承诺制＋标准地＋全代办”改革与全周期服务，实现项目的“极优服务”

（一）实现“承诺制+标准地+全代办”改革与信用建设的协同集成。为解决项目主体审批难、拿地难等问题，开发区实行“承诺制+标准地+全代办”改革,将开发区服务前置到“标准地”开发与出让，并实现信用、承诺、监管的有效融合。“承诺制+标准地+全代办”的集成改革，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中审批、事前事中事后全过程监管，变严进宽管为宽进严管。整个集成改革以项目主体的信用为基点，才能顺利实现承诺制和全代办，所以，在实践中项目主体必须十分重视自身信用建设，做实做强信用，为打造“信用山西”“承诺山西”品牌贡献力量。

（二）实现“承诺制+标准地+全代办”改革与生产性服务的协同集成。目前，开发区落地项目少、到位资金少，开工项目进度慢、投产项目达产达效慢、入规入统慢，主要原因除了审批慢外，引进项目难落地、达产达效慢很重要的制约因素是配套基金、人才、研发、物流等生产性服务跟不上。为此，开发区在实现“承诺制+标准地+全代办”改革的同时，加快大学、金融小镇、智慧物流、智创城等生产性服务对项目建设的支撑力。

从资本支撑看，加快金融街、金融小镇、金融中心等金融服务体系的建设，特别大力发展产业基金，建立省级、市级、县级、开发区不同层面的产业基金项目，为项目主体开工、建设、投产提供资金支撑。从人才支撑看，各市县积极建设与开发区项目主体相配套的理工类大学和研究机构。目前，大同、运城、长治、临汾、吕梁虽然也有大同大学、运城学院、长治学院、长治职业技术学院、潞安大学、山西机电职业技术学院、山西师范大学现代文理学院、吕梁学院等，但缺乏与开发区产业相对接的理工类大学，建议各市整合资源建立一所理工类大学。从产学研一体看，加速以“山西智创城”品牌冠名的双创支撑平台建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系。

四、增强“承诺制＋标准地＋全代办”改革与精准招商的有效融合，实现项目的“极效引进落地”

（一）实现“承诺制+标准地+全代办”改革与精准招商过程的有效融合。项目建设作为开发区发展的第一支撑，能否招来好项目并实现落地、达产达效，直接决定开发区发展的速度和质量。继续发挥小分队招商、以商招商、股权招商、组合招商、招商引商引智等招商方式的优势，将项目引进与产业链引进相结合，项目引进与研发团队、人才引进相结合，项目引进与“承诺制+标准地+全代办”改革相结合，提高项目引进效能，实现一大批优质项目、龙头企业、高端研发机构与“承诺制+标准地+全代办”改革的协同发展。充分认识被引进企业需要配套的产业链条，开发区能够为其补哪些产业链条和服务，理性和科学地从全球全国和世界科技进步视角研判被引进企业的未来发展。

（二）实现“承诺制+标准地+全代办”改革与精准招商方式创新的有效融合。目前，开发区不仅有小分队招商、以商招商、股权招商、组合招商、招商引商引智等传统招商方式，而且有产业链招商、应用场景招商、“对赌”招商、大数据招商等新的招商方式。

充分利用新型招商方式与“承诺制+标准地+全代办”改革的有效融合。山西转型综改示范区利用应用场景精准招商，深入拓展合成生物新材料在汽车、新能源等领域高端市场应用；大同经济技术开发区通用航空产业利用应用场景实现精准招商；运城经济技术开发区创造发展氢能重卡的场景应用实现精准招商；长治高新区通过产业链招商，辐射带动信创、氢能、深紫外等产业集群发展。各开发区积极学习借鉴上海市引进特斯拉给予“零地价”的做法，规定时间完成核心经济指标，开展“对赌”招商机制探索。结合开发区产业发展实际，推行精准招商+“承诺制+标准地+全代办”，实现项目引进、项目签约、项目开工、项目达产达效一体化、全过程治理。

五、加强“承诺制＋标准地＋全代办”的联动力，实现监管与信用、奖惩的“极准对接”

（一）完善指标体系，实施“极准”监管。目前，开发区很重视推行“承诺制+标准地+全代办”改革，但是在改革过程中，存在重“标准地”出让、轻信用评价和事中事后监管，究其原因:一是“标准地”的区域评价和控制性指标过于宏观，不便于操作，二是无切实可用好用的监管方式。为此，政府在结合产业特征进一步细化区域评价和控制性指标体系的基础上，强化全面、高效、约束力强的监管机制，开展线上核查、线下复核和信用监管，不断创新监管方式，通过监管设备的创新、“互联网+监管”的不断推行，积极探索实现投资强度、税收强度、能源、环保、科技等的综合监管，实现风险实时监测和动态预警，建立覆盖项目准入、审批服务、项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更、信用监管等协同服务机制，做到无事不扰又无处不在。

（二）以“极准监管”为依据，实现监管与信用、奖惩的“极准对接”。对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价，并对信用进行守信、基本守信、失信、严重失信四个级别的分类，作为企业差别化用水、用电、用能、用地、用基金、用人才平台等的重要参考，并将企业法人、法定代表人的承诺兑现情况纳入山西省信用信息综合服务平台。依据企业信用状况实施差异化监管措施。对企业未根据“标准地”出让项目管理协议约定的指标兑现承诺的，严格按照事先约定采取没收履约保证金、补齐承诺税款等措施；对严重失信的用地企业，采取“一票否决”式的信用联合惩戒，切实加强监管与信用、奖惩的联动力。

六、加快“承诺制＋标准地＋全代办”改革与开发区“新基建”的协同推进，实现基础建设的“极资支撑”

（一）“标准地”作为加快开发区招商引资的重要举措，是引领开发区“新基建”的重要内容，需要以高标准建设“标准地”。目前，开发区“新基建”重点加快建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前布局创新基础设施。加强5G基站、大数据中心、基于区块链的数据平台等信息基础设施建设，夯实数字底座，加快智慧物流园区和创新平台基础设施建设。“标准地”在出让前完成通水、通电、通路、土地平整“三通一平”，项目投产前完成通气、通热、通信等“九通一平”。随着对“标准地”能耗、环境标准、研发、税收强度等指标的精准监管，建议在“九通一平”基础上，实现“标准地”与大数据、创新平台等的有效融合，建设智慧型“标准地”，推动项目主体管理与开发区监管的智能化。

（二）建议开发区实行“XOD+PPP”“XOD+PPP+EPC”模式，解决基础建设资金短缺问题。目前，开发区基础建设存在两大挑战：一是基础建设任务非常大，二是建设资金比较短缺。“标准地”建设都是由开发区出资完成“九通一平”，“新基建”其他方面的投资非常大。开发区经济类、社会类和生态类的公共产品建设需要巨量资本，仅靠政府投资会带来巨额债务。而公共产品的不断完善会带来开发区土地的溢出效应，形成级差地租，这样可以通过融资方式创新解决制约瓶颈。 通 过“XOD+PPP”“XOD+PPP+EPC” 模 式，既能彻底解决政府投资强度不足的问题，又能充分发挥公共产品的溢出效应，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。具体来说，通过以开发区公共汽车等公共交通设施建设为导向（TOD），通过PPP模式引入社会资本，布局商场、研发机构、公园、住宅、“标准地”，形成“XOD+PPP”模式。如果中标社会资本具备项目建设所需法定资质，则同时可以依法成为项目工程EPC承包商，形成“XOD+PPP+EPC”模式。优化城市空间和开发区空间配置，为精准招商提供最便捷、最高效的服务体系。

七、培养专业人才，实现队伍的“极才支撑”

以前瞻性眼光培育创新型、专业型审批和领办代办人才队伍。开发区发展最大的优势是“先行先试”，创新型、专业型人才队伍是开发区发展最重要的支撑。“承诺制+标准地+全代办”改革需要有专业型人才作支撑。“标准地”的区域评价和控制性指标的设定需要有专业人才，“标准地”的全程监管、承诺资料审查等需要专业型人才，全领办代办需要具备相关专业型知识。所以，开发区在引领人才和培育人才方面走创新型和专业型路子。同时，鼓励开发区采取购买服务方式，吸纳第三方专业人员进入代办员队伍。

由于开发区招商部门不在市场一线，对市场了解不太敏感，专业化、国际化、市场化把控能力不足，专业化招商公司有助于弥补这方面的不足。无论是引进还是开发区自己培育，尽快把招商公司做大做强做优，对开发区精准招商具有重要的积极推动作用。

总之，在全方位推动高质量发展新征程上，我省开发区从全球全国全省视角，紧紧围绕战略性新兴产业和未来产业，以“承诺制+标准地+全代办”为牵引，坚持审批做减法、服务做加法的原则，撬动开发区发展潜力，跑出利企便企“加速度”，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，实现我省全方位推动高质量发展！