浅谈建设项目用地的勘测定界

林楚

摘  要：城市化进程加快各类建设用地需求的增加，为加强我国土地资源管理，实现土地资源的优化配置，国土资源行政主管部门组织开展土地勘测定界工作。加强建设项目用地的勘测定界工作管理，严格建设项目用地的依法报批，以期实现国土资源的有效利用，提高资源利用效率。本文着眼于当前城市建设新的发展形式，探究当前建设项目用地勘测定界工作中出现的问题及解决措施，以期促进行业的可持续发展。

关键词：建设项目;用地;勘测;定界

土地勘测定界（以下简称勘测定界）指的是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。错误！未找到引用源。土地勘测定界工作的开展是当前我国面对新的城市发展形式下，加强土地管理，提高国土资源使用效率的重要途径。

一、勘测定界的前期准备工作

1接受委托

根据国家土地管理局发布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》相关条例规定，能够开展土地勘测定界的企业及单位，必须是经过严格审核能够具有勘测定界资格的，需要在拥有用地单位或有权审批该项目用地的政府土地管理部门的勘测定界委托书的基础上，才能够正式开始建设项目用地的勘测定界工作。

2查阅相关文件

这里所指的相关文件主要包括土地勘测定界委托书、勘测定界表、建设拟征用地土地权属情况汇总表、勘测定界图、有关勘测地的初步设计及其相关文件资料，前期土地管理部门对项目建设用地的审批意见，这都是在进行建设项目用地勘测定界时，所要着重注意的前期相关文件。

3图件及勘测资料

建设项目用地的勘测定界工作中所提到的图件及勘测资料，主要指的是用地管理地图、地籍图、土地利用现状调查图、建设项目工程总平面布置图以及搜集勘测的成果，对于该类图件及勘测资料，对于建设项目用地的勘测定界工作的有序推进具有重要的现实意义，同时也是后期整理和总结建设工作的重要支撑性材料。

4现场勘测

在开展整一个的建设项目用地的勘测工作时，需要提前按照建设项目工程总平面布置图及其他的相关资料文件，进行实地的现场勘测，重点关注建设项目所在地范围内的行政界限，周围地类界限，并注意做好标识。进行前期的现场勘测工作是减少项目用地的勘测定界有序推进的重要保证，是当前土地资源合理优化配置的重要依据之一。

5确定勘测方案

在对建设项目用地范围内土地进行一些的前期资料文件准备工作，并前往进行现场勘测的基础上，制定出一套科学的、系统的且切实可行的建设项目土地勘测定界方案，在认真了解建设项目用地的勘探结果及其他相关数据分析基础上，拟定出合理的平面控制和施测方案。

二、建设项目用地勘测定界过程中注意的问题

1控制测量问题

关于国土资源部所下发的“土地勘测定界规程”指出，勘测定界的平面控制坐标系统需要使用该地区或国家的城市独立平面控制坐标系统。对某些相关条件无法满足的地区，经过有权批准该项目建设用地的政府土地管理有关部门批准后，可以使用CGCS2000以保证土地勘测定界工作的有序开展。 为了有效提升界址点测量精度，可重点参考目前已有的国家级一、二等三角点和一部分的三、四等三角点作为开始点;或是国家和地区测绘部门所施测的控制网点等，控制点的精度和密度也需要符合界址点测量的具体需求。

2勘测定界图

在建设项目用地的勘测定界开展过程中，勘测定界图是整个勘测定界工作开展的基础和后期验收的重要依据，综合反映了该建设项目土地勘测定界工作的成果。勘测定界图主要包括以下几个方面的内容;界址点、用地界限;行政界线、权属界线;地上物、地貌、地形以及有关的标注;数学要素等。勘测定界图要充分利用好大比例尺的数字化地形图等有关的现有图纸，在减少勘测定界图界定工程量的同时，也能避免重复性勘测导致的一系列问题。勘测定界图中的各要素要遵循清晰、醒目的要求，以反映用地范围内土地利用情况和权属责任为目的。勘测定界图内的建筑物、以及范围内的各基本要素必须按照比例表示清楚，电力线以及通信线杆的位置及走向必须清晰表达出来，让人一目了然。勘测界定图的有效制定和施测不仅有助力建设项目用地勘测定界工作的有序推进，还是用地审批和后续相关补偿的重要依据。

3地类判定偏差

在建设项目用地勘测定界工作推进过程中，存在实际地类和土地利用现状图和权属责任现状不一样的情况。主要包括以下几种情况：实际用地未被利用或部分耕地被标注为建设用地，这种现状的导致主要是由于该范围土地被批准为建设用地但由于某些其他因素而闲置，其他负责人员将其私自占有以达到增收的目的。该情况下的地类判定应当认定为土地利用現状图上的地类;线状地物的地类确定也存在着很多的问题，某些线状地物存在着废弃不用的情况，失去其原本的使用功能，该情况下可以认定为未使用地，在我国很多渠道、沟渠都存在这种现象，需要根据实际情况进行区别认定。地类实际为耕地，但是在土地利用现状图上显示为园地，反之亦然，这种情况的出现主要是当地的植被结构的调整所导致，在此情况下，若耕作层未被破坏则按照土地利用现状图上地类认定。

三、结语

建设项目用地的勘测定界工作推进涉及到多方面、多组织部门的协调配合，包括土地审批、登记，在获批后在法律的允许下开展各项具体工作。勘测定界工作的各项实际操作环节都需做到科学、准确，以保证整个建设项目用地勘测定界工作的可靠性。

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