乡镇、街道办事处财税财会管理工作的现状和对策分析

宋春娟 烟台市蓬莱区南王街道财政所

引言：作为我国基层的行政机构，乡镇、街道办事处对于我国经济社会的发展起到了非常重要的作用，同时财税财会管理工作也是现阶段镇街管理工作的重中之重。为此，如何更有效的推进基层行政机构的建设，切实做好镇街财税财会管理工作的相关基础工作，成为了切实维护镇街稳定，促进社会发展的重要举措。目前，从我国乡镇、街道办事处的财税财会管理工作落实和开展情况来看，依然存在着许多问题亟待改善，这些问题的存在直接影响了镇街的发展。所以寻求相应的解决和改进对策，是切实促进镇街财税财会管理工作科学有效进行的关键。

一、乡镇、街道办事处财税财会管理工作现状

（一）乡镇、街道办事处的财政管理与会计核算工作存在脱节情况

在乡镇、街道办事处的财政管理工作开展和落实过程中，会计核算工作可谓是相关制度建设的基础，同时也是切实保证镇街财政管理工作得以顺利、科学、稳定、规范运行的关键性举措。目前，我国的部分镇街在财税以及财会管理工作的开展过程中，存在着财政管理工作和会计核算工作彼此脱节的情况，这最为直接的表现就是在镇街的财政管理过程当中经常出现账目混乱、灰色资金、管理欠缺等情况。许多镇街在财会管理工作的进行当中并没有相应的规章制度可以作为参考，这也就导致了相关工作的进行无章可循，长期下去必然会造成财政管理工作和会计核算之间联系越发松散的情况。可以说，真是因为欠缺相应的制度作为联系，所以才导致了二者之间在工作的实际进行和开展中彼此剥离而存在。

在乡镇、街道办事处的财会会计核算与财务管理过程中，实则二者是相互作用的，只有二者实现相辅相成，才能更好的促进镇街的财税以及财会工作开展向着合理的方向迈进。现阶段二者之所以存在严重的脱节情况，除了上述所提到了缺乏相应的财务管理制度之外，更是因为镇街财务业务比较复杂且较为繁琐，所以这些问题都会对财会管理效果造成影响。

（二）乡镇、街道办事处财政预算工作效果有待提升

目前我国大多数地区的镇街财税财会管理部门在相关工作开展过程中暴露出了行政能力相对有限的情况，这就会造成预算管理工作缺乏相应的规范，长此以往就会导致不合理的预算造成资金使用过程的不合理以及效率低下。所以财会管理工作无法更为高效的解决现阶段百姓所面临的问题。镇街财务管理部门在工作中具有一定的盲目性，同时科学性有所欠缺，加之没有相应规范的制度对镇街的财政预算进行监管，这也就导致了诸多地区在财政预算工作的开展过程中无章可循。财务预算具有很强的随意性，并且没有科学的预算方法作为保障，导致了实际的财务管理工作成果与预算之间存在很大差别，导致预算工作和实际工作开展相剥离，不利于财政预算管理工作的实际效果。

（三）乡镇、街道办事处财会管理水平具有局限性

一般看来，在镇街基层财税财会工作的开展过程中，需要相关人员具备较高的专业素质和能力，对于固定资产的相关管理工作有比较全面的认识。但是现阶段普遍存在镇街财会管理水平偏低的情况，这主要是因为财会管理工作的负责人对于固定资产管理工作开展的重要意义缺乏认知，长此以往就造成了财会管理工作的资源以及精力投入都相对有限。还有一些地区因为会计基础比较薄弱，所以就会导致相应的财会制度无法有效的落到实处。对于固定资产的清理盘点也无法按照最初的计划和要求，如期按照规定进行。对于账面的现金以及银行贷款的管理不够全面，长期下去就造成了记账不够及时准确，正常结账受到影响的情况。甚至还会在会计管理工作中存在一些疏漏，对于乡镇、街道办事处的财务资金安全造成一定的损失和影响。

（四）相关专项资金的监管不够健全

由于乡镇、街道办事处属于基层的政府部门以及行政机构，所以其在民生问题的解决方面也肩负着重要的职责。所以，为了更好的改善镇街居民所关注的民生问题，这就需要镇街的财务管理部门加强对于财税财会工作开展的专项资金建设。所谓专项资金，实际上就是政府部门为了更好的加强镇街建设，为了某些项目或者是提供某些服务所专门设置的专用资金。也可以说是专门指定用途的资金，一般都是通过国家或者是有关部门下拨，所以这一资金在使用的过程当中必须有严格的核算标准和要求。通过这一资金的设置可以有效保证该项目的顺利推进和开展，同时也可以有效加强镇街基础设施建设，为镇街群众的发展提供更多的保障与便捷。但是，很显然目前我国在镇街的财税财会专项资金设置以及实际应用监管过程中存在力度较低的情况，同时因为缺乏相应的制度作为约束和保障，资金的使用过程当中也没有严格按照相关的标准和要求进行统一分类以及明细核算，为此这就导致了专项资金的使用和落实存在问题，专项资金无论是在审批流程上还是后期的投入使用上，都具有很强的随意性。并且专项资金存在着账目过于随意混乱、随意挪用、被侵占等诸多情况，如果这些问题无法在第一时间得到遏制，就会导致镇街的公共资产安全受到威胁，专项资金作用的发挥也无法体现，更有甚者将直接影响镇街发展的和谐与稳定。

（五）财务基础相对薄弱

乡镇、街道办事处在财务管理过程中，由于行政地位的特殊性导致了其在开展相关财务工作的时候往往无法引起相关部门的足够重视，所以在财务基础方面存在比较薄弱的情况。因为镇街不具备科学的财务管理制度作为保障，同时缺乏相应的预决算制度以及科学有效的资金管理制度，这也就会造成后期的经费支出以及监管没有制度作为保证。财务资金的使用不具备计划性，所以资金利用效率偏低。会计核算缺乏决算以及预算方面的指导，必然造成了虚列支出、资金往来混乱的状况。长此以来，会计管理工作制度的随意人为性变更也会导致镇街经常面临负债以及资产不实的情况。

二、未来乡镇、街道办事处财税财会管理工作的对策与方向

（一）通过建立完善财政管理制度以加强会计核算规范性

纵观当前我国乡镇、街道办事处在财税财会管理工作当中存在的问题，不难发现，财政管理以及会计核算严重脱节的根本原因，就在于其没有形成和建立适应镇街发展的财务管理以及会计核算体系，这样也就会导致二者之间无法形成相辅相成的关系。所以，未来可以充分发挥各地区省市财税部门的带头领导作用，通过牵头的方式，制定出一套更加适合镇街发展的财政管理政策以及会计核算办法，促进了二者之间的紧密结合与发展。另外，从会计核算的相关管理工作落实过程当中需要进行必要的制度建设，这样将有效规范了财务核算的行为，并且通过财务管理人员的复核以及会计记账工作的落实，形成了不同岗位之间彼此相互制约的牵制状态，对于避免财务管理过程中徇私舞弊情况的产生和出现具有非常重要的作用。同时还可以尝试采用集中收付票据，对票据进行统一管理的办法，这样账户可以进行统一的设置和管理，财会核算工作也更加趋于规范。

（二）完善财政预算制度

从乡镇、街道办事处的财税财会管理工作落实角度来看，相关工作的开展直接影响和关系着镇街地区群众以及百姓的民生情况，同时也在很大程度上影响了镇街的发展是否稳定，经济建设是否快速。所以，为了更好的提高镇街地区财政预算工作的科学性，就必须要加强相关的预算工作管理，尤其需要不断完善镇街财政预算管理体系的建设。通过制定与形成符合本地区实际特点的，具有科学性、合理性的财政预算制度，可以帮助该地区的镇街财务管理人员以及政府领导人员科学进行预算决策。第一，需要针对现阶段镇街的财务管理部门进行机构的精简，这样才能切实对现有岗位进行优化。不必要存在的部门就取缔，需要的部门就进行优化，加强管理，这样也可以使得镇街财政负担有所降低，避免了不必要的岗位设置带来的沉重的开销和压力。相关机构职能部门的设置重点，就是尽可能督促和推进企业以及行业管理协会之间形成企事业单位的自我管理模式，这样企事业单位可以通过自我约束，促进自我的发展，更重要的是切实减轻了政府层面的财政压力，为地区经济建设和发展提供了更多的资金保障。其次，在进行财政预算制度建立和制定的时候，则可以尝试通过多种途径进行民意的搜集，比如通过开展听证会的方式，征求百姓的意见，充分了解百姓的诉求以及其对于民生工作开展的重要关注点。然后通过专家开展相关的调研以及指导工作，切实帮助百姓解决他们所最为关心的民生问题，这样镇街这类基层行政机构则可以利用相对有限的财政预算，投入到群众百姓最为需要的地方。实地考察与专家论证的相互结合，必然会形成相对科学有效的财政预算制度，使得百姓满意的同时，也提高了相关制度的科学有效性。

（三）注重财会人才市场的建立与应用

乡镇、街道办事处应该针对财会人员，建立相应的人才服务平台。通过利用平台进行全面统一科学的管理，进而将企业、公司、非公有制的企事业单位等等所需要的相关财会人员都集中到财会市场当中。对财会人员需要签订相应的聘任合同、有偿服务合同等等。另外，对于一些私营企业，或者是中小型的事业单位，没有进行专业的会计机构部门设置的，政府可以统一进行代理记账服务管理。通过电算化的方式帮助企业进行科学管理和记账，加强了财务核算的整体水平，同时也签订了相应的委托记账代理合同，更好的为企业提供有偿的会计服务内容。

针对镇街的财务会计核算以及管理人员来说，可以尝试采用政府直接委派的方式，由政府推荐给居委会相应的行政会计人员，通过镇街财政管理部门领导的确认之后，就可以直接到镇街任职。镇街的财税财会管理队伍，也要不断加强人才建设力度，通过对现有岗位进行精简处理，可以提高各个部门工作的整体效率，同时也促进了镇街财会管理工作效果的提升。镇街财政部门可以依据村居的实际情况，按照实际的工作需求进行岗位设定，可以是一人多岗也可以是一人一岗，最终目的都是为了保障工作价值的体现，避免不必要的人员投入造成大量的资金闲置。另外，在岗位设定完成之后则需要相应的责任制度对会计的个人行为进行约束，这是切实保障镇街财务管理工作得以顺利开展的必要前提。在专项资金的使用方面，需要相关的财务会计人员严格按照专业要求，不断提高自身的思想道德素质，通过设置专项资金专用账簿，对相关的科目和明细进行设置，重要的是避免专项资金与其他的混合经营性资金混为一谈。严厉打击专项资金被随意侵占和挪用的情况出现。

（四）建立专项资金管理制度以提高资金利用效益

鉴于目前乡镇、街道办事处财税财会管理工作开展情况，未来镇街财会管理人员理应根据专项资金的特点以及其特殊性，设置相应的、单独的会计账簿，并且依据专项资金的具体使用要求和使用途径，对其进行明细的科目设置，一定要避免专项资金的支出与其他经常性科目混合起来。此外，在进行专项资金的投入使用环节，为了尽可能切实保证专项资金使用过程的规范性以及合理性，在最大程度上提高专项资金的使用效率和效果，就必须要始终秉承具体谁来使用、谁来负责以及谁来管理的根本原则，这样才能切实做到责任落实到位，真正使得相关岗位人员各司其职，将自己的工作义务履行到位。同时针对专项资金的监督管理理应建立相对严格的项目审批流程和监督监管举措，这样就可以在最大程度上避免专项资金被严重的挪用和侵占。对于违反财务会计管理要求和制度的相关行为，或者私自对专项资金进行挪用以及侵占的部门、单位乃至直接责任人员，一旦被发现必须要进行严肃的处理，采取相应的法律手段，对其追究相应责任。

（五）加强财税征管体制的调整以及注重财会制度改革

通过进一步调整和优化镇街的财政管理制度，需要在未来设置镇街金库，并且对于县级财政的税收种类、收治范围等进行相应的明确，这样才能体现出镇街等基层行政机构在税收管理方面发挥出相应的作用。此外，还需要尽快将建立账目、查收账目等相关监管办法落到实处，通过尽可能与基层政府寻求帮助，得到相应的财政支持，进而在税收征集方面尽可能进行严格的管理，确保税收在最大程度上实现足额以及靠近足额的发展目标，对于偷税漏税、徇私舞弊等行为一定要严厉打击和制止。通过切实依据镇街发展的实际情况，建立相应的财政制度，才能避免制度建设与现实相脱节，出现假大空的局面。另外制度的设置要具有可操作性，也就是说理论指导内容要尽可能精简，加大镇街部门以及相关政府工作开展的自由性，通过秉承科学合理的根本原则，尽可能形成相对完善的财税征管体制。

此外，进行财会制度改革也是势在必行。在充分遵循《会计法》相关原则的基础之上，严格遵循市场经济发展的特点和规律，积极的推动镇街财会制度改革工作，通过完善镇街在财会人员管理方面的制度建设，从而加大改革力度。例如对于一些存在财会部门设置较多但是办事效率低下的情况，就可以实行财会部门财政任免和财政确认制度。通过积极建立财政管理中心，严格按照精简的原则对财务管理工作进行优化。

结束语：目前，在乡镇、街道办事处财税财会管理工作的开展和落实过程当中，存在着专项资金监督管理缺位、财政预算工作管理缺乏对策、会计核算工作与财务管理工作存在脱节等情况，这些问题的产生和出现使得镇街在后期的发展过程当中也会面临诸多的问题，同时对于镇街百姓的诉求得不到保障，对于乡镇、街道办事处的形象得不到提升。为此，未来就需要针对乡镇、街道办事处财税财会管理工作的开展现状进行客观分析，明确提出科学有效的管理对策，切实建立符合乡镇、街道办事处财税财会管理工作要求的制度，确保相关财务工作的开展更加合理、高效，也为切实进行乡镇、街道办事处建设奠定基础。