基于总承包模式下的核电工程项目管理研究

牛克选 朱悦

摘  要：随着我国碳达峰、碳中和“3060”目标的战略推进，核电这一清洁能源将承担越来越重要的作用。目前国内采用EPC总承包模式建设的核电项目占了绝大多数，采用总承包模式可以协同增效，改进风险管理，降低项目成本，利于项目整体把控，取得更高的效益，实现项目参与方多赢的目标，达到项目增值管理的目的。

关键词：总承包模式;核电工程;项目管理;研究分析

前言

随着项目管理技术的发展，EPC总承包模式已成为我国核电项目建设的主流模式。而我国碳达峰、碳中和“3060” 的战略目标，以及积极安全有序发展核电的规划要求，将会使核电项目建设管理研究和优化成为未来一段时间内核电行业的重点研究对象。本文主要阐述了EPC总承包模式下核电项目管理的现状、存在的问题以及优化的思考和建议。

一、核电站工程项目管理的模式

EPC总承包模式是指从事工程总承包的企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工和调试等实行全过程全范围或若干阶段的承包，并对工程的安全、质量、工期、造价等全面负责，也称之为交钥匙工程。总承包模式有其显著的优点，总承包单位向建设单位提供一整套完整的服务，双方在合同中约定各自的责任和风险.

二、总承包模式下的核电工程项目管理现状及问题

1.总承包模式下，对于建设单位而言，一般只需负责整体性的、原则性的目标管理和控制。但由于核电行业的特殊性及以及核安全的极端重要性，建设单位会参与到工程建设的各个阶段，如果在合同签订及执行阶段，建设单位与总承包单位关于工程整个阶段双方的管理界限、权责清单不够清晰，将会导致工程建设的各个阶段的流程加长，过程中问题最终方案的确定繁琐反复，造成工程的整体降效，达不到总承包管理增值的效果。

2.总承包内部的接口复杂，通常情况下，有E-E接口（设计-设计）、E-P接口（设计-采购）、E-C接口（设计-施工）、P-C接口（采购-施工）等多个接口类型。各接口之间需要频繁提资，匹配进度，由于接口问题导致设备制造与设计要求不一致、设备到货和施工进度需求不一致等问题屡有发生。

3.总承包模式下，核岛、常规岛的管理标准存在较多争议。总承包单位通常执行一套管理体系，而核岛和常规岛之间的差异化管理要求不易界定清晰，分级管理的要求存在不能有效贯彻落实的现象。

4.设计的深度和质量仍然不能满足高质量的要求。设计变更多，设计不便于现场实施等问题多个核电项目均有发生，且设计经验反馈不能有效在标准化设计文件中有效落地。

5.设备制造的质量管控，尤其是关键设备的质量问题处理，经常成为整个工程的首要风险和制约因素。

6.建安承包商的分包管理、施工安全、质量和进度的管理、资源的配置、技术人员的能力不足等问题，也是亟待解决的问题。

三、总承包模式下优化项目管理的有效策略

1.明确建设单位与总承包单位的管理界限

在招投标、总承包合同谈判阶段，通过双方对责权利清单的细化和讨论，明确双方的管理界限，例如设计变更的分级审批、方案的审批范围等，明确各自尤其是建设单位的管理权限和范围，既给予总承包单位充分的自主权，也要保证涉及核安全等重大事项建设单位的知情、参与和决策权。

2.建立清晰的接口关系和高效的接口管理办法

总承包单位应建立接口管理程序，同时各参与方应编制各自的接口管理程序，以便于对内外部接口进行有效的控制。以E-P接口为例，应明确接口资料传递的形式和方法、接口资料的审查方法、接口协调的方法等，并应建立清单进行统一维护管理。

3.建立有差异化的常规岛管理体系

国内常规岛建设一般执行国标、能源行业、电力行业等标准，质量保证和标准体系要求与核岛有明显差异，因此，总承包单位应根据不同的核安全等级、质量保证等级等建立适用于常规岛的管理体系，也可以是在一套项目管理体系中，增加一些常规岛专用的管理程序和核岛进行区分。

4.加强设计审查和经验反馈的切实落地

国内核电均已推行标准化设计理念，在建设过程中，应注意收集项目建设过程中的设计问题，将碰撞、现场无法执行等设计不足以及产生的设计变更作为经验反馈输入并持续有效的落实到标准化设计文件中，同时在设计过程中应加强对设计文件的审查管理，减少接口漏项等问题的发生。

5. 提升材料和设备质量和问题解决时效

采购设备是总承包模式项目管理的关键要素之一。建筑材料和设备的质量和管理直接影响到项目整体质量、进度和成本，为了提高管理效率，需要不断加强建筑材料和设备采购管理，包括设备的设计、安装、调试和测试运行。一是设计和设备制造之间的接口，要重点关注，确保接口一致并关闭。二是在設备制造阶段，应制定分级监造管理办法，按照设备等级不同，制定不同的质量控制点.

6. 加强施工阶段各要素的动态管控，提升风险管理意识

核电项目管理应侧重于动态控制管理，项目施工承包商作为实体工程的实施者，承担着工程建筑安装的具体工作，而其存在的技术能力不足、资源配置不足等问题，需要总承包商和建安承包商共同进行解决。在项目施工过程中，应明确可分包的建筑安装工程范围，并根据项目执行的实际情况对资源配置等加以优化和调整。在整个过程中，应建立有效的监督及动态管控机制，并系统地对项目进展开展监督预防。

结束语

综上所述，随着管理技术的进步和核电的迅速发展，核电项目的总承包模式愈发完善，但仍存在一定的问题需要优化改进。核电总承包企业应在整个生命周期管理的基础上控制项目的质量、成本和进度，不断优化改进，提高项目管理效率，确保总承包管理模式的优势得到充分发挥，达到项目增值管理的目的。

参考文献：

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