浅谈新形势下工程造价改革之路

崔炳娥

摘  要：完善工程造价市场形成机制仍然是行业内外的热点话题，尽管共识在逐步形成，但是担心仍然不少。工程造价改革不是某一阶段的事情，也不是一蹴而就的，它是一项持续的改革;工程造价改革是一项系统工程，是技术、管理和经济的结合，既要有整体规划，又要有底层技术基础，还要有专业人才支撑，更重要的是不断推广完善。这就需要凝聚工程造价改革新思路，开创转型新格局，建立共商、共建、共创、共享的新生态。

关键词：工程造价;改革;管理

引言

在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析新形势下原有管理方式的弊端短板。在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价管理存在的问题，需要不断加强法制建设，健全法制、完善法规，使建设工程造价管理更加有法可依、执法必严。建设行政主管部门应出台相应的工程造价管理措施和方法，创建多元化的工程造价管理模式，加强对工程造价的直接监督与管理。

1改革背景

工程造价的形成主要分为算量和计价两个环节，十几年前，我国工程造价算量还完全依靠手工，2006年，广联达算量软件开始在全国推广，这可谓是国内工程造价行业的重要里程碑。而近几年，建筑信息模型（BIM）和装配式建筑又应运而生，这都给工程造价行业算量环节带来了巨大便利，将造价人员从繁琐的算量工作中解脱出来，可以将更多精力放在计价和造价管理上。在计价方面，定额计价一直是我国的传统计价方式，直到2003年，我国才开始实行工程量清单计价，受计划经济与预算定额制度的影响，可以说到目前为止我国的清单计价模式改革都是不彻底的，仍或多或少地受到定额计价的影响。我国各省和直辖市，都在发布自己的预算定额，而各企业却缺乏反应自身消耗量与价格水平的企业定额，在招标前，招标人习惯用地区统一的预算定额来编制概算和招标控制价，在投标阶段，投标人也习惯用地区统一定额来编制投标报价，直接下浮一定比例后作为投标报价。可以说，这根本不是纯粹的工程量清单计价模式，我国的工程量清单计价与国际先进做法还相差甚远。综上，软件建模算量早已在我国普及应用，而建筑信息模型带来的一键出量也将成为工程算量的趋势，今后工程造价行业的工作重点和重心将转移到计价上来，计价不是简单地套定额，数字造价管理将是以后的发展方向。

2改革举措

2.1完善与国际接轨的清单子目及工程量计算规则

英国是世界上工程造价管理制度较为完善的发达国家之一，英国皇家特许测量师学会（RICS）于1922年出版了第1版建筑工程量标准计算规则（SMM），后经几次完善修订，目前通用为第7套版本，该版本在英联邦国家中广泛使用，也是世界上通用的工程量計算规则。而我国的清单子目划分及计算规则与国际做法还有一定差异，应结合自身情况，在保留自身优势与特点的情况下尽可能与国际接轨，制定出一套既符合国内情况，又能充分与国际接轨的清单子目及工程量计算规则。

2.2构建科学合理的清单计价方式

在英国的计价模式中，工料测量师根据皇家特许测量师学会出版的计量和计价规则进行编制工程量清单，承包方根据工程量清单和自身经验、相关市场信息对成本费用进行估价，形成投标报价清单，这套计价模式被英联邦国家广泛使用，因此具有一定的国外工程造价管理普遍性和代表性。在国际盛行的工程计价模式中没有概预算定额一说，我国应从惯有的概预算定额模式中解放出来，更好地依托市场价格，形成更加体现各方实际水平、更能反应市场竞争的清单报价模式。

2.3完善计价依据发布机制，实现平台统一、数据互通共享

建办标38号文件中提出“取消最高投标限价按定额计价，逐步停止发布预算定额”，这意味着给予建设单位确定招标控制价的自主权，弱化政府在工程计价中的干预作用，淡化市场各方主体对定额的依赖，鼓励企事业单位根据自身情况编制反应其自身水平的企业定额。政府部门停止预算定额的发布，就必须完善人工、材料、机械等其他计价依据的发布机制，加快建成统一的造价信息发布平台，制定统一的信息发布标准和规则，鼓励商家通过平台发布自身市场价格信息，供市场主体选择，解决以往信息搜集渠道零乱、信息种类发布不全、信息滞后等现象，实现信息发布平台统一，数据实时更新、互通共享，充分体现市场竞争性和时效性。

2.4加强工程造价数据积累，形成各方历史工程数据库

取消预算定额的发布，让计价脱离预算定额，其必然结果是加强工厂造价数据库的积累，让历史工程数据库更好更多地为工程计价和造价控制服务。对于政府部门，要加强国有资金投资项目工程结算数据积累，建成国有资金投资项目已完工程造价数据库，从而更好地为待建国有项目的投资控制提供参考，避免“三超”现象的发生。同时利用大数据、人工智能等信息化技术手段，形成工程造价指标指数信息，为国有资金投资项目概预算编制提供数据支撑。对于建设单位、施工单位、造价咨询单位等各方市场主体，应根据工程建设地区、结构形式、建设规模等特点进行分类，建成不同类型的已完工程项目造价数据库，形成人工、材料、机械费用等造价指标指数，为工程概预算的编制提供参考，更好地进行成本管控。

2.4回归定额的本质

现存定额计价依据体系存在着消耗量和生产要素价格水平偏离市场实际情况，无法随着市场变化及时更新、定额作用被无限扩大、被严重依赖等问题。因此，人们普遍产生了定额是计划经济的产物、定额禁锢企业创新发展等错误的认识。事实上，如果站在管理科学发展历程的角度，探析定额的本质就会发现，定额是由美国管理学家泰勒在日常企业管理理论和方法中为提高工作效率而提出的，是正常社会劳动条件和合理时间下，进行生产经营活动时，在人材机等方面所消耗的资源的数量标准。掌握定额的本质后，就可以从定额的形成机理和应用机理角度对现有定额进行一定的调整，如编制动态定额、开拓定额子目来源、为先进的施工企业编制企业定额提供指导等。解决上述问题的关键点是构建可以与实际交易市场实时关联的国家工程造价信息管理系统和平台。在平台构建时，应充分吸收上海市建设工程行业推广应用人材机数据编码的经验，编制和发布《国家建设工程人工、材料、设备、机械数据编码标准》，统一生产要素在全国各地区、行业的代码;平台要整合简并清单计量、计价规则、定额计价依据，定额计价依据（包括地区、行业定额、企业定额、清单组价子目等）需统一采用《国家建设工程人工、材料、设备、机械数据编码标准》;此外，平台要将施工企业、造价咨询企业、劳务公司、材料和设备经销商等相关单位纳入接入范围，以行政管理的方式要求施工企业和造价咨询企业上传符合平台标准的各阶段造价成果文件，吸引劳务公司、材料和设备经销商等相关单位上传其人工、材料、设备、机械等生产要素的价格信息。

结束语

数字化管理是今后工程造价的必然之路，但其改革不是一朝一夕，更不能一蹴而就，它需要整个工程造价行业的全员参与与推动，企业要抓住新一轮科技革命的历史机遇，高度重视数字技术对工程造价的变革性影响，结合行业企业的发展需求制定数字化转型战略，实现造价行业转型升级。

参考文献

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[2]尹贻林，刘鹏.2008版清单计价规范下中英工程量清单计价比较研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2010（1）：66-68.