灌区运行管理模式的创新研究

张平利

摘  要：在当前社会发展过程中，灌区水资源短缺问题需要予以重视，传统方式在应用过程中，会应用工程以及灌溉节水的方式予以解决。但工程技术在发展过程中，其难度大幅度的提升，各类施工技术手段在对实际灌溉水资源短缺问题进行解决的过程中面临诸多挑战。由此，需要将制度创新作为重点，将灌区的制度改革作为发展的对象，进一步对我国灌区管理体制改革中所倡导的以用户为基础，构建用户参与的优质灌区管理模式进行应用。由此，使灌区经济督导可持续性的发展完成，使各类制度得以改革创新。基于上述角度，文章对灌区运行管理模式的创新工作进行详细的分析，希望能够为我国的灌区运行管理提供一定程度的参考。

关键词：灌区管理;运行管理;制度创新;管理创新

引言

灌溉对于我国农业生产而言有着极为重要的作用，过去在传统的工程技术手段过程中，所应用的各类灌溉水资源短缺的解决方式，在实际管理中的应用效果相对不足，其工程及技术手段会需要大量的资金作为支撑，而如果国家财力相对有限，则资金及技术会成为新建水资源灌溉工程在发展中所具有的瓶颈，长期发展过程当中，制度政策以及实际管理会存在严重的失效问题，由此也使得我国的灌区发展存在着用水效率相对较低。水资源矛盾紧张过，存在发展资金、劳动力投入相对不足，管理混乱以及灌区管理机构建设有待于完善等诸多问题。

1对灌区运行管理改革进行分析

1.1对承包经营进行分析

在实际发展过程中，对产权保持不变，依照所有权以及实际的经营权分离的原则，以承包经营的合同模式将灌溉系统及部分所具有的管理权，由政府专职部门向承包方进行转让，相应的承包方可以由农民小组个人或者公司予以构成，承包人在实际构建过程中拥有运行及管理设施的权利，能够在灌区核定相应的水价所具有的线路范围内开展实际的自主经营，并且对盈亏予以自主负责。依照承包人出资所具有大小，以及在日后发展过程中所推行的优质形式承包经营。在实际构建过程中，可将其进一步的细化为承包修复以及拍卖两种模式。而对租赁经营进行分析中，对工程设施进行有效的资产评估之后，将其出租给个人或者相应的合伙人，由相应的合伙人与个人对渠道工程在实际构建过程中的改造以及经营管理予以负责。租赁经营在实际构建过程中，会在经济条件之下对水利资源优化组合配置予以实现，在构建过程中，所有权不变使得使用权及管理权以及相应的开发权进行有效的出租，其租期具有一定程度的联合性，并且出租方在具体经营过程当中并不具备连带的责任。

1.2对股份合作模式进行分析

对于实际经营相对较强的乡村生活供水的设施，也会进一步的应用股权合制度，相应的实体将原有的功用进一步的改变为内部职工持股的相关合作制度，其产权会归个人所有，但是进行共同使用，进行民主管理会按劳进行分配，依照相应的股份进行实际的分红。

1.3对物业化管理模式进行分析

制定物业化管理团队资质审核办法，对物业化管理市场主体进行严格的资质审查。资质审查合格的物业化管理团队正式加入物业化管理团队的数据和资料库。通过公开招投标方式严格选择物业化管理团队，确保物业化管理团队选择的过程公平、公正。同时在物业化管理团队对灌区实施管理的过程中，灌区管理机构要加强监督，出台物业化管理团队监督和考核办法。对物业化管理团队管理成效进行考核，考核结果不合格的物业化管理团队要坚决清理出物业化管理主体的资料库，切实灌区工程高水平管理。

1.4构建用水者协会

用水者协会在实践工作中会具有独立的法人地位，属于社会团体组织，会依照国家的相应法律法规以及章程，开展实际的设备财产以及相应的灌溉服务，拥有实际的法律责任，协会在日常工作中会对其管辖范围内所存在的各类工程进行有效的维护与维修，并且进行经营及综合性的管理。同时，会向相应的用户提供各类灌溉供水以及相应的灌排技术服务，进一步的对农民所具有的用水利益予以维护，用水者协会在构建过程中不会将盈利作为实际发展的目的，属于服务性的经济实体。在构建过程中，会将民主性的原则予以体现，最终在构建过程中形成目标较为明确的主体，进一步的对群管职能予以健全，充分地对收费予以规范，对各类充值渠道进行有效的确定，对组织关系予以捋顺。在发展过程中形成用水者协会自主管理相关制度，由此，用水者协会在发展过程中，会对农民群众的利益予以代表，其农民群众参与管理，并且在民主监督等诸多方面，会体现较为突出的优势。上述管理改制在构建过程当所，主要的形式是我国平原地区管理改革中出现的创新型的事物，也是新时期背景之下，其管理体制进行改革所具有的重要表现。在我国不同区域灌溉体系的进一步改革过程中，能够对实际的积极作用予以发挥，并且充分的形成各类主要的灌区灌溉的综合管理改革体系。

2对与市场经济相适应的灌区运营管理机制进行构建

2.1成立并且对灌区专业的管理机构予以完善

需要对灌区专业的管理机构进行有效的构建，依照自主经营自负盈亏的实际经营模式，对实际的灌区工程开展综合性的管理，水资源需要进行合理的調配，并且需要对水费进行征收，在管理机制所具有的灌区受益范围之内，第一，需要以村子为单位构建农民用水者协会，由此对基层服务管理服务网络体系进行构建。第二，需要对传统的专管机构正式部分权责不清等诸多问题予以改正，并且充分的对缺乏自立能力等诸多物化与市场经济发展要求相适应的管理模式予以改变，充分的做到精简机构，对人事的改革力度予以强化，进一步的使成本得以降低，使农民负担降低，对于农民参与灌区的管理制度予以健全。第三，需要对传统的粗放管水模式予以改变，进一步对精细化管理予以实现，充分的对配水工作进行有效的开展，使得计量用水的科学管理方式得以大幅度的提升，使整体灌区所具有的管理综合水平得以提升，确保其专管机构能够在实际构建过程中成为整体灌区工程构建的投资主体。

2.2对用水者协会参与灌溉管理的方式进行分析

管理运行机制在构建过程当中，其主要的关键点在于各支渠以下范围内进一步的对用水协会参与灌溉管理的模式予以推行，构建农民用水协会突破口，进一步的对民主政策机制以及民主管理机制予以应用，使得灌区内所有工程在实际发展过程中能够进行分级管理，使干支渠道以及各类水源工程在实际构建过程中会由灌区专管的机构进行综合性的管理，相应的管理人员费用以及工程的实际运行，与具体的维修费用，会在灌区水费中进行支出，农区以下田间的工程会交由基层用水协会进行综合性的管理。其用水管理协会在实际发展过程中会进一步的负责，使得水能够分配到户，并且需要对农区以下工程的管理予以开展，并且收取相应的水费。用水者管理在实际开展过程当中，能够使用水能够及时地对灌溉用水予以后去，使水资源在空间、时间的分配更为合理，使灌区所具有的末级渠道以及田间建筑物灌溉设施能够获得更加有效地维护，进一步使广大用水户所具有的管理能力大幅度的提升，做到职责明确，进行民主监督，尽可能地降低料费，使灌区做到经济自立，使其效益大幅度的提升。

结语

灌区管理需要长期探索，在新时期下进行水利工程管理时，需要根据水利工程的特点，兼顾经济效益和生态效益，充分发挥不同设备的作用，解决以往建设管理工作中的难题，制定完善的维护措施，做好日常的巡视以及管理，及时发展在灌区节水治理工程中的质量问题，提出有效的应对措施，使得灌区节水性能得到充分的保障。公益性特征使得整体灌区良性循环机制需要充分的在市场及政府的基础之上予以建立，进一步的将政府及农民用水的新型关系进行有效的构建，从诸多角度使参与式灌溉管理制度得到有效应用，进一步使灌区运行管理模式能够进行有效的创新。

参考文献

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