公共机构节能改造项目全过程造价管理研究

2022-06-30余佩中共湖南省委党校湖南行政学院湖南长沙410000

中国房地产业 2022年16期

关键词：管理

文／余佩中共湖南省委党校（湖南行政学院）湖南长沙 410000

引言：

我国是人口大国、生产大国、消费大国，人均资源相对短缺、环境容量十分有限，发展的生态环境压力、能源资源承载压力非常突出。国际方面，当前全球能源危机拉响了警报，能源价格持续上涨，能源风险和隐忧不断加大。

党中央高度关注生态文明建设，全球的可持续发展。党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。习近平总书记在十九大报告中要求继续推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关等行动，以期全面推动绿色发展。2018年全国生态环境保护大会习近平总书记在会上重申了节约资源的思想，要求广泛开展节约型机关等创建活动。2020年3月国家机关事务管理局联合发改委等四部委下发《节约型机关创建行动实施方案》，推动全国党政机关抓好节约型机关的创建[1]。2021年6月国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会印发《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》全面开展节约型机关创建行动，建立健全节约型机关常态化、长效化机制，力争80%以上的县级及以上机关2025年底前达到创建要求。随着全国公共机构节约型机关的创建，各单位在节能改造上投入资金较大，如过度关注节能环保目标的而忽略了造价管理，可能会面临巨大的经济损失，因此节能改造项目造价成本控制也随之成为突出的问题。

1、节能改造的必要性

我国建筑规模大，建筑能源占总能耗的35%左右，建筑已成为我国三大耗能大户之一[2]。节能改造是在能源需求量日益加大的大背景下，充分发挥建筑结构能源的使用效果，同时降低建筑能耗，减少环境污染，以最小的能源消耗代价创造最大的经济效益。公共机构带头节约资源进行节能改造，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强公共机构效能建设的重要内容。公共机构是节能潜力较大的领域，同时节能所产生的社会效应大，示范引领作用强，对于减少财政资金浪费具有十分重要的作用。

2、项目全过程造价管理的意义

项目全过程造价管理贯穿于项目投资决策、项目设计、招投标、施工和竣工结算各个阶段，每个阶段造价的合理控制才能构成整个项目造价的合理性，在这期间，不仅要防止投资突破限额，更要促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，使改造项目获得最好的经济效益和社会效益。对于公共机构来说能节省财政开支，缓解财政压力，对于施工单位来说，面对竞争越来越激烈的市场，做好成本控制能够在有限的成本下将企业利润最大化，进而提高企业的市场竞争力。

3、节能改造的具体内容

节能改造是指对经过节能评估后不符合建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。

3.1 空调系统的改造

空调系统是建筑能耗的大户，是节能的重点对象，可结合本地区气候条件、办公用房建设实际有计划性地对建筑冬季保温、夏季制冷等实施改造；对于使用率不高、布局分散的楼栋设置独立的空调系统；充分利用各种热回收技术进行热回收，提高资源的循环利用率；对于空调附属设施和小配件的节能容易被大家忽视，如办公室、房间的风机盘管，风机盘管单台功率虽小，末端虽然直接只消耗少量的风机电能，但还消耗了冷水或热水的热能，一般办公室的风机盘管能耗和一台1.5匹的耗电几乎一样，还有温控面板，国家要求夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度，但是基本要靠人工控制，目前市面新的控制面板，能够管理好空调的使用温度和使用时间，独立开启电动阀辅助管道清洗，可实现在管道清洗时只开电动水阀，不启动风机，从而节省风机电能，并能设定清洗时间，清洗结束，电动水阀和面板自动关闭。

3.2 节水改造

根据单位实际情况，用节水型器具替代传统卫生器具，传统卫生器具通常都有耗水多且密封性不足的特点，而且其耐用性也比较差，经常会出现漏水及滴水等状况，节水型器具能改善建筑的给排水系统运行有效性，实现水资源的合理利用。对于老化严重，经常出现爆裂现象，漏水风险较大的地下给水管网进行更新，杜绝大量水资源的流失。加强雨水、中水回收利用系统，通过收集屋面、地面雨水，淋浴用水，经简单处理实现冲厕、路面喷洒、绿化浇灌的功能，使节水效能显著提高，并减少污染。

3.3 新能源利用

充分利用太阳能、地热能、水汽能等新能源，进一步减少单位运行成本，降低能源资源消耗。地下水源热泵节能系统是将地热能加以利用，通过热泵机对地热能进行处理，最终将能量应用到建筑供暖[3]。这样的系统在夏天可以将热量进行有效的储存，并在冬天加以利用，可以节省大量的供热资源，同时对资源进行循环利用，产生环境保护的效益。太阳能光伏发电节能设备充分利用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光电转换效率高的光伏发电设施，利用光伏发电系统产生的太阳能来代替煤的燃烧，缓解全国用电压力，建筑空间得到了充分利用，也减少了煤燃烧带来的环境污染和有害气体的排放，实现环境保护。

3.4 建设能耗监控平台

老旧配电房建设在前期未考虑投入用能管理，配电设备安装时低压配电柜采用机械式表计；办公区用水、各供水管道未加装远传用水计量表计，楼层水管发生破裂漏水、接口松动漏水，不能及时发现而浪费水资源。用能设备管理还停留在人工定期抄表、人工定期巡检设备、凭电工经验进行设备维保、人工管理设备台账等耗时耗人工的管理模式。建设能耗监控平台将水、电、气能耗进行全面的监管，实现能耗数据自动采集、及时发现能源使用漏洞并告警、智能控制节能，能有效提高能源使用效率，最大限度地实现节约资源（节能、节地、节水、节材）和保护环境，让能源管理更加科学和精细化，杜绝“跑、冒、滴、漏”等浪费能源的情况，达到节能增效的目的。

3.5 其他节能改造

老旧建筑的窗户一般采用单层玻璃，密闭性和保温性都不太理想，也是节能改造的重点。LED灯节能改造、锅炉节能改造、配电房节能变压器的应用等都能有效减少能源消耗量，提高资源利用率。

4、节能改造项目全过程造价管理方法

节能改造项目全过程造价管理流程如图1所示。

图1 节能改造项目全过程造价管理流程

4.1 投资决策阶段

投资决策阶段是工程造价控制的源头，对建设工程全过程造价控制起到了决定性的作用，是工程造价管理极其重要的一个阶段。首先，要对本单位的能耗现状、设施设备现状进行分析，哪种能源消耗占比最大、哪种设施设备已经满足不了节能要求属于落后淘汰产品；其次，要进行充分的调研，对于拟改善的能源、改进的设施设备调查市场应用情况，了解建设方案、投资金额、节能效果等情况；最后，结合市场和本单位情况制定方案进行可行性分析和投资估算。

4.2 设计阶段

设计阶段是控制投资工程费用的关键环节，施工图设计深度及设计方案的经济合理性，将直接影响工程量清单及上限制的准确性。想要实现对工程造价的有效控制，就要制订科学有效的设计方案。设计人员需要对用到的技术、材料、设备等进行方案比选、经济分析、效益分析，召开建设方、设计方的专题讨论会，并邀请专家出席，对节能改造方案和工程造价之间的关系进行深入研讨和分析，充分考虑其中的利弊关系，不断对设计方案进行完善，以确定最佳设计方案，确保节能效果和工程造价成本控制双丰收。

4.3 招投标阶段

明确对节能改造预算达到一定金额的项目招标文件及招标上限值必须委托事务所编制、审核以后才能进行招投标程序。审查招标文件完整性和文件中的条款，重点审查项目概况、招标范围、节能要求、投标保证金等是否明确；施工队伍入围标准与评标办法等。审查招标上限值编制是否完整，套用定额是否准确，工程量的确定是否准确无误，工程材料的规格、型号、数量、价格是否选用一致，取费是否符合标准等，对于项目投资比较大、复杂的项目必须进行复审，即事务所进行清单编制、审核后，交由财评中心进行审核，这样可以弥补清单的不足，使预算更加精确，有利于事后工作的开展。

合同中有关造价、价格、工程款支付等是构成合同的实质性内容，合同价的执行与监督是承包方和发包方进行工程造价管理的重要环节。从造价控制的角度出发，应加强合同的审计。公共机构合同管理办法中应明确各职能部门合同职责与工作程序。合同管理领导小组应统筹协调合同管理与执行，并主要就合同价款进行审核把关，限定主要条款，明确审计意见，出具合同审核单。合同审计完成后，统一归口公室签章。合同管理领导小组充分收集工程管理中的难点，疑点和争论，并通过提交领导小组会议解决争端，明确要求，达成一致。

4.4 工程施工阶段

建设方指定一名专业人员做好跟踪记录，严格审查施工组织设计或施工方案，检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立是否有效运行，检查隐蔽工程及关键环节、关键部位的记录。每周参加工程例会，掌握工程进展情况，了解施工中需解决的问题，参与过程验收。严格变更管理，充分论证工程变更应是在控制投资、保证质量、加快速度、提高效益的原则下来审定工程变更的必要性与可行性。对设计变更的管理，由建设单位提出书面报告，经设计单位论证，出具变更方案。负责部门根据变更方案编制预算，报审计部门，如果经审核的预算过高，超过相关规定，需报主管领导审批。规范现场签证，签证必须做到“定性定量”，规范签字流程。凡合同约定需认质认价的节能材料及设备，必须按合同约定的认质认价程序、方法及时做好认质认价。

收集、整理有关资料。资料包括：(1)工程设计、监理、施工等合同。(2)招标文件、招标答疑、事务所编制的标书、上限值。(3)暂定主要材料价格及暂定项目确定的记录、技术交底，每周工程例会记录，隐蔽工程记录。通过及时收集和整理项目跟踪资料：一方面可以为开展工程造价的动态分析提供基础数据，合理评定和控制工程造价；另一方面，为项目竣工结算审计奠定了基础，避免工程结算失真，保证竣工结算审核质量与效率。

4.5 工程竣工结算阶段

明确结算资料内容的完整性和有效性，实行多级复核。建立在过程跟踪的结算审计，改变坐在“家”里审计被审计单位报送的竣工结算资料状况，发现许多只有在现场跟踪审计才能发现的问题，取得只有现场审计才能取得的成效。通过查对项目跟踪审计记录，审计人员随时收集测量、变更、签证等资料，把可以提前审计的事项，合理安排时间提前审核，做到项目竣工，审计基本结束。内部审计完成后，委托事务所进行二次审计，对于大型项目需送至财政厅财评中心进行复核，出具审计报告，严格控制成本。

5、公共机构节能改造全过程造价管理存在的问题

一是节能产品选择难度大。随着节能减排、双碳目标的提出，节能新型产品、新工艺的日新月异，材料价格市场变化因素也比较大，甚至市场上时常鱼龙混杂，甚至有些企业以节能为标牌，兜售劣质产品。这样增加了建设方、设计方、施工方选择的难度，审计的风险也加大，导致节能改造投入之后并未达到预期的效果，造成人力、物力、财力的损失。

二是缺乏专业人才。开展节能改造全过程造价管理，是一项非常专业的、复杂的、科学系统工程，集经济与工程学科为一体的综合性工作。大多数公共机构专业人才不足，一岗多责、专业单一的情况较为普通，主要表现为经验不足、控制不到位，控制手段单一等等。

三是管理措施不到位。公共机构管理措施不到位不仅体现在项目的建设期也体现在维护期，因缺乏专业的造价人员，对于工程管理方面没有详细的制度和措施，内部控制措施也不完善。节能改造之后，最初可能取到了一定的效果，但是设备运行一段时间后，又需要大量资金去维护和保养，导致很多设备处于闲置状态。

6、公共机构节能改造全过程造价管理完善措施

一方面要引进专业的人才，培养复合型人才。引进专业人才，并对人才实施专业技能与综合能力并重的培养，充分提供组织协调能力的锻炼机会，鼓励其担当项目团队领导者，使人才在工作、学习过程中成长、进步。积极组织专业人员到节能及管理工作先进地市和单位调研学习，引进一些先进的节能技术和管理经验。实施轮岗锻炼培训计划，不断提高专业技术人才队伍的专业适应能力、专业应用能力、自我学习能力和知识更新能力。加强青年人才理论研究、实践锻炼能力，开展课题研究，支持青年人才承担、参与重大任务。推动节能干部队伍年轻化进程，大胆起用优秀青年人才担任业务带头。

另一方面要强化成本意识，完善内控管理。首先，公共机构需要提高对成本管理和控制的重视和关注，从上自下树立成本意识，减少外界因素对节能成本产生的影响。其次，在节能改造过程中，所有人员需要提高专业技能水平和自身的综合素质，在保证节能改造质量的基础上，切实做好成本控制与管理工作。最后，在节能改造过程中要做好内控管理，各方管理职能和权限清晰、明确，实现对节能改造项目关键节点、细节的管理与把控，从而提高节能改造项目的经济效益和社会效益，实现节能改造可持续发展。