推动“两个责任”贯通联动一体落实

侯荣　蒲柿饮

泸州市纪检监察干部在古蔺县水落河特大桥了解招投标有关情况。苏海鹏/摄

“威远县原住房和城乡规划建设局党委书记、局长陈光友利用担任威远县越溪镇党委书记，县规建局党委书记、局长，县住建局党委书记、局长等职务上的便利，在工程招投标、款项拨付、房地产开发审批监管等方面为他人谋取利益，先后收受24人所送人民币共计2000余万元、商铺2套、车位14个……”

近日，四川省纪委监委再次通报5起工程招投标领域突出问题系统治理典型案例，持续释放重拳治理工程招投标领域顽瘴痼疾的强烈信号。截至目前，该省纪委监委累计通报曝光工程招投标领域典型案例76起。

“工程招投标涉及多个系统、多个环节，资金量大、利益关联度高，是腐败问题易发多发领域，必须盯紧关键环节、关键岗位，把严的主基调和总原则贯穿始终。”省纪委监委相关负责人说，全省各级纪检监察机关重拳出击、精准发力，加大案件查办和通报曝光力度，以有力有效监督助推工程招投标领域系统治理走深走实。

责任落实是系统治理的重要保证。省纪委监委牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，既坚持管行业必须管行风，压实责任、传导压力，推动主体责任落地落实;又立足“监督的再监督”，统筹调动省市县三级纪检监察力量，精准监督、主动“出诊”。

在省纪委监委推动下，今年4月，省发展改革委、省公安厅等10个部门联合印发《四川省深化工程招投标领域突出问题系统治理2022年重点工作》，从建立健全行政监督部门常态化工作协同机制、持续推动招投标制度规则优化完善、加快推进招投标数字化进程等5个方面提出17条具体措施，逐项明确责任单位，形成治理合力。

四川各地也积极探索行之有效的工作举措。达州市通过完善行政监督执法、刑事司法、纪检监察相互衔接的工作机制，优化线索研判初核、证据移交等联办流程，推进系统治理常治长效。去年10月以来，该市行业主管部门受理相关案件246件，行政处罚项目92个、单位102家，暂停12名评审专家评审活动。自贡市紧盯“关键少数”，将规范党员干部参与工程招投标行为纳入全面加强“一把手”和领导班子“1+3+6”监督体系重要内容，制发《市委常委带头示范严禁违规插手干预工程项目招投标和政府采购的纪律规范》，强化对“关键少数”的监督。

系统治理既要加大惩治震慑治标，更要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发挥标本兼治作用。省纪委监委始终坚持系统思维，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续深化以案促改、以案促建、以案促治，推动系统治理提质增效。

专家评标是招投标领域的关键环节。2021年10月31日，四川省政府办公厅印发《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》，成为四川深化招投标领域突出问题系统治理的重要制度成果。该办法对评标专家的权利与义务、聘任与抽取、监督与管理及法律责任进行逐项明确，制定评标专家负面行为记分标准，对加强评标专家队伍建设管理、提高评标质量具有重要意义。该办法实施以来，已有48个工程招投标项目因评标委员会存在评标错误申请复核，75名评标专家被处理。

“一把手”掌握着行政决策权，一旦违规干预和插手工程项目招投标，就容易滋生严重腐败问题。广安枣山物流商贸园区党工委原书记蒋波，利用职务上的便利，多次干预和插手工程项目，为他人围标串标、承揽工程项目等提供帮助，先后受贿2065万元，以及2万英镑、1辆大众途锐汽车，被“双开”并移送司法。

为深刻汲取该案教训，广安枣山物流商贸园区党工委集中利用3个月时间，深入开展以案促改工作，制定3大类27项整改措施，通过组织召开案件剖析会、专题民主生活会，全覆盖开展警示教育，深刻剖析问题根源。同时，建立《枣山园区领导干部插手干预招投标登记报告制度》，开展工程招投标廉洁从政专项行动，系统梳理2013年以来国家投资工程项目299个，核查公开招标项目16个，对发现的问题分类处置整改，防范化解系统性风险。

“部分地方仍然存在‘自设权力的问题，也有对督导反馈问题整改不力的问题……”在连续两年开展招投标领域突出问题系统治理基础上，省纪委监委日前发出《工作提示函》，要求各地纪委监委立足职能职责，自查梳理、加强整改，并结合加强县乡基层党风廉政建设、提升案件查办质效等重点工作，不断推动工程招投标领域突出问题系统治理持续深化。

数据显示，今年1至5月，该省纪检监察机关梳理工程招投标领域问题线索764件，给予党纪政务处分380人，组织处理402人，移送司法机关56人，追缴退赔资金7700余万元。

系统治理重在久久为功、持续发力。该省纪委监委有关负责人表示，将坚持以案件查办为引领，标本兼治、系统施治，精准惩治工程招投標领域突出问题，督促推动职能部门完善制度、深化治理，持续优化营商环境。（侯荣、蒲柿饮）073338A2-ABD6-4819-8ACD-7AE2FED2902A