从拜登访韩再看尹锡悦政府外交走向

王俊生

尹锡悦政府将以美韩同盟为基础布局外交，这典型体现在美国总统拜登5月20～22日对韩国访问所商谈的相当广泛的议题中，包括传统安全和非传统安全问题、双边关系和地区与全球议题，涉及朝鲜半岛、经济合作、气候变化、疾病威胁与卫生健康、网络安全、俄乌冲突、缅甸局势等。从特点来看，尹锡悦政府的外交政策明显不同于文在寅政府在中美间奉行的“战略模糊”政策，开始走向“战略清晰”，与美国“印太战略”加强统合的一面凸显。

韩国加入美国构建的“印太经济框架”（IPEF）。5月21日达成的《美韩领导人联合声明》称，“两国总统承诺在开放、透明和包容的原则基础上，通过‘印太经济框架’进行密切合作”。5月23日在东京召开了“印太经济框架”启动仪式，韩国作为创始成员国正式加入该框架。对于美日印澳四国机制（QUAD），尹锡悦已明确表示了加入的兴趣。联合声明称，拜登欢迎尹锡悦对四国机制的兴趣并指出韩国具有优势互补的力量，包括应对疫情和气候变化等的关键技术等。

在美国构建的高科技产业链和供应链上，尹锡悦政府也表示了积极合作态度。联合声明称，两国领导人承诺根据民主和价值观原则开发、使用和推进技术发展，还同意建立定期部长级供应链和商业对话，讨论构建关键产品的供应链。尹锡悦反复强调“经济就是安全”，明确表示将在相关高科技和经贸领域与美国开展更为紧密的合作，包括前沿半导体、环保电动汽车电池、人工智能、量子技术、生物技术、生物制造、自主机器人、关键矿产品等。

值得关注的是，拜登抵达韩国后的第一站就是參观三星晶圆厂，了解即将在全球首次投入量产的半导体芯片。5月22日，在拜登见证下，韩国现代汽车集团宣布将在美国投资105亿美元，用于建造一座电动汽车（EV）制造厂并投资面向未来的技术，如机器人技术、城市空中交通（UAM）、无人驾驶和人工智能（AI）。该项投资将于2023年初启动，2025年实现量产。

韩国还积极寻求部署美国的“战略资产（武器）”。今年4月尹锡悦派特使团访美时曾请求“在韩部署美国战略资产”，美方当时表示“暂不考虑”。其原因有可能是担心中国与俄罗斯的反应，毕竟在韩部署战略武器是冷战时期美国做的事情，冷战结束后美国撤出了这些武器。但此次两国联合声明却明确指出，“美国承诺必要时将在韩国及时部署战略军事资产”，“如果必要，美国将使用核武器保护韩国”。这种表态也暗示，美国有可能在韩国部署核潜艇和战略轰炸机等。

尹锡悦政府的外交强调“自由”“民主”“人权”等所谓价值观因素，这也与拜登政府近年来在外交上大搞身份政治与价值观之争找到了合作点。联合声明称，“拜登总统热烈欢迎韩国在民主峰会进程中发挥领导作用”。

在对朝政策上，与文在寅政府强调对话不同，尹锡悦在当选后尽管也曾表示过与朝鲜对话以及在疫情防控上愿对朝施以援手，但其对朝政策本质是希望通过施压与遏制解决相关问题，这与拜登政府的对朝政策也高度一致。尽管拜登此次并未访问三八线，但最后一站是与尹锡悦同去京畿道的韩国空军作战司令部航空航天作战本部（KAOC）视察，该中心是韩国应对“朝鲜威胁”的“三轴防御系统”指挥中心，其职能包括对朝先发制人打击，从中可看出两人对朝的强硬姿态。联合声明也明确表示，“考虑到朝鲜威胁，两国将扩大在朝鲜半岛及其附近进行军事演习与军事训练的范围与规模”。

拜登乘直升机离开韩国总统办公大楼附近的龙山军事基地。

在对日政策上，尹锡悦表示将发展“面向未来”的韩日关系，并暗示将强化美日韩三边安全合作，而这也是美国一直在积极推动的。联合声明也表示，“两国领导人都强调了美韩日三方合作对于应对朝鲜挑战、保护共同安全与繁荣、维护共同价值观以及支持基于规则的国际秩序的重要性”。

由此可见，尹锡悦政府外交政策的基石将以与美国构建面向全球的全面战略同盟关系为方向，与美国的“印太战略”进行全面统合，其背后原因不仅在于希望和美国加强关系，还希望借此和西方保持更紧密关系，以此在全球事务上发挥更大作用。今年4月尹锡悦公开表示“正在构想将韩国打造成全球枢纽国家”。此前，尹锡悦多次批评文在寅政府的外交方向仅聚焦于朝鲜半岛。文在寅政府的“新南方政策”的确属于地区战略，而尹锡悦政府正着手制定韩国版的“印太战略”，属于全球层面战略。

中国对尹锡悦时期的中韩关系发展高度期待。尹锡悦当选后，习近平主席第一时间向其发出贺电。3月25日，习近平主席与其通话，这也是中国领导人第一次与韩国当选总统通电话讨论地区与国际局势。5月9日，国家副主席王岐山作为习近平主席特使赴韩参加尹锡悦的就职典礼，这是中国出席外国领导人就职典礼的最高级别领导人。

目前中国是世界第二大经济体，韩国已是世界排名前十的经济体并进入发达国家行列，中韩关系对地区与国际局势有着重要影响。王岐山副主席在韩国时对中韩关系进一步发展提出五点建议，其中特别指出两国应在“国际地区事务中加强沟通协调，共同致力于维护多边主义和自由贸易体系，促进地区与全球发展繁荣”。

诚然，中韩关系与任何双边关系一样，在迅速发展的同时，也面临一些亟待解决的问题。特别是在美国加大对华战略打压与美韩同盟强化的背景下，可能会出现影响中韩关系健康发展的因素。比如，此次《美韩领导人联合声明》称，两国领导人“再次确认将共同推动维护地区和平与稳定，尊重国际法……，包括南海地区”，“两位总统反复指出，保持台湾海峡和平与稳定对于维护印太地区安全与繁荣至关重要”。相比于去年5月文在寅访美与拜登达成的联合声明中所称两人“强调了维护台湾海峡和平与稳定的重要性”，这次是在“印太战略”下首次提到台湾问题，而且直接将台湾问题与美国“印太战略”挂钩。

今年是中韩建交30周年。面对当前复杂的地区与国际局势，中韩关系的重要性进一步增大。为了地区与国际社会的和平与发展，中韩两国理应扩大双边关系中的积极因素，控制和减少消极因素，尤其应切实尊重对方的核心利益，共同努力推动两国关系行稳致远。