伊朗网络和社交媒体发展概况及其治理逻辑

雷湘平

【内容摘要】伊朗是中东地区最早接入互联网的国家之一。伊朗政府在互联网空间管理方面，注重促进互联网、社交媒体发展与本国国情相适应，以避免对本国意识形态和网络安全造成威胁。经过多年的探索，伊朗总结出符合本国国情的互联网管理经验：一方面加强互联网空间治理立法，有效惩治违反法律的互联网活动;另一方面扩大对伊朗本国互联网基础设施的投资，发展本国自主的互联网服务平台，以减少对美国互联网基础设施的依赖。

【关键词】伊朗;网络和社交媒体;治理逻辑;网红

伊朗在1993年首次接入国际互联网，是中东地区最早接入互联网的国家之一。经过20多年的发展，伊朗已成为中东地区网络覆盖率较高的国家之一，近年来互联网使用人群不断扩大。网络传播的高速发展，尤其是社交媒体和即时通讯软件的广泛应用，给伊朗国内的意识形态安全和政府治理带来一系列严峻挑战。在这样的背景下，如何既能发挥互联网的积极作用，又避免其消极影响，成为伊朗官方必须面对的紧迫议题。实践中，伊朗政府从技术和法律两个层面加强对互联网空间，尤其是社交媒体和即时通讯工具的管理。

一、伊朗網络和社交媒体发展概况

根据国际电信联盟的数据，2000年，伊朗互联网使用人数为25万人，占伊朗总人口的3.8%;到2018年，伊朗互联网使用人数增长到5670万人，占总人口的69.1%。 近年来，虽然美国政府单方面对伊朗全面恢复制裁措施，但伊朗的互联网覆盖率并没有受到过多的影响。2020年3月，伊朗《经济世界报》援引伊朗信息科技组织发布的数据显示，在伊朗国内，超过70%的家庭拥有使用互联网的渠道;61.3%的人口使用互联网;每100个伊朗人中，超过72%的人使用移动互联网，超过9%的人使用固定网络。 随着互联网的普及，伊朗民众的生活越来越受到“互联网+”应用的影响，基于互联网平台的支付、打车、购物、酒店预订、订餐等服务如雨后春笋般在伊朗涌现。

如今，互联网已成为伊朗民众生活不可缺少的一部分，他们除了使用基于互联网的各种生活服务平台和App，还大量使用社交媒体和即时通讯工具。根据伊朗“经济在线”网站报道，2017年，时任伊朗文化与伊斯兰指导部长萨利希·阿米里表示，伊朗已有超过4700万活跃社交媒体用户。由于社交媒体的快速发展，伊朗用户每天与家人的直接互动时间从几年前的2小时减少为20分钟。

伊朗网民广泛使用的社交媒体和即时通讯工具主要是来自美国的推特（Twitter）、脸书（Facebook）和照片墙（Instagram）等。长期关注伊朗互联网创新的TechRasa网站创始人礼萨·阿扎里撰文称，截至2017年6月，统计可见，伊朗Android手机和iPhone手机用户大多安装了Instagram，而Instagram在伊朗最大的Android手机App商城CafeBazaar上有高达1600万的下载量，Instagram在伊朗的总用户数超过2000万。 根据伊朗官方统计中心在波斯历1399年期间（相当于公历2020年3月20日—2021年3月20日）做的一项关于伊朗网民社交媒体使用习惯的调查显示，在伊朗数千万的社交媒体用户中，88.5%选择使用WhatsApp，68.3%选择使用Instagram，而选择使用本国社交媒体软件Soroush、Eita和Imo的分别占4.6%、3.7%和3.6%。 可见，绝大部分伊朗用户使用的社交媒体和即时通讯工具来自美国，这给伊朗政府有效管理互联网空间造成严峻挑战。

在伊朗，除了美国的社交和即时通讯工具使用非常普遍，来自中国的微信（国际版）和TikTok（抖音国际版）等也有一定的使用量。由于伊朗网民大量使用的社交媒体和即时通讯工具基本都由美国公司控制和垄断，其服务器也都不设置在伊朗境内，这让伊朗政府非常担心本国公民的个人隐私遭到侵犯，国家大数据信息安全容易遭到外部威胁。与此同时，伊朗本土互联网公司由于资金和技术实力所限，无法推出稳定性强、用户体验好的社交媒体和即时通讯工具。

针对伊朗互联网发展的现状，伊朗政府希望能有更多外来互联网企业在伊朗投资，以打破美国互联网公司在伊朗的垄断地位。但是，2021年7月，时任伊朗通信和信息技术部部长穆罕默德·贾瓦德·安扎里·贾赫罗米表示，受美国对伊朗制裁的影响，一些外国企业取消了在伊朗的投资计划。随着美国互联网公司越来越多地渗透到伊朗网民生活的方方面面，在无法推出自主社交媒体和即时通讯工具的情况下，伊朗政府着重从技术和法律层面来维护和提升本国网络安全管理能力。

二、伊朗互联网空间管理主体

伊朗政府对互联网管理重要性的认知是循序渐进的。经过多年的探索和实践，目前伊朗已经建立起相对成熟的互联网空间管理体系：一方面，凭借技术对有辱伊斯兰文化和危害国家安全的信息进行定向屏蔽，尝试打造由伊朗自主管控的国家互联网工程;另一方面，根据维护国家安全和伊斯兰文化的需要制定相应的互联网空间管理法律。这些都离不开伊朗相关机构之间的配合与协调。伊朗的互联网管理主体涉及政府、司法机构、军队和伊斯兰革命卫队，这些主体在伊朗最高网络空间委员会（Supreme Cyberspace Council）的统一协调下展开工作，最高网络空间委员会接受伊朗最高领袖阿亚图拉·赛义德·阿里·哈梅内伊的工作指导。

2012年3月7日，哈梅内伊下达指令要求成立最高网络空间委员会，该委员会由总统、议长、司法总监、声像组织负责人、最高国家安全委员会秘书、通信与信息技术部部长、文化与伊斯兰指导部部长、科学技术研究部部长、革命卫队总司令和警察总长等高级官员等组成。最高网络空间委员会是伊朗互联网空间管理的最高机构和协调机构。该委员会的主要职责包括评估互联网在伊朗的整体表现，协调其他机构，为互联网基础设施建设做出决策，等等。哈梅内伊在法令中指出，由于信息技术、通信领域以及全球互联网发挥出越来越重要的作用，要在该领域进行广泛而精准的投资。他表示，为避免网络空间负面影响带来的危害，成立一个决策和协调的中央机构是必要的。D0C31A19-D000-41E3-9649-5D38EA5FA5BE

除了最高网络空间委员会，伊朗还有其他机构负责管理网络空间的具体工作，如伊朗通信与信息技术部、警察部队下属信息与通信技术分部、情报部、革命卫队情报防御司令部、伊朗军方下属的被动防御组织，等等。这些组织的职能包括参与监督管理互联网空间，甄别网络中有组织的犯罪活动（如恐怖主义活动、间谍活动等），逮捕网络犯罪人员以及抵御来自外国的网络攻击和增强本国的网络防御能力等。

在探索和发展互联网的过程中，伊朗政府认识到互联网空间管理的紧迫性和必要性，并在实践中不断优化和改进管理方式和方法，逐渐形成相对固定的管理机构和体系。

三、伊朗互联网管理政策嬗变

自该国接入互联网以后，伊朗政府一直探索管理互联网的有效方式，在维护网络和意识形态安全的同时，满足本国民众的信息需求，促进本国经济发展。

1993年，互联网进入伊朗初期，伊朗政府的相关管理比较宽松。随着互联网商业应用发展加速，从2000年开始，伊朗政府加强了对互联网空间的监督和管理。最初，伊朗政府以技术手段限制国内用户可以访问的网站范围，对不符合伊斯兰教法规定和反对伊斯兰革命政权的网站采取屏蔽措施。2001年12月，伊朗文化革命最高委员会签发了一系列法令，要求伊朗境内的互联网服务提供商（ISP）必须根据“负责决定未经授权网站委员会”制定的名单，屏蔽不符合规定的网站。为引导用户形成健康的上网习惯，2010年，伊朗政府推出一个健康网站黄页peyvandha.ir，当国内用户访问被屏蔽的网站未果之后，页面会自动跳到peyvandha.ir，用户通过这个页面可以访问“文化与宗教”“社会”“互联网服务”“科学与教育”“新闻与媒体”“电子政府”等板块，并寻找伊朗政府允许访问的网站目录。

2012年1月，伊朗警察部队下属信息与通信技术分部制定了强化网络环境管理的规定，并要求在伊朗全国范围内的网吧执行。根据这条规定，网吧里的设备必须安装摄像头并记录上网客户的个人信息，包括姓名、身份證号、邮政编码、电话号码以及上网时的日期、IP地址和浏览过的网站地址。规定中还禁止网吧里的电脑安装任何翻墙软件VPN。

近年来，除了从伊斯兰教法角度倡导健康上网活动和通过技术手段规范互联网的接入方式，伊朗政府开始使用法律手段对本国网络空间进行有效管理和规范，成立互联网管理的相应机构以切实维护本国网络主权。

伊朗政府互联网空间管理理念的形成与社交媒体对其政局的影响息息相关，如2009年伊朗国内爆发了通过社交媒体推特组织的反对伊朗前总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德连任的“绿色革命”抗议活动。这次抗议活动的一个明显特点是广泛的网络技术应用，给伊朗的社会稳定和国家安全带来严重冲击。伊朗政府意识到必须采用优化互联网管理等方式，通过更多有效的手段防止因网络被利用而影响政权稳定和国家安全受到威胁，具体措施包括使用立法手段和成立伊朗互联网空间治理的最高级别机构，如前文所述的最高网络空间委员会等。

伊朗《计算机犯罪法》对网络空间的管理更加广泛、具体。2009年，伊朗宪法监护委员会批准由议会通过的《计算机犯罪法》。 根据这部法律，伊朗的立法、行政和司法部门必须对互联网管理方面的事项进行集体决策。该法律还规定，伊朗“决定网上犯罪内容实例工作小组”对互联网屏蔽的对象做出最终裁决。该工作小组为伊朗司法机构下属部门，由伊朗检察总长牵头，成员包括教育部、通信与信息技术部、情报部、司法部、科学研究技术部、文化与伊斯兰指导部、警察部队等部门的负责人。工作小组的决定具有法律效力，由伊朗通信与信息技术部下属的伊朗通信基础设施公司（ISC）负责执行。该工作小组一旦认为某网络平台存在“犯罪内容”，将通知通信基础设施公司，随后该公司进一步通知各大互联网服务供应商（ISP）执行屏蔽决定。该法律还要求，各大互联网服务供应商必须将所有收集到的互联网数据保留至少6个月，并在用户取消服务后保留其个人信息至少6个月，包括用户的个人身份、住址、IP地址和电话号码信息。此外，该法律对通过互联网煽动社会动乱、诋毁伊斯兰政权和最高领袖、向敌对媒体提供信息等方面的行为规定了相应的处罚措施。

伊朗政府凭借技术手段和法律层面及时切断外部势力通过互联网干涉本国内政的通道。例如，伊朗政府在应对2017年底至2018年初国内因物价上涨而爆发的抗议活动，以及2019年底因汽油价格上涨而爆发的全国性抗议活动时，选择暂时切断即时通讯工具Telegram在伊朗的连接，并要求Telegram关闭一些煽动暴力的新闻群组。此外，伊朗要求Telegram在伊朗国内设立服务器以保护国家安全和公民信息，这一要求遭到拒绝。2018年伊朗司法机构发布命令：“从4月30日起，司法机构禁止在伊朗使用Telegram，伊朗所有互联网服务提供商必须采取措施屏蔽Telegram的网站和应用程序。”

四、伊朗对本国网红的管理

伊朗注重在治理网络空间过程中加强对本国网红的管理和约束，以确保网红的网络活动符合伊斯兰教法标准，不得危及本国的意识形态安全。随着社交媒体在伊朗不断普及，伊朗国内涌现出一大批网红，他们动辄拥有几百万粉丝，具有一定的影响力。以未被伊朗封禁的社交媒体Instagram为例，截至2022年1月，Instagram上知名的伊朗网红有哈桑·雷伊万迪（喜剧演员，粉丝数1817万）、伊尔纳兹·西克尔杜斯特（男演员，粉丝数934万）、阿里·卡里米（足球明星，粉丝数890万）等，这些公众人物在网上的言行必须受到伊朗法律和伊斯兰教道德准则的约束，尤其要受到《计算机犯罪法》的制约，不得在社交媒体上煽动社会动乱、诋毁国家政权和最高领袖，不得做出有违社会公序良俗的行为，等等。

在伊朗，网红因为违反法律和伊斯兰教道德准则而遭到处罚的例子并不少见。2019年10月，伊朗女网红萨哈尔·塔巴尔被警方逮捕，原因是她在社交媒体上“亵渎伊斯兰传统、煽动暴力、非法获得财产、违背伊斯兰着装规范和误导年轻人堕落”。网红鲁霍拉·扎姆在即时通讯工具Telegram上创立新闻群组，吸引了超过100万用户加入。2020年1月，伊朗法院因“为外国情报机构服务，在国内煽动暴乱”判处鲁霍拉·扎姆死刑。D0C31A19-D000-41E3-9649-5D38EA5FA5BE

五、建立自主网络空间：伊朗“国家信息网络”

随着互联网在伊朗国内不断发展，伊朗民众的上网需求逐步多元化，如电子邮件、电子商务、电子银行、社交网络、网络搜索等。然而这些被大量使用的网络空间服务，如Google搜索服务、Wikipedia百科服务、Instagram等在伊朗国内都没有服务器，伊朗用户在使用这些服务时，相关的数据都需先转到美国的服务器。这使得伊朗政府担心本国的网络安全并认识到发展本国自主网络空间的重要性。

2005年，伊朗政府提出互联网本土化概念。伊朗构建自主网络空间的计划称为“国家信息网络”计划，即“清洁网络”计划，目的在于使用伊朗本土研发的“国家信息网络”取代国际互联网。伊朗政府认为，“国家信息网络”不仅可以为消费者节省成本，而且有助于维护本国伦理和道德准则。2011年4月，伊朗分管经济事务的副总统阿卡莫·莫哈马迪宣布，伊朗将很快创立一个符合伊斯兰教法的网络，以改善本国与世界的通信和贸易联系。根据伊朗第五个发展计划，伊朗通信与信息技术部负责通过发展可持续、安全的“国家信息网络”拓展电子政府的服务范围和提升经济、文化和社会领域的生产力。 为了实现这一目的，伊朗政府要求所有政府部门和机构网站必须使用伊朗当地的虚拟主机空间，政府部门需在2013年3月之前全部联入国内网络系统，并在2年内将全国6000多所学校接入该网络。同时，伊朗加大了国内通信基础设施的投资力度，从硬件上满足“国家信息网絡”的需求。据伊朗《财经论坛报》报道，截至2016年8月，由伊朗移动通信公司（MCI）建设的第一个伊朗本土CDN（内容分发网络）正式上线;当月，伊朗“国家信息网络”（一期）正式上线。根据规划，“国家信息网络”建设一共分为三期，二期在2017年2月之前完工，建设内容包括以经济实惠的价格为伊朗国内终端用户提供视频服务，基于IT技术进行商业开发，形成“数据中心”经济和提升基础设施商业服务的质量;三期于2018年上线，建设内容包括提供便宜实惠、高质量的国内宽带内容和服务，增加基础设施的承载能力和为在中东地区和全球市场上表现活跃的伊朗公司增加必要的基础设施服务，完全实现国家通信基础设施的独立自主，尊重用户的隐私，实现IT产业和电子政府服务的增长。 2021年8月，伊朗新任通信和信息技术部部长伊萨·扎热普尔表示，“国家信息网络”将在四年内建设完成，经过多年的建设，它已成为伊朗国内重要的信息通信技术项目之一。

目前伊朗“国家信息网络”已取得长足发展，资费便宜，速度加快，国内“互联网+”产业发展迅速，互联网创业创新活动比较活跃。为体现伊朗“国家信息网络”的开放与包容，伊朗不拒绝外国互联网公司进入这一领域。2020年9月，伊朗最高网络空间委员会高级官员阿布哈桑·费鲁扎巴迪表示，只要遵守伊朗的规定，不对国家安全造成威胁，不管是伊朗本土的互联网公司还是外国的互联网公司，都可以通过“国家信息网络”提供服务，伊朗没有计划关闭任何来自外国的互联网平台。

（责任编辑：姜雨杉）D0C31A19-D000-41E3-9649-5D38EA5FA5BE