浅谈密云区绿色食品（蔬菜）发展现状、存在问题及对策

杨美

摘 要：密云区是北京市重要的水源保护地，“保水”是全区人民的第一要务。同时，密云又是北京市农业大区，蔬菜是密云农业的支柱产业。为了保护密云水库水源、改善农田生态环境、保障农产品质量安全、提高农民经济效益，密云区政府投入了大量人力、物力和财力来发展绿色农产品（蔬菜）产业。该文简要介绍了北京市密云區绿色食品（蔬菜）的发展现状，分析了绿色食品（蔬菜）认证及监管过程中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：绿色食品;蔬菜;监管

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）10-0039-03

Current Situation， Existing Problems and Countermeasures of Green Food （Vegetable） in Miyun District

YANG Mei

（Beijing Miyun Agricultural Service Center， Beijing 101500， China）

Abstract： Miyun District is an important source of water protection in Beijing， and “water conservation” is the top priority of the people in the district. Miyun is an agricultural district of Beijing， and vegetables are the pillar industry of miyun agriculture. In order to protect the water source of Miyun reservoir， improve the farmland ecological environment， ensure the quality and safety of agricultural products， and improve farmers′ economic benefits， the Miyun District government has invested a lot of manpower， material and financial resources to develop green agricultural products （vegetables） industry. This paper briefly introduces the development status of green food （vegetables） in Miyun district of Beijing， and focuses on the problems and countermeasures in the certification and supervision of green food （vegetables）.

Key words： Green Food; Vegetables; Supervision

绿色食品是我国安全优质农产品及加工食品的精品品牌，在保障食品安全、提高企业效益等方面发挥了重要作用，同时也对农产品生产和消费起到了示范引领作用[1-2]。绿色蔬菜属于绿色食品的一种，它是指在其生长环境良好的情况下，需要由专门的机构进行认定，允许使用的绿色食品标志的蔬菜总称，通常这些蔬菜具有无污染、安全、优质的特点，并且有着很好的营养价值[3]。多年来，密云区政府把设施农业作为农业产业结构调整的重要举措、产业化经营的关键环节、农民增收的主要途径、建设现代农业的主攻方向，大力发展绿色食品蔬菜产业。

1 密云区蔬菜产业发展现状

密云区位于北京市东北部，是首都重要饮用水源地和生态涵养区，全区总面积2229.45km2，自然地貌特征为“八山一水一分田”，山区面积占全区面积的4/5，水源保护区占全区总面积的3/4，主要种植品种为蔬菜、粮经作物和果树。全区现有菜田面积1333.33hm2，其中露地菜田800hm2、设施菜田533.33hm2，设施菜田中钢架大棚37.33hm2、日光温室488.67hm2、连栋温室7.33hm2，种植的蔬菜能够基本保障周年生产、周年上市。

蔬菜是密云区农业支柱产业，为保护密云区生态环境，提高蔬菜产量和品质，近几年密云区着力推广蔬菜绿色防控技术、病虫害生物防治技术、熊蜂授粉等技术，积极推进蔬菜质量安全认证工作，重点推进绿色食品蔬菜质量认证，提升全区蔬菜质量水平和整体市场竞争力，促进密云蔬菜产业可持续发展。目前，密云区绿色食品（蔬菜）获证园区7家，共计认证面积106.4hm2，认证品种33个，批准产量6322t。

2 存在的问题

2.1 申报主体缺乏认证积极性 目前，消费者对绿色农产品安全价值和营养价值的了解不多，未能形成绿色农产品消费理念和稳定消费群体，在没有形成品牌效应的情况下，绿色食品蔬菜无法实现优质优价。由于缺乏利益驱动，农户和企业认证积极性不强，导致绿色认证工作受到了严重的制约。密云区2011年绿色食品（蔬菜）认证面积为520.87hm2，到目前减少至76.07hm2，认证规模逐步萎缩，批准产量大幅下降。

2.2 专业监管力度有待加强 密云区虽然建成了基地、镇、区三级专业技术队伍，形成了三级质量安全监管网格，但由于绿色食品（蔬菜）获证企业地块位置较为分散，加上基地、镇两级专业人员的流动性较大，在一定程度上影响了监管工作的有序、有效开展。主要表现在以下几个方面：（1）各村配备村级全科农技员，负责该村蔬菜质量安全督导及相关信息上传下达工作，但存在缺位空岗情况，基层监管存在漏洞。（2）各镇农业技术人员既要管农业技术推广、农产品安全监管等工作，又要负责镇域内繁重的事务性工作，技术指导和质量安全监管的专注度都有待于提高。（3）目前，区级农业部门只有3人有资格开展绿色食品安全监管工作，且不是专职，远不能满足密云区今后绿色食品（蔬菜）认证的发展趋势及监管强度。

2.3 认证主体管理不到位，绿色生产的能力较弱 通过多年从事绿色食品认证及监管工作发现，密云区的绿色食品获证企业存在人员少，职责分工不明，甚至存在一人身兼数职的情况，造成质量控制落不到实处;认证主体多以“合作社+农户”的经营模式为主，合作社对农户的药、肥等农资投入品使用管控能力较弱，无法保证统一管理、销售和标准化生产，申报的绿色产品质量存在一定的风险。近两年受疫情的影响，相关部门采用线上专题培训方式，并未组织线下实体培训课程，部分获证企业无法及时参加培训，导致企业负责人及技术人员对绿色食品新标准、新技术、新要求学习地不够及时，把控地不够准确，企业维持绿色生产水平存在较大的困难。

2.4 检测手段不完善，产品入市自测管控能力薄弱 质量是绿色认证蔬菜的核心竞争力，绿色认证蔬菜的发展必须以质量为基础[4]。目前，密云区绿色食品（蔬菜）获证企业中仅2家企业配备较为精密的检测仪器，但由于专业检测人员的缺失，设备使用率不高;同时，区域内具有专业检测资质的机构，承担着全区的农产品质量安全检测工作，检测能力有限，导致产品入市前检测环节缺失，造成企业产品质量控制难度较大，产品准出制度难以实现。

3 对策建议

为加快推进绿色食品蔬菜认证工作，密云区农业主管部门应明确工作职责、规范流程、严格审查、加强指导，不断提升认证工作质量;制定财政激励政策，提高生产主体认证的积极性。

3.1 加大政策奖励力度，保障绿色食品蔬菜产业的健康有序发展 近年来，绿色食品事业蓬勃发展，促进了农业提质增效，带动农民增收致富[5]。为进一步推动绿色认证蔬菜产业的发展，政府扶持政策应对绿色认证及监管工作做适当倾斜，区级农业主管部门应充分利用市级转移支付资金，对开展绿色食品（蔬菜）认证和生产主体进行奖励，同时对发挥辐射带动作用的获证企业适当增加奖励力度，推进企业的标准化运营和生产，通过以奖代补的方式，减轻企业认证及种植生产过程中的资金负担，调动企业的认证积极性。建议优化分配菜田补贴资金，将菜田补贴资金对半分成2个部分，一部分为基础补贴资金，另一部分为绿色食品蔬菜认证奖励资金。一是对符合认证条件却未认证的生产主体给予一半的菜田基础补贴。二是对已认证生产主体，既给予基础资金补贴，还将获得分级奖励，认证产品占生产主体总产量50%以下的，奖励1万元;认证产品占生产主体总产量50%～85%，奖励3万元;认证产品占生产主体总产量85%以上的，奖励5万元。

3.2 严把生产主体关，拓宽认证品种，提高认证覆盖率 目前，全区未开展绿色食品认证的蔬菜生产主体种植规模普遍较小。小规模蔬菜品种的认证风险在于很难保证其长期稳定种植，随时都会随企业经营结构的调整发生变化[6]。针对此问题，中国绿色食品发展中心于2021年5月下发通知，明确规定绿色食品申请人申报设施蔬菜时，其规模应符合：露地蔬菜最小申报规模应在13.33hm2（含）以上，设施蔬菜最小申报规模应在6.67hm2（含）以上，提高了绿色认证门槛，在确定生产主体有长期稳定种植能力的同时，保证市场绿色认证（蔬菜）的供应量。为提高全区绿色食品蔬菜的认证覆盖率，建议拓宽认证品种，以单产较高的萝卜、茄果类等为认证率突破点，分茬口认证，增加已获证生产主体认证产品的数量及产量，从而增加认证蔬菜产量占比。

3.3 加强监管队伍和监管体系建设，保证风险控制的延续性 绿色食品（蔬菜）认证及监管工作是一项专业性很强的工作，在壮大专业工作人员队伍的同时，还应加强对工作人员相关业务知识的培训，全面提升专业素质，培养一支懂管理、业务精的队伍。要加强蔬菜生产各环节的监管，严格开展日常证后监管工作，对于存在问题的生产主体严查严处。针对密云区绿色认证监管工作中存在的问题，一方面，完善绿色认证（蔬菜）综合检查制度，加强一线检查力度及产地环境和生产过程动态监管，建立长效田间督导机制;另一方面，加大农产品质量检测力度。2016年，密云区农产品质量安全综合质检站通过“双认证”，目前已拥有一支年轻化、专业强的人员队伍，因此要充分利用农产品质量安全综合质检站的工作优势，继续壮大专业检测人员队伍，扩大检测范围，将质量检测作为认证产品入市前的重要环节，既能保障产出的绿色认证（蔬菜）的质量安全，又能对获证企业的种植行为起到一定约束作用;同时引入政府资金，由第三方检测机构每年对获证企业的认证品种随机抽检，严把产品质量关。

3.4 加大宣传力度，打造密云区绿色农产品品牌 品牌是绿色蔬菜发展的关键，在一个地区品牌就是最大的效益，它不仅能起到龙头作用，而且能够带动一方百姓致富[7]。结合密云生态涵养区定位，以“密云农业”品牌为基础，充分利用各种平台，培育一批“大而优”“小而美”，有影响力的密云区绿色农产品品牌。同时，相关农业部门应继续做好“全国名、特、优、新农产品录入”相关工作，组织优秀企业参加各类农产品展示交易会，扩大展示媒介，提升品牌知名度，让密云的优秀农产品走出大山，进入消费者的视线，为广大消费者提供更优质的选择。

3.5 强化证后监管，保障蔬菜产品质量安全 严格证后监管，落实主体责任，提高认证主体的质量自控能力。一是加强监督检查力度，全区认证主体监管覆盖率达100%，对检查过程中出现不合格问题的，现场出具整改通知，不按要求整改的，取消其认证资质。二是以送检和随机抽检相结合的方式，对认证主体产品进行监测检测，认证主体产品年至少送检或抽检1次，拒绝送检或抽检的，取消其年度全部菜田补贴;对出现检测不合格产品的生产主体，减免其本年度扶持政策及补贴;对产品检测出禁限用农药的生产主体，撤销其认证资质。

3.6 畅通绿色食品蔬菜产销对接渠道 能否促进绿色食品蔬菜产业的持续健康发展，其关键是基地农户是否增收，生产经营企业是否增效[8]。只有打开绿色食品蔬菜销售渠道，实现绿色食品蔬菜优质优价，生产者开展质量认证蔬菜的意愿才会加强，绿色食品蔬菜產业才能实现可持续性发展。建议：一是在大型批发市场和超市开展强制性绿色食品蔬菜认证市场准入，开辟绿色食品蔬菜市场准入快速通道，如在批发市场内建立绿色食品蔬菜快速物流平台，大型农贸市场和超市设立绿色食品蔬菜专区或专柜等[9];二是重视培育现代物流新业态，广泛运用现代物流配送体系、电子商务、微商等方式，增强信息沟通，做好产销对接[10]。

4 结语

农产品绿色食品认证是实现现代农业可持续发展和实现乡村振兴的重要途径[11]。密云区应坚守“生态优先，规划先行”的原则，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以绿色食品为突破口，统筹规划农业产业发展方向，通过各级业务和监管部门的科学引导和严格监管，打通销售渠道，再配以资金扶持，做实、做响密云绿色农产品品牌，切实增加农民收入。

参考文献

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[9]张乐，郝建强，欧阳喜辉.北京市无公害农产品认证工作成效、措施及建议[J].农产品质量与安全，2015（4）：74-76.

[10]沈熙，李庆江，顾卫卫，等.湖北省“三品一标”品牌建设研究[J].农产品质量与安全，2016（2）：28-30.

[11]朱卫芳，汪滨，马军，等.上海市青浦区农产品绿色食品认证现状及应对措施[J].上海农业科技，2020（3）：31-33.

（责编：张宏民）