新形势下河南烟叶高质量发展优势与对策

2022-06-30田效园李许涛董宁禹刘剑君周硕野李伟观武广鹏

安徽农学通报 2022年10期

田效园李许涛董宁禹刘剑君周硕野李伟观武广鹏

摘要：该文对烟叶发展形势出现的新变化、河南烟叶高质量发展的优势及存在问题进行了分析，提出了增强烟叶规模调控的能力、提高供给对需求的适应性、提高烟区高质量发展能力、培育烟叶产业发展新动能、打造烟叶名牌等对策建议，为进一步推进河南烟叶高质量发展提供参考。

关键词：烟叶生产;新形势;高质量发展

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）10-0034-04

Advantages and Countermeasures of High Quality Tobacco Leaf Development in Henan Under New Situation

TIAN Xiaoyuan1 LI Xutao1 DONG Ningyu2 LIU Jianjun1 ZHOU Shuoye1 LI Weiguan1 WU Guangpeng1

（1Henan Tobacco Company， Zhengzhou 450018， China; 2Sanmenxia Tobacco Company， Sanmenxia 472000， China）

Abstract： This article analyzed the new changes have taken place in the situation， advantage ad difficulty of the tobacco high quality development.Put forward some feasible high quality development ways.For example， strengthen ability of regulation production scale， improve the adaptability of supply to demand，improving the ability of high-quality development in tobacco-growing areas，new growth drivers for the tobacco industry ，create famous tobacco brands and so on， that expected to provide reference for tobacco high quality development in Henan.

Key words： Tobacco leaf; New situation; High quality development

随着我国经济向高质量发展阶段的转变，烟草行业“两烟”生产经营环境也发生了深刻的变化[1]。自2021年以来，全国烟叶发展形势出现了新情况，发生了新变化，主要矛盾已从“控规模”转向“稳产业”[2]。河南烟区是全国优质烟区，在经历了连续多年的规模调控后，也面临着规模稳定的压力前所未有。增强规模调控能力，开展烟叶供给侧结构性改革，培育产业发展新动能，坚定不移地走烟叶名牌发展之路，是当前解决河南烟叶瓶颈难题，推动烟叶高质量发展的必由之路。

1 烟叶发展形势出现的新变化

当前，全国烟区“稳”的压力持续加大，着力稳固烟叶基础，守好烟叶基本盘，加快烟草农业現代化，推进烟叶与多元产业融合发展已成为新形势下推动烟叶高质量发展的重要措施[3]。实现河南烟叶高质量发展，必须认清当前烟叶发展形势出现的3个“新变化”：

1.1 烟叶产业发展由“控规模”向“稳产业”转变与主要粮食作物相比，烟叶生产用工多、劳动强度大的弊端逐年凸显，机械化作业和比较效益差距越来越大，核心烟区、重点烟区烟田不断流失，且伴随烟农转产，烟区规模恢复难度增大。从全国来看，长江以南烟区占全国总量80%以上，且70%以上分布在山地、丘陵等地区，较为典型的云南、四川、贵州等烟区的种植面积、产量已超过全国总量60%。但近几年这些重点烟区也出现了烟农转产、优质烟区流失、烟田碎片化等问题，传统烟区逐步萎缩，新烟区发展困难，为全国烟叶原料保障供应安全带来了很大隐患，烟叶产业稳的压力逐年凸显。从河南来看，不少烟区尤其是社会经济发展情况较好，多元产业丰富、就业渠道宽广的地区，也表现出种植面积落实困难、烟农种烟积极性不高的问题，烟叶规模稳定受到较大冲击，稳固烟叶基础已经刻不容缓。

1.2 原料市场由“数量需求”向“质量需求”转变目前，全国烟叶工商库存基本回归合理水平，供需总量已趋于动态平衡。截至2021年6月，全国烟叶库存总量减少至383.5t，多数卷烟工业企业库存水平明显降低，个别工业客户库存水平仅有20多个月，出现了原料库存紧张的局面。特别是随着细支、短支卷烟的快速发展，以及卷烟新产品开发力度的加大，优质高端原料供应已经出现缺口，工业企业库存原料结构性矛盾日益突出，对市场优质原料的需求量不断增加的同时，对能否稳定供应也越来越担心，市场对原料供应优胜劣汰的法则将在未来几年内表现的更加突出。

1.3 烟叶发展方式由“传统农业”向“现代农业”转变烟叶种植工序较多、环节繁杂，虽然全国各地都在变革生产方式，探索更加高效的经营模式，但绝大多数烟区仍以传统生产方式为主。与大农业相比，烟叶生产在机械化、智能化等现代化作业方式的应用上仍相对落后，生产用工多、劳动强度大、投入较大。传统的烟叶生产方式已经跟不上现代农业发展的需要，对产业的稳定发展造成了巨大冲击。河南是粮食大省，烟粮争地的矛盾较为突出。河南烟叶要在全国烟叶高质量发展中再做贡献，就必须尽快转变烟叶生产经营方式，在烟草农业现代化建设方面探索一条新出路。

2 河南省推进烟叶高质量发展的优势

2.1 供给能力优势在新一轮改革发展中，河南烟草商业率先在全国启动布局优化工作，实施“一带两区”发展战略，对已经不能够满足市场的产区进行优化整合。2021年核心县、重点县收购量占比达到90.5%，烟叶产能明显集聚，将为全面实现烟叶空间布局区域一体化释放力量。“十三五”期间，烟叶内在质量和等级纯度显著提升，收购上等烟比例由42.87%提高到70.05%，上等烟比例和提高幅度均高于全国平均水平，质量信誉、配方适配率得到卷烟工业企业充分认可，部分产区烟叶出现供不应求的良好态势。

2.2 品牌特色优势河南烟区是长江以北最大的浓香型烟区和核心烟区，优越的地理优势和生态环境为浓香型特色烟叶生产奠定了坚实基础。近些年来，以“河南浓香”烟叶风格特色为基础，全省上下“一盘棋”，因地施策，深挖品牌内涵，突出风格特色，着力打造经典浓香、醇厚浓香、淳雅浓香生态区，全力满足卷烟品牌差异化、个性化需求，“河南浓香”品牌核心竞争力持续提升，品牌价值日益彰显。2021年发布了“河南浓香”烟叶品牌标准体系，为下一步全面推动烟叶高质量发展，开启河南烟叶由大变强新征程提供了重要抓手。

2.3 生产方式优势转变生产组织方式是提升烟叶生产现代化水平的重要措施[4]。一是机械化应用正加速推进。以许昌为代表的豫中烟区初步形成了适合平原烟区农场化作业的生产组织模式，机械化移栽、机械化采收面积明显提升，为减工降本探索了新出路。二是经营主体正发生变化。通过土地集聚流转、规模经营，种煙1.33hm2以上的烟农，签订合同量占比达到77.69%，其中，种植1.33～3.33hm2的农户，合同量占比35.63%，职业烟农队伍正逐步形成，并不断壮大。三是合作社建设和管理更加规范。整合优化并规范合作社管理，出台管理制度，全省烟农合作社数量由225个整合到72个，为合作社规范运营，提升专业化服务水平打好了坚实的基础。

2.4 基础设施优势 “十三五”期间，全省加大补贴投入，高质量建设了一批烟叶生产基础设施项目。建设水源工程项目，受益农田3.27万hm2，其中基本烟田2.45万hm2，产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。在省政府、烟草行业的政策支持下，自2020年以来，全面开展烤房电代煤改造，不仅为打赢蓝天保卫战和美丽乡村建设贡献行业力量，也为保障烟区高质量发展夯实了基础。

2.5 组织保障优势河南省政府将烟叶工作纳入全省烟草业转型升级工作，加大了政策支持力度，出台基本烟田建设和保护意见，保障烟叶高质量发展工作持续向前推进。省烟草局联合河南中烟、郑州烟草研究院及政府相关部门，成立烟叶发展组，推进烟叶工作整体部署和科学规划。各级地方政府将发展烟叶作为调整产业结构、增加农民收入和地方财政收入的大事要事，为烟叶发展创造了有利的政策环境。

3 高质量发展中亟待解决的问题

近年来，受行业总量调控的影响，烟区规模大幅度的萎缩，烟区空间离散、产能零碎、供需失衡问题逐渐凸显，已成为影响烟叶高质量发展的最大障碍。

3.1 烟叶生产规模不稳的局面亟待扭转河南省烟区尽管进行了新一轮的布局优化，但烟叶规模调控能力仍显不足，全省39个种烟县中，规模较小的普通植烟县数量还有11个，生产力空间布局离散度偏高，核心烟区龙头带动作用和规模化发展的竞争力未得到有效发挥，特别是一些产区烟叶有效种植面积不足，抵抗自然灾害的能力较弱，完成烟叶收购任务的压力仍然较大。

3.2 烟田流失、碎片化、非烟化问题突出在全国稳控规模的背景下，河南烟叶收购规模由2016年的12.64万t逐年下滑至2021年的9.21万t，以往连片烟田被非烟粮经作物隔断，面积20hm2以下连片烟田占总收购量的37.2%，烟田的碎片化制约了烟叶生产组织方式转型升级，阻碍了现代烟草农业机械化作业、规模化生产的进程。

3.3 原料供给质量不高烟叶质量规模年际间波动仍较大，个别烟区年份间、批次间烟叶质量指标不稳定，极大程度影响卷烟配方中的利用率，亟待破解烟叶生产、收购中影响质量信誉的各类问题。

3.4 烟叶生产队伍发展后劲不足据统计，“十三五”期间，种烟农户数量由4.16万户减少至2.61万户，40岁以下烟农仅占比不到11%，烟农种烟积极性不高，队伍老龄化和低学历的趋势越来越严重，而新型种植主体和职业烟农队伍后备力量不足，队伍断层，根基不稳，种植计划落实难度较大。

4 河南烟叶高质量发展对策

要实现河南烟叶高质量发展，就要转变烟叶生产经营观念，聚焦瓶颈问题，发挥优势，坚持市场导向，坚持技术导向，坚持“四个再出发”[6]，打牢“两个基础”，构建“五大体系”，建立“四种模式”，抓好“一项生产”，打造“一个名牌”，把质量意识、质量标准、品牌形象贯穿烟叶生产管理全过程，稳步提高河南烟叶知名度和影响力。

4.1 打牢“两个基础”，提升规模调控能力综合考虑影响规模调控的各方面因素，抓好基本烟田、烟农队伍2个发展基础，种足种实有效面积，提高有效烟叶资源量，提升规模整体调控能力，回应“在哪种烟”“谁来种烟”的时代之问。一是落实好基本烟田保护制度。紧紧依靠政府，建立基本烟田保护制度，保护好优质烟田，建立动态管理机制、“管用护”一体化保障机制和监测监管体系，做到精准管理、退补平衡，确保基本烟田数量不减少、质量不降低。二是推动烟区资源优化整合。统筹考虑乡村振兴和烟区发展的关系，加快推进资源整合，统筹优化烟区、烟田、烟农、烟站（点）、烟叶基础设施等五大要素，推动烟叶生产向核心烟区、重点烟区聚集，打造全省发展龙头和发展核心[7]。三是建立健全稳产调控机制。提高田块归并效果和生产水平，推进建设、开发、保护一体化的高标准烟田项目，建设一批高标准稳产烟田，提高烤烟集中连片种植程度及规模化生产水平，提升有效烟叶资源供给水平，增强规模和结构调控能力。四是加快培育新型种植主体。优化烟农队伍结构，把烟农队伍建设融入国家职业农民培育大环境中，构建职业烟农培育体系，培育适度规模大户、家庭农场、专业合作社等新型种植主体;在政策保障和服务水平方面，试点建立风险保障基金、青年烟农生产基金、社会保障险和子女上学奖励等惠农政策，提高烟农职业价值和社会地位，增强烟农种烟积极性和获得感。

4.2 构建“五大体系”，提升烟区高质量发展能力以烟叶供给侧结构性改革为主线，在布局优化、标准体系、队伍建设、目标考核、信息化平台等方面，加强现代烟草经济体系支撑体系建设。一是构建以规模稳定为核心的结构优化体系。进一步完善计划资源分配机制，推动烟叶生产区域布局、产能布局、供给结构优化，加快区域内资源整合，充分发挥龙头产区在规模调控、供给侧改革和高质量发展中的“压舱石”作用[8]。二是构建以品牌标准落地为抓手的生产保障体系。牢固树立质量意识，强化品牌标准理念，把品牌标准落实到烟叶生产、收购、调拨、质量追溯全过程，开展标准化示范认定，打造烟叶品牌标准化建设“标杆”，通过标准认可推动烟叶认可、品牌认可，提升原料批量化供应、均质化生产水平。三是构建以结果为导向的管理考核体系。加强烟叶工作考核力度，建立激励奖励导向机制，突出对计划任务完成的考核奖励，调动烟区工作积极性，形成产区间相互竞争的工作氛围。四是构建以管理效能提升为目的队伍保障体系。完善队伍培养和容错纠错机制，加强站长、技术骨干、专业化队伍等各类重点岗位人才建设，为高质量发展提供队伍保障。五是构建以数字化为支撑的信息管理体系。搭建烟叶生产经营全链条数据库，建立覆盖决策层、管理层和执行层的数据分析应用体系，实现数据共享互通，推动业务数据化向数据业务化转变，全面提高烟叶生产经营的预见性和可控性[9]。

4.3 建立“四种模式”，培育烟叶产业发展新动能围绕优质、高效、绿色、可持续发展主基调，落实创新驱动发展战略，加快推动新旧动能转换，助推发展方式转型升级[10-11]。一是提高生产效率，推动机械化作业进程。以农机农艺融合为重点，从“宜机改田”“宜田改机”双向发力，加快不同地形中小型农机具的推广应用，破解打顶、采收、分级等用工环节多、效率低的机械化作业难题。二是完善专业化服务，变革生产组织模式。探索集中管理、穩定持久的土地流转机制，为规模化、机械化、专业化、标准化经营创造条件，提升原料均质化生产、批量化供应水平;构建新型专业化服务体系，探索以“专业托管服务、全程机械化作业”为主要内容的托管服务模式，推行菜单式服务，提高烟叶生产组织化程度;完善保障小农户利益的服务政策，推动小农户与现代农业有机衔接[12]。三是推动技术创新，建立绿色低碳生产模式。深入推进技术创新，注重发挥科技创新乘数效应[10-11]，大力倡导绿色低碳生产方式，开展减氮提质的施肥革命，加快减药增效的绿色防控成果转化，全面推广减工低碳的智能化电烤房，实现烟叶生产全过程的节能减排降碳。四是助农增收，探索多元产业融合模式[13-15]。主动把烟区发展融入农村产业布局调整，用好政府和行业各种政策、各种资源，推动烟叶产业纳入地方政府发展规划，探索建成有利于烟叶稳定发展、多元产业协同互补、烟农提高收益的多业融合协同共生的产业综合体发展模式，全面提升烟区高质量发展能力。

4.4 做好“定制化”生产，提高供给对需求的适应性主动适应供需两侧协同发力的改革新要求，围绕工业需求导向，推进原料定制化生产，建设高质量烟叶供给体系，推动原料供应、卷烟品牌发展有机统一、高效协同。开展工商全面战略合作，围绕不同卷烟工业企业的差异化需求，建立交流机制、搭建交流平台，联合投入、科研攻关，定向开发优质特色原料，推动原料全收全调全用;协同卷烟工业企业，整合基地单元布局，建立定制化生产基地，提高重点工业原料采购集中度，解决工业采购区域分散、原料供应不集中，影响进入配方使用的问题;发挥烟叶浓香型风格特色优势，精准把握卷烟产品风格定位和对原料的要求，找准卷烟配方原料供应的平衡点和结合点，提高创新能力，挖掘烟叶可用性价值;抢抓卷烟新产品开发机遇，调整原料供给结构，以中高端卷烟品牌原料需求为导向，减少无效和低端供给，创造新供给、培育新需求，积极推动以“上六片”为代表的中高端原料定向开发和定制化生产步伐，推动原料供给由向低中端主体供应向中高端主体供应转变，解决供需结构配置不合理的问题，逐步推动工商双方原料供应由“业务协同”向“战略协同”转型。

4.5 加强“品牌化”运营，提高烟叶市场影响力实施烟叶名牌建设战略，将名牌发展理念上升为战略性工程，一体化推进烟叶名牌培育和建设工作。一是增强烟叶名牌发展理念。烟叶作为一种高附加值商品，需要运营市场销路，需要开展品牌培育，更需要打造烟叶名牌。转变烟叶经营理念，将烟叶品牌培育、名牌建设作为烟叶发展的战略性工程进行投资，将烟叶名牌作为企业长远发展的战略资源，依靠名牌效应，拓宽市场销路。二是强化名牌标识统一和宣传推介。全省一盘棋，强化烟叶品牌整体意识，统一品牌标识，取消区域品牌、区域标识，整合资源，集中力量，挖掘利用烟叶历史文化元素，工商协同，加强烟叶名牌价值的宣传推介，提升烟叶名牌影响力。三是丰富烟叶名牌建设内涵。紧紧抓住典型浓香这一核心竞争力，以质量信誉为根本，将烟区稳定发展水平、原料稳定供给能力、规模调控能力、均质化生产能力、烟叶质量特色、定制化生产水平、产品营销服务水平等纳入烟叶名牌建设的内容，以工商战略合作为平台，一体化推进“河南浓香”烟叶名牌建设工作，推动河南烟叶向全国烟叶价值链高端侧延伸。

参考文献

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