留创园·给海归以发展的环境 离岸基地成为汇聚世界创新资源的重要载体

撰文/李柏彦

近年来，天津市大力实施“海河英才”行动计划，抢抓海外人才引进窗口机遇期，不断优化强化留学人员创业园等海外人才创新型载体建设，营造良好创新创业环境，集聚了一大批高层次海外人才。2004年，由原人事部和天津市人民政府共建的中国天津留学人员创业园成立，标志着天津在为海外留学归国人员创造良好创业环境方面迈出重要一步。截至目前，天津留学人员创业园等海外人才创新型载体已建成14家。其中，部市共建3家，市级11家，形成了产业清晰、分布均衡、运行顺畅的留学人员创业平台体系。天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地作为天津市海外引才引智的重要平台，承担着面向全球引才引智、创新孵化、政策创新等使命。在京津冀协同发展的大背景下，成为不可或缺的对外交流合作的桥梁和纽带，是汇聚世界创新资源的重要载体。

政策+服务+模式创新离岸基地留创园发展迅猛

天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地于2017年挂牌成立，是由中国科协与天津市合作共建，天津市人社局、天津市科协联合指导下的海外智力转移和科技成果转化平台，是天津市重要的引才引智渠道和项目对接服务窗口。

“离岸基地的建设目标就是‘一平台两中心’，即科技成果孵化转化平台、人才服务中心和信息中心。到目前为止，离岸基地共吸引50 多名高端人才落户，70 多家企业在离岸基地内注册成立，主要集中在智能科技、生物医药和高端装备制造等战略性新兴产业领域。”天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地负责人李国茂说，在2021年天津市留创园的评比中，离岸基地位列榜首。

相对于其他留创园而言，离岸基地最大的优势就是政策的创新和突破。2020年，天津市人社局、天津市科协印发了《关于支持天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地发展的若干措施》，根据离岸基地的发展特点，从政策强度及灵活度等方面着手，进一步促进离岸基地的蓬勃发展。

多年来，离岸基地以“一核四园”多机构为布局，通过“境外孵化”、“离岸研发”的运营模式，打破创新技术与成果转化的国界限制，秉承“去壁垒、降成本、自由化”的宗旨，在“离岸政策”、“离岸账户”、“离岸孵化”等方面取得了重大突破，为创业者打造出“岸无界、创无限”的营商环境，极大提高了创业成功率。

离岸基地通过搭建孵化平台、跨境直播间、全球路演中心等，充分发挥特色化平台功能。搭建信息中心，以共享人才项目投融资信息为创新创业者提供决策依据与智力支撑。开设人才服务中心，形成集科技成果投融资、知识产权、管理咨询、工商、财税、法律服务于一体的综合服务体系。

目前，离岸基地已在全球多个国家和地区布局海外工作站，建立全球合作伙伴计划体系，与全球人才服务机构建立战略合作，为全面引才、精准引才奠定基础，逐步形成多层次全方位的人才、科技、资源渠道体系。近年来，离岸基地还主办、承办多个国际性活动，包括中欧青年创新创业大赛、“海河英才”海外人才创新创业大赛、海外人才离岸“双创”论坛、中欧生命科学论坛等活动，吸引众多海外优秀项目，成为对接全球资源和平台的重要窗口。

乐科睿特（天津）智能科技有限公司创始人孔祥鑫从法国留学归国，在经过一番考察之后，最终被离岸基地暖心的政策、贴心的服务和优越的办公环境所吸引，选择在离岸基地注册企业。2021年11月，乐科睿特（天津）智能科技有限公司在离岸基地注册成立。乐科睿特现已经营半年多，孔祥鑫将大部分精力投入到技术研发中，而他之所以能够摆脱一些事务性干扰，就是因为有了离岸基地贴心、细致的服务。

“我们公司目前只有8 名员工，且主要是研发人员，投入在公司管理和维护上的人员比较少。我们在信息、技术、人力资源甚至是财务上的部分工作，离岸基地公共服务平台的工作人员帮我们承担了，大大降低了企业在初创期的难度和创业成本。”孔祥鑫说。

产业清晰+分布均衡+运行顺畅天津留创园建设硕果累累

近年来，天津始终坚持“人才强市”发展战略，以“天下才天津用”的开放包容理念，大力、大胆、大方、大气引进海内外创新创业人才。自2004年成立第一家留学人员创业园开始，目前天津市留学人员创业园已经达到14 家，形成了产业清晰、分布均衡、运行顺畅的留学归国人员创业平台体系。

陆续出台实施了《天津市留学人员创业园建设和管理办法》、《天津市海外人才创新型载体支持经费资助办法》等政策，在园区建设、企业孵化、团队建设等方面提供扶持。对认定的市级留学人员创业园，一次性给予200 万元建设支持经费；对部市共建留学人员创业园，年度考核结果为优秀和良好的，每年还将分别给予50 万元和30 万元支持经费。建立无人机与新材料、半导体集成电路、生物医药等十大产业人才创新创业联盟，联盟作为创新联合体，有效促进了人才链、产业链、项目链、技术链、资本链“五链”融合，为引进孵化的企业高效提供了应用场景，促其快速融入产业生态。

支持园区在管理提升、技术创新、人才招聘、科技融资、政策咨询、市场开拓等方面，为留学归国人员创业企业提供全方位的服务。截至2021年底，天津市14 家留学人员创业园在孵企业388 家，其中70%以上为信创、生物医药等重点领域科技型企业。园区在孵企业注册资金总额40 亿元，年度销售收入总额141.8 亿元、利润总额25.1 亿元。依托天津市人才工作矩阵，有效整合全市各部门服务资源，为留学归国人员创业企业提供更加精准、全面、便捷的服务。近年来，园区已成功孵化康希诺、凯莱英、云账户等一大批有重大影响力的留学归国人员创业企业。

根据天津市留学人员创业园的自身特色优势，加强基础设施建设，推动技术合作，帮助所在区域建立技术领先优势，为打造高新技术产业链集群创造条件。国际生物医药联合研究院留学人员创业园投资数亿元打造了药物分析测试中心、药物临床实验平台、药物研发信息平台、新药创制平台等公共实验平台，并联合京津冀国家技术创新中心、南开大学等单位共建生物医药智能化产业创新中心、生物医药工程实验室、网络药理学实证研究中心等创新平台，有力促进了天津市生物医药产业发展。

强化政策支持+提升服务水平天津留创园未来可期

未来，天津市人社局将继续贯彻落实中央和天津市人才工作会议精神，在引进人才项目、强化政策支持、提升服务水平等方面发力，助力留学人员创业园快速发展，吸引海外人才来津创新创业。依托海外人才工作站等渠道，通过项目引才、平台聚才、以才荐才等方式，加快延揽海外优秀人才和优质项目。梳理国家和市级、区级相关政策，编制鼓励留学归国人员来津创新创业40 条政策清单，为园区建设、运营提供政策保障。会同科技、金融、工业信息化等部门，定期为园区工作人员提供专业化培训，帮助园区建立一支专业高效的服务团队，进一步提高服务效能。组织辅导专班，组织相关职能部门，邀请对应领域专家，“一对一”、“点对点”指导园区引进的海外高层次人才申报国家人才项目。