国有林区森林资源管护承包对森林资源安全的影响分析

苏 醒

（广西壮族自治区国有派阳山林场，广西 宁明 532500）

森林资源从本质上讲属于自然资源的一种，是林木有机体的总称，主要包括林区自然环境中的疏林地、苗圃地、宜林地、灌木林地等，并且该种资源具有自我更新、自我复制和可再生的特性，因此具有一定生态防护效能。构建森林资源安全指标体系，加大森林资源管护投资，可以降低自然灾害，从而使得资源安全总体处于良好阶段，从这一层面来讲，加强林区森林资源管护承包，强化人为干预，是促进森林生态功能提升、保障森林资源安全的必要举措。

1.管护承包模式在国有林区森林资源保护中的体现

林区资源管护承包模式从本质上讲属于林下经营手段之一，以森林资源所有权不变为原则，并综合性考虑森林资源共生关系。该种工作模式在不改变林地用途的基础上，明确承包者的权利和责任，对于开展资源管护经营活动的集体和个人，提出相应管护责任和义务，部分经营权与所有权相分离，积极落实管护责任，从而保障森林资源的安全。具体可以分为以下几个模式：

1.1 管护站模式。该种管护模式主要依托当地林区实际情况，构建有序的管护站网络，因地制宜地配备周边基础建设，形成科学合理的工作规划，在必要时可以建立配套管护站。

1.2 个体承包管护模式。相关单位构建三级管理结构，以个人或者家庭为单位，落实管护责任，明确林业局、承包单位、基层管护工作者的基本工作义务。

在单位承包管护区履行职责，逐层签订管护责任协议书；专业队伍管护模式，建立以“防火”“防灾”为主的专业化管护队伍，定期进行巡山防护，在人迹罕至的林区开展护林工作。其中在国有林区主要以集体护林为主，防止山势复杂、自然条件恶劣的林区发生森林灾害。

2.森林资源安全指标分析

笔者在本文研究中，在森林资源安全指标选取时主要遵循国际进程指标体系，将数量安全、生态系统安全、质量安全纳入考察范围，构建“一二三”级指标体系，结合人为干预和自然灾害两大因素，考虑管护工作措施对省国有林区森林资源安全的主要影响。具体指标如下显示：

表1 森林资源安全指标

从表1中数据我们可以看出，影响国有林区森林资源安全的因素有很多，比如人均森林蓄积量、森林覆盖率、林地用地占比、单位森林面积蓄积量、人均森林面积等，而此类指标都与森林资源管护力度息息相关，都是从生产要素这一层面对林区资源管护进行综合性考虑（比如：投入、人员、技术等），都会影响国有林区森林资源安全，比如森林覆盖率和林地用地占比这两项指标，只有将精细化营林管护措施应用到常态化工作中，才会确保森林资源数量安全和质量安全。因此笔者建议在今后工作中，相关单位和技术人员应该遵循森林资源安全综合指数科学规律，加大营林技术建设，使森林得到有效管护，从森林防火投资、森林突发灾害预防、森林病虫鼠害防治、森林火灾预防、整体造林质量、生物多样性的提升等方面入手，确保森林资源安全达到良好的状态，最终强化森林自我修复功能，发挥国有林场森林资源的经济效益和生态效益，提高国有林场绿色文明建设。

3.提升森林资源安全的具体措施——以派阳山森林资源管护承包为视角

派阳山国有林场始建于1955年，属于省直大型国有林场，已经成为国家林木良种基地，是生产性事业单位，如今已经获得“全国科技兴林示范林场”和“全国十佳林场”荣誉称号，该单位深入探究森林资源安全与营林管理之间的关系，开展示范林验收和推广工作，高度重视生态文明建设，将“两山理论”作为营林工作重点，开展“种百元树、造万元林”活动，以提升森林资源安全为核心、以打造高质量商品示范林为工作任务、以营林“扩量增效”为根本工作目标，提高木材供给量，践行“建设壮美派阳”工作理念，做好森林资源管理与承包工作，最终推进派阳林业高质量发展。具体工作路径如下：

3.1 派阳山林场资源管护工作背景

3.1.1 抚育方面

本文中笔者主要以抚育管理中的间伐管理为例，根据林场近几年伐区调查数据显示，林场4年生林木采伐时，平均胸径12.8m，树高16.6m；5年生林木采伐时，平均胸径13.5cm，树高18.0m；6年生林木采伐时，平均胸为14.1cm，树高19.5m。其中，4年生林木胸径达16cm以上的约10株/亩，占10%；5年生林木胸径达16cm以上的约20株/亩，占20%；6年生林木胸径达16cm以上的约40株/亩，占40%。这说明近几年采伐的林木达到百元树的并不多，平均比例不足30%，主要原因：一是采伐年龄过短，平均不足5年，林木尚未成熟，饱满度和出材率不高；二是部分地块林木保留密度过大，生长相互受到抑制（尤其是胸径生长），林木分化较大，不均匀，呈现两极分化；三是林木年龄短或密度过大，木材径级偏小，木材价格低于市场，比市场低20-30元/ m3。

3.1.2 管理方面

从日常管理层面来讲，森林资源内部消耗量大，破坏森林资源的现象不能及时发现和制止，部分外来人员携带火种进入森林区域，在开采林木资源过程中，可能出现过度超采的行为，在森林资源管护方面，管护站和专业管护人员不能获得充足的财政补贴。因此在营林技术、自然灾害预防、森林资源管理等方面存在工作不足，管理体系建设不全面，部分经营行为和生产行为会对森林资源造成巨大破坏，影响森林生态系统的自然恢复，森林物种下降，森林覆盖率、成熟林面积占比、活力木总蓄积量不高，水土流失防治面积亟须提升。因此从森林资源数量指标、生态指标和质量指标上看，林区资源管护承包工作面临一定困境。

3.2 具体措施

3.2.1 实施退耕还林，加大资源承包保护，提升森林资源数量安全

派阳山林场如今对木材需求越来越大，国内木材市场对林木资源的需求量逐年增加。尤其是桉树，广西地区为国内木材市场提供了将近1/3的资源，因此木材消耗量巨大，派阳山林场只有加大森林资源保护，实施营林精细化管理，实施退耕还林，重新恢复成林地，保护生物的多样性，强化森林管护力度，才能切实提升国有林场数量安全，主要体现在以下几个方面：（1）近年来林场全面实施营林精细化管理，在每年的营林生产计划编制过程中，都会根据每个小班的立地条件、林木生长情况制定相应的营林措施，对不同树种、品种、萌芽代数及场外林地租赁年限长短等制定精准的抚育和追肥任务，将年度营林生产计划精细到林班地块；（2）将施工地块发包至具体承包人员，按承包林地的施工质量和林木的生长量情况进行结算承包费，提高承包管理人员的责任心和积极性，营林质效也逐年提升；（3）2020年大力推进实施营林扩量增效三年行动计划，扩大林地总面积和增加森林资源总量，逐步缓解林场林木采伐周期过短的局面困境，通过适当延长林木采伐年龄，减少营林投资成本，缓解营林劳力紧缺，保护生态环境，充分释放林木生长的活力，最大限度地提高林地综合生产力和单位产量；（4）严格践行三年行动计划，最大限度提高林地综合生产力，以桉树生产为例，当前该林区桉树商品林面积仅有20万亩，如果严格践行森林资源保护和开发计划，在2023年桉树商品林面积将达30多万亩，可延长采伐年龄至7年采伐，年采伐面积可达4.5万亩，年采伐量最低有45万m3，采伐量将是近几年平均数的两倍，确保“增效”环节的切实可行。

3.2.2 做好承包抚育管护，改善林分林木不均匀情况，提升森林资源质量安全

派阳山林场为了把林木培育成均匀、速生的百元树，解决好林木的密度与均匀度这两大关键问题，加强森林抚育管护，利用专业的管护队伍+管护站的模式，作出以下措施：（1）推广林业技术及机械化，从2019年开始加大对林业技术和林业机械的推广和使用，如利用勾机整地、定植器造林、施肥机定量施肥等，既提高了工作效率又提升了质量；（2）良种壮苗上山造林，严把采购苗木地点及种源、品种质量关，在山上建立苗木临时管护点，加强苗木管护；定植前要对苗木进行分级，选择合格苗定植；定植前将苗木进行泡杯处理，预防病虫害；及时进行补植；（3）调整造林密度，将桉树造林密度调整为100-110株/亩，确保每个单株林木都有足够的生长空间和养分，保证林木胸径得以均匀生长；（4）抓好现场管理，必须严格抓好现场施工管理，施工现场必须要有生产单位人员现场带班，特别是挖坑、定补植、追肥等施工工序，必须全程实时带班跟踪，总场相关职能部门加强监督检查，发现问题进行严肃问责；（5）肥料足量到位，大力推广定植器、施肥机等营造林施工作业机械，确保基肥、追肥定量足量；（6）抚育要及时，科学合理制定抚育方式和抚育时间，特别是新造林地块，抚育要及时到位，保证幼林林木不被杂草压死或影响生长；（7）及时除萌和伐除劣势木，桉树萌芽林第一次除萌保留1-2株，第二次除萌原则上只保留一蔸一株。并及时将林地内明显被压、分化严重、树干不通直、林分密度过大、有病虫害的林木及时砍除，保留下来的林木相对都是均匀的，保留密度为80-90株/亩；（8）延长桉树追肥年龄，选择品种好长势好的林分作为培育“百元树、万元林”对象，可以延长桉树追肥4-5年。

3.2.3 以制度为保障，制定承包管护机制，提升森林资源生态安全

派阳山林场构建惩罚严明的管护组织形式，严格划分林地权属，联合农业综合服务中心、林业局、林业站等相关部门，制定具体管护方案，以生态资源恢复和保护为前提，制定相关管理制度。根据市级公益林、生态林、天然林的分布，认真落实下达任务，层层落实管护责任制，对森林资源进行保护。主要做法为：（1）推进当地生态的恢复和建设，加大力度保护国有林区森林资源多样性，避免珍稀动植物失去栖身之所，防止当地食物链遭到破坏，最大化修复生态群落，维护生态平衡；（2）加大宣传教育，尤其要加强公众生态效益补偿意识的提升，利用宣传标语、融媒体等渠道，确保广大群众形成思想共识，从而提升对公益林的保护，划分管护责任区，根据管护的难易程度确定责任区面积和管护标准；（3）构建生态环境动态监测体系，实施现代化科学管理，对林业生长情况进行实时监测，对森林资源面积、蓄积量、水土流失率、植被覆盖率、病虫害发生率和防治率等数据资源进行考察，对重点防护林要全程监控、专人负责。在信息技术的加持下做好质量监测与评估体系，在必要时健全人员考核与奖惩等制度。

3.3 工作成效分析

表2 示范林单株林木生长指标表

从表2中我们可以观察到，实施以上森林资源管护承包措施之后，派阳山林场在示范林指标监测中，各项数据都超出考核指标，只有第六年（72个月）时示范林的树高小于考核指标（21.0m＜20.1m），但是差距并不明显，且其他数据指标都已经超过考核数值，已经达到百元树、万元林的建设目的。因此可以得出结论，通过森林资源管护承包的精细化措施，派阳山林场的森林质量安全、数量安全、生态安全都有所提升，达到了提质增效的工作要求。

结束语

综上所述，人员因素、管理因素和技术因素都会影响到国有林区森林资源安全，因此在今后工作中承包管理队伍和部门应该层层落实管护责任制，构建惩罚严明的管护组织形式，严格划分林地权属。以生态资源恢复和保护为前提，制定具体工作方案，加强森林抚育管护，对林木生长数据资源进行考察，对重点防护林要全程监控，最终扩大林地总面积和增加森林资源总量，实现国有林场森林资源的质量、数量、生态的三维提升。