青海新型智库建设的实践及发展思考

张生寅 白晓娟 李舟

中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型智库建设，作出了加强中国特色新型智库建设的决策部署，智库在国家治理体系中的作用越来越受到重视。青海各级党委政府和各类智库机构主动适应新形势新任务，积极贯彻落实党中央决策部署，自觉承担起了建设青海特色新型智库的时代使命，为推进青海特色新型智库高质量发展不断摸索前进，取得了积极成效。

加强新型智库建设顶层设计与政策支持。为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，省委宣传部于2015年12月制定印发《关于加强新型智库建设的实施意见》，明确了青海新型智库建设的指导思想、基本原则、总体目标和基本条件，提出构建新型智库发展新格局、创新新型智库建设工作机制、完善智库发展保障制度的具体措施，为青海新型智库建设做好“顶层设计”。此后，省委宣传部制定印发《青海省智库建设试点方案》，确定省社科院、省委党校、青海大学、青海师范大学、青海民族大学为智库试点单位，加大新型智库建设力度。自2017年起，省社科规划办设立智库项目，对重大项目实施“揭榜挂帅”制，不断加大智库研究的项目支持和资金资助，规范新型智库项目管理，提高项目资金使用的规范性、安全性和有效性。截至2021年底，省社科规划办先后立项资助智库项目133项，资助经费130余万元。

加快制度和政策创新不断强化智库职能。在新型智库建设实践中，省内各智库试点单位把制度和政策创新作为重点，围绕智库职能发挥陆续出台了一系列符合自身实际的制度和政策，不断明确定位、强化智库导向。省委党校提出建设“一流红色学府、新型高端智库”的目标，将智库建设纳入校院中长期发展战略规划，先后印发了《关于加强新型高端智库建设的实施意见（试行）》《进一步推进“一流红色学府、新型高端智库”建设工作方案》，修订完善了《专业技术人员工作量化考核办法》和《高质量成果专项奖励办法》等配套措施，制定新型智库建设中长期规划，连续四年实施科研咨询创新项目，为新型高端智库建设提供更加科学的制度保障。省社科院陆续出台了《关于进一步推进新型智库建设高质量发展意见》《科研工作量计算管理办法（试行）》《智库报告、蓝皮书撰稿编发暂行规定》等文件，在制度建设和政策创新上下功夫，努力推动新型智库建设高质量发展。

组建智库研究机构积极拓展决策服务能力。各智库试点单位紧跟国家及全省“一优两高”“五个示范省建设”“四地建设”“生态文明高地建设”等重大战略部署，及时组建专门研究机构和团队，不断拓展决策服务能力，积极为党委政府决策提供智力支持。目前，省委党校内设7个智库机构、6个智库团队，省社科院内设2个智库机构、2个智库团队，青海大学内设10个智库机构、10个智库团队，青海师范大学内设14个智库机构、23个智库团队，青海民族大学设32个智库机构、32个智库团队，青海开放大学内设有3个智库机构、3个智库团队。

强化智库平台建设有效发挥资政建言功能。近年来，省内各智库试点单位积极加强智库平台建设，打造智库品牌，智库报告数量、质量均有较大提升，资政建言功能持续强化。省社科院持续扩大《青海社会科学》《青海蓝皮书》《青海研究报告》三个智库品牌影响力的同时，相继创立《青海藏区要情》《丝路建设智库要报》《青海生态建设智库要报》《发展战略与政策研究智库专报》等系列化专业化智库报告，不断拓宽智库成果转化渠道。省委党校以《研究报告》《资政专报》直通件形式报送资政建言300余篇，承担青海省委省政府及相关部门委托课题100项。

举办高端学术会议扩大智库影响力。省委党校进一步拓展纵向合作，深化横向联系，积极举办全国性理论研讨会，每年重大时间节点组织召开青海省中国特色社会主义理论体系研究中心与全省党校系统理论研讨会、“青海改革論坛”，推介优秀科研成果参选国内外理论研讨会，扩大与国内外智库的合作交流。省社科院与中国社会科学院、社科文献出版社等高端智库联合举办了“第十八次全国皮书年会”“青海省庆祝改革开放四十周年理论研讨会”“首届青藏高原乡村振兴理论研讨会”等高端学术论坛，立足前沿，正面发声，进一步提升学术影响力和话语权。青海师范大学打造的高原科学与可持续发展高层论坛、鲁青论坛、“两弹一星”精神高层论坛等，得到中央相关领导和省委省政府主要领导的关注和批示，在省内外产生良好反响，进一步扩大了智库影响力。

加强人才队伍建设夯实智库智力基础。在新型智库建设中深入实施人才强省战略，在加强人才队伍建设、提升人才综合素养方面出台了大量导向性政策，完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策。各智库单位也积极研究制定适应智库发展规律的引才用人机制，深化人事管理制度改革，探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。省人社厅会同省委宣传部、省委党校、省文旅厅、省社科院联合印发《青海省哲学社会科学研究人员职称制度改革实施方案》和《青海省哲学社会科学研究人员职称评价标准（试行）》，建立了我省哲学社会科学研究人员职称评价新机制，为加快我省新型智库人才队伍建设提供坚实保障。

智库数量规模持续稳步增长。党的十八大以来，青海各智库机构聚焦党委政府重大决策部署，根据自身职能定位积极加强智库平台建设，使全省智库数量有了明显增加。据不完全统计，目前，全省各类研究机构及团队达70余个，一批具有自身特点、在省内外有较大影响力的重点智库基本建成，初步形成以省级重点智库为主导，党政部门、社科院、党校、高校、社会智库协调发展的局面。此外，省级重点智库单位全力打造智库研究机构和团队，内设了许多智库研究机构和研究团队，初步形成了一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的政策研究和咨询队伍。

智库运行体制机制不断完善。在青海新型智库建设实践中，由于坚持改革创新原則，按照公益服务导向和非盈利机构的属性要求，积极推进不同类型、不同性质智库分类改革，不断加强顶层设计，不断完善智库的工作机制和管理方式，在智库体制机制建设方面取得了明显成效。目前，全省新型智库建设的思想理念、组织形式、运行机制、管理方式和制度规范不断优化，智库成果转换、经费管理、政策激励等保障机制基本建立，能够反映时代特征、体现中国特色、具有青海特点的智库管理体制和运行机制初步建立。

智库资政建言成效显著。省内各智库机构每年除向各级决策部门和决策者呈送资政建言报告外，还承担了大量来自省级相关单位、各州县党政部门的横向委托课题，提供政策研究、项目规划、评估咨询等智力咨询服务，在我省经济社会发展各个方面发挥了资政建言的积极作用。2017年以来，全省立项的省级智库项目结项率达96%，良好以上等级结项成果占比达33.8%。通过《成果呈阅》《决策参考》《社科研究参考》三个智库平台呈送的智库项目成果得到了省领导的充分肯定，先后获得中央部委领导肯定性批示2次，省领导肯定性批示54次。

智库人才总量及素质不断提升。据不完全统计，截至2021年底，我省五家智库试点单位从事社科研究的专业技术人员达1500余人，其中具有高级职称的近40%，高学历高职级人才占比逐年上升，专家人才荣誉称号获得者不断增加。可以说，目前一支既有马克思主义理论功底、又有较高专业素养，既有服务大局的强烈意识、又有较强独立思考分析能力的智库人才队伍初步建立，为新型智库高质量发展奠定了坚实的人才基础。

加强新型智库顶层设计。牢牢把握青海新型智库建设的正确方向，不断加强顶层设计，制定新型智库建设规划，进一步改革完善政府决策咨询机制。通过具体的法律条款重新对政府公共决策特别是重大决策过程进行科学的规范化设计，明确需要引入专家咨询和论证的情形，提高新型智库在决策咨询中的话语权。尽快建立促进特色新型智库建设的法律、法规体系，强化智库建设的制度保障，使新型智库发展有章可循、有法可依。

加快新型智库体制机制创新。按照新型智库发展的特点和规律，加大智库管理体制机制改革力度，健全智库人才引进与管理机制、资金筹集投入机制、研究过程跟踪管理机制、成果评价管理机制，逐步破解目前普遍存在的采用一般行政事业单位体制管理智库的各种弊病。遵循智库发展运作规律，探索引入竞争机制，鼓励官方智库之间、民间智库与官办智库之间的有序竞争，提高智库市场竞争力，促进我省智库整体水平提升。

全力推动新型智库联盟发展。积极整合现有智库力量和智库资源，成立新型智库联盟，打造综合型、开放型、创新型智库合作平台，围绕国家重大战略和省委省政府部署，聚焦全省发展改革重大课题、重大规划、重大政策、重大问题等，系统开展理论储备和前瞻性研究，推出具有较大影响力的优秀研究成果，为各级党委政府决策和经济社会发展提供智力支持。

持续加强智库人才队伍建设。树立“人才强则智库强”的理念，把智库人才队伍建设作为青海新型智库高质量发展的重要一环，遵循人才的培养、使用、评价、激励规律，建立智库研究型人才的培育机制，打造一流的智库研究团队，有力推进新型智库健康发展。下大力气解决好智库在人才引进、流动、激励等方面自主性不够的问题，解决好经费管理制度中重物质硬件项目、轻人才智力价值的问题，努力使各方面的专业人才和智库资源向党和政府决策服务最需要的方面集中。

不断健全智库成果应用转化机制。建立智库研究专题数据库，根据各级党委、政府、职能机构对政策分析和专题研究的需求情况，建立智库与决策部门的对接机制，保证研究成果的针对性、时效性和转化性。积极推动智库研究成果库建设，根据研究的领域、评审的结果、转化的程度等对其进行分类建档，方便后期应用和研究的深入展开。注重完善成果的内部报送机制，提高时效性和针对性，同时大力拓宽成果的外部宣传推广渠道，通过媒介传播，给政府决策提供帮助，提升智库成果的影响力。

加大新型智库建设扶持力度。进一步完善政府信息管理机制，建立政策信息搜集和筛选机制，在保密前提下对智库开放决策信息数据库，搭建多种形式的交流平台，为智库专家提供充分的背景信息，以保障决策咨询的有效性和针对性。继续加强政府财政支持，设立政府公共政策研究基金，每年为公益性智库开展研究提供基础研究经费。结合政府采购，进一步加大政府购买咨询服务的支出力度，为咨询研究提供足够的经费，同时减少重复研究经费的支出，不断提高经费使用效益。

（作者单位：青海省社会科学院）