抓住“主线”不放松

吴厚庆

习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。实现经济高质量发展，必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线。

深化供给侧结构性改革要以创新为驱动。习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力”“高质量发展要靠创新”。我们要依靠创新来驱动供给侧结构性改革。一要瞄准世界科技前沿，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，努力实现更多“从0到1”的突破。二要拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。三要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。四要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

深化供给侧结构性改革要以产业结构转型升级为重点。习近平总书记强调：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上。”在当今全球产业链供应链调整和重塑的大背景下，我们要从供给端出发，以产业结构优化升级为重点，提升我国在全球供应链、产业链、价值链中的地位。为此，一要在巩固“三去一降一补”成果的基础上，持续推进去产能工作。综合运用市场化、法治化等手段，化解钢铁、煤炭等过剩产能，尽快推动更多“僵尸企业”出清，加快传统产业转型升级步伐，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。二要加快先进技术产业化应用，尤其要加快颠覆性技术和共性技术的研发和产业转化，提升经济发展的自主性和可持续性。三要着力提升产业基础能力，做长做强做优产业链，延伸产业链核心环节价值，加快技术之间、技术与产业之间的深度融合，注重利用技术创新和规模效应形成新的产业竞争优势，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，实现“科技—产业—金融”的高水平循环。四要加快现代服务业创新发展，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，引导现代服务业利用信息、创意、营销渠道等优势，向制造环节拓展，实现创新资源、生产能力和市场需求的高效协同。五要深化数字信息技术应用，促进数字经济创新活动向生产领域渗透，推动产业链向中高端延伸。六要以工业互联网创新发展工程为抓手，加快先进制造业和新型服务业的融合发展。

深化供给侧结构性改革要以一流营商环境为前提。深化供给侧结构性改革，就需要激发各类市场主体活力，而要提升并保持住市场主体的活力，必须创造更具吸引力的营商环境。正如习近平总书记所比喻的：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”为此要在三个方面下功夫：一是打造高效便民的政务环境。纵深推进“放管服”改革，统筹推进机构和财政制度改革、法律法规建设，协调处理各环节改革的关系，加强联动;深入推进行政审批制度改革，简化规范企业办事流程，加快推进服务流程再造，提高信息公开水平和信息化服务能力;全面推进政务服务标准化，全面推广“一件事一次办”和“综合窗”改革，构建科学规范的权力制约和监督体系，切实提高政府服务水平和效能。二是營造竞争有序的市场环境。要认真领会党的十九届六中全会关于“强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序，激发各类市场主体特别是中小微企业活力”的精神，遵循市场规律，完善市场规则，构建高标准市场体系，着力破除市场准入和市场退出的各种隐形壁垒，确保市场主体公平有序参与市场竞争，降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，更好吸引资金、技术、人才等各类发展要素的集聚，增强创新发展的内生动力。三是营造公平公正的法治环境。大力推进公正司法、提升司法公信力，打造政府依法行政、司法公正有效、企业守法经营的公平开放透明市场规则，加强市场主体合法权益和公平有序竞争市场环境的法治保障，更大程度激发市场主体活力和社会创造力。

深化供给侧结构性改革要以畅通经济大循环为条件。习近平总书记指出：“经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。”针对当前我国存在的地区性、结构性失衡问题，必须采取措施，形成畅通要素自由有序流动的一体化体制机制。一要推动建立更加有效的区域协调发展新机制，统筹考虑城乡资源要素的优势互补与协同合作，利用大经济地带、大经济区、省域或者流域经济区的地域空间优势，加速要素在更大范围自由流动，释放更加广阔的市场潜力。二要根据不同层级市场的资源优势、区位优势和功能特点，充分发挥好不同层级市场在构建全国统一大市场中的枢纽作用。三要增强不同层级市场的关联度和资源共享，不断形成流通网点形式完备、业态新颖齐全、空间布局合理、具有集聚效应的一体化市场体系，更好实现生产、分配、流通、消费各环节的贯通，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。四要强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，加大同“一带一路”参与国家和地区的产能合作，充分发挥自由贸易试验区、经济特区等对外开放前沿高地的作用，形成对全球要素资源的强大吸引力，提升国内国际双循环的效率和水平。

深化供给侧结构性改革要与扩大内需协同发力。党的十九届五中全会强调：“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。”就是说，要重视供给端和需求端协同发力。一要顺应消费结构升级新趋势，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，加快释放新型消费和传统消费的潜在需求。二要积极拓展新型消费产品领域，支持在绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点。三要对各类新技术、新业态、新模式秉持开放包容心态，以科技引领新需求，不断创造新的应用场景和新消费需求，培育智慧健康养老、绿色产品等新型消费热点，发展远程医疗、数字科普、在线办公、协同作业等新业态新模式。四要探索新型消费网络节点布局和供需模式，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，大力推动线上线下消费融合，促进实物消费和服务消费协同发展。五要推进物流通道、物流枢纽、物流园区和智慧物流建设，加快构建现代化综合交通运输体系，以高效的流通体系提升产供销衔接效率。

深化供给侧结构性改革要处理好政府与市场的关系，增强供给结构面向需求的适应性。深化供给侧结构性改革，从根本上说在于增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，这不仅要发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要更好发挥政府的重要作用。习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”一方面，要构建更高水平的有效市场，形成良性竞争，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系。另一方面，要探索构建更高水平的有为政府，发挥政府在保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管方面的优势，为市场主体活动提供公正、稳定、可预期的法治环境，克服资本盲目趋利性的弊端，为市场运行创造更便利优越的环境，凸显政府在市场所不能及范围的集聚优势资源作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员，中共湖南省委党校（湖南行政学院）教育长）