福建省行业协会商会发展现状与对策建议

陈宝国 闫欣玥

[摘 要]通过对福建行业协会商会开展调研，概括总结了协会在进一步优化行业布局、促进脱钩改革、推进社会管理规范化、积极发挥职能定位作用、形成发展特色等方面的特点，深入分析了匹配度不高、市场化进程缓慢、发展规划缺乏、自身建设不足、国际影响力薄弱等问题，提出提升政府管理服务水平、推进行业协会商会市场化、制订行业协会商会发展规划、提升服务成效、深入推进改革、加强行业协会商会自身建设、着力提高产业国际竞争力等对策建议。

[关键词]行业协会商会 现状调查 对策

[中图分类号]C916

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2022）06-0030-05

基金项目：2021年福建省科协科技创新智库课题研究项目“脱钩改革后福建省行业协会商会转型发展路径研究”（编号：FJKX-A2124）。

在市场经济大格局中，行业协会商会作为连接政府与企业、企业与企业之间的经济性社团，对于推动各行各业的发展具有十分重要的作用。2021年9月，福建省海峡社会组织研究院开展了福建省行业协会商会发展现状问卷调查。课题组采用随机抽样的方式向省、市、县行业协会商会有关人员随机发放350份，回收185份，有效问卷185份;召开2次行业协会商会负责人座谈会，共有20家行业协会商会参加;组织人员对15家行业协会商会的工作情况进行专题总结。课题组通过发放问卷、开展案例研讨等形式，了解行业协会商会发展中的行业布局、改革转型、规范管理、行业协会商会定位等问题，为行业协会商会创新发展提出对策建议。

一、福建省行业协会商会发展现状

（一）适应经济高质量发展要求，优化行业布局

近年来，中共中央大力支持福建省经济发展，先后批准设立了平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等，为福建发展注入了强劲动力。福建省制订了重点栽培、优化布局、扩大各行业协会商会参与的原则，推进行业协会商会重点脱钩改革工作，根据发展情况，新组建协会商会。截至2020年12月底，福建省行业协会商会共计3738家，其中，省级546家[1]，主要涉及石油化工、电子信息、教育文化、商贸旅游等领域和行业，初步形成了种类多、范围广、秩序好、效果明显的行业协会商会体系。546家省级行业协会商会覆盖国家行业分类标准（2017年版）20个一级行业中的19个（仅国际组织行业空缺），覆盖率达95%以上。

（二）脱钩改革取得显著成效

课题组调查资料显示，现有福建省行业协会商会中，已脱钩2557家，双重管理753家，直接登记428家[2]。脱钩后，协会商会自主权更大，积极性、主动性更高，发挥的作用更大。2020年，15家福建省行业协会商会获评5A级，26家获评4A级，13家获评3A级。脱钩为政府减负，促使主管单位从简单的管理变为对全行业社会组织的指导、服务、监管。脱钩还使政府与协会商会具有明确清晰的界限，二者之间无上下级隶属关系，为协会自主治理创造了良好条件。脱钩使协会商会提高了党建管理层级和规范化程度，脱钩后的党建工作，也获得相关保障。南平市对脱钩后新成立的党组织给予一次性3000元创建经费补助，为党员活动和党建工作提供基础保障。

（三）探索社会化管理机制，进一步加强规范化建设

福建省民政厅着力探求行业协会商会制度、机制的规范化运行，坚持加大行业协会商会整改力度。从2016年至今，共颁布30多项行业协会商会规范化建设整改措施。2015年以来，发布行业协会商会相关行政警告处罚公告55条，被警告或处罚的行业协会商会近100家。同时开展“我为企业减负担”专项行动，进一步降低行业协会商会涉企收费标准，规范行业协会商会涉企收费行为。通过减税、降费、规范、查处、通报等措施，整治行业协会商会乱收费现象。坚持试点先行，從机制、标准、管理等方面形成协会商会的初步相关评价机制，在总结完善试点经验的基础上，建立评估专家委员会和评估标准，形成规范化评价机制，从而实现规范化运行，抵达行业协会商会建设的新高度。

在关于行业协会商会的管理和党建工作的调查中，38.38%的人认为行业协会商会管理制度“非常健全”，61.62%的人认为“比较健全”，71.35%的被访者表示所在的行业协会商会“已经建立党组织”。

（四）明确职能定位，发挥积极作用

近年来，无论是官方还是民间，都对行业协会商会的定位进行了多方探索。职能定位的进一步明确，对行业协会商会的发展起到推动作用，也产生了积极的影响。一是制定行业自律公约，形成良性竞争环境。69.19%的受访者所在行业协会商会制定了行业自律公约。二是建立信息交流平台，实现信息共通互享。81.08%的受访者所在行业协会商会建立了信息交流数字化、信息化共享平台。三是提高治理能力和服务水平，扩大社会影响力。关于行业自律公约成效，62.5%的受访者认为“作用显著”，行业自律公约进一步提高了治理服务水平。四是转变政府与协会商会角色关系，实现良性互动。72.97%的受访者认为，行业协会商会与政府的关系“非常密切”，为行业协会商会加强政府与行业间的沟通提供了有利条件。

（五）发挥主动性和创新性，进一步形成发展特色

福建省行业协会商会立足当前市场环境，研判行业行情，发挥主动性和创新性，集思广益，助推各行各业良性、长远发展。福建商会沙县小吃行业协会发挥人脉资源多、联系范围广的优势，大力宣传、推介沙县小吃，为家乡发展出谋划策、牵线搭桥、引荐项目，联络引导更多当地企业和客商到沙县区参观考察、投资兴业，推动实施“千店加盟赋能提升计划”，积极推动沙县小吃在上海落户。沙县小吃行业协会派员到上海华食创意园考察，了解华食创意园的经营理念和运营模式，就沙县小吃转型升级的目标、方向、原则等总体战略定位，以及经营管理、供应链配套体系建立、专业服务团队打造等具体问题进行调研。此外，鼓励沙县小吃走出国门，在新加坡、美国、澳大利亚和欧洲等地设店，在经营上向国际知名餐饮连锁机构学习、看齐，做大做强沙县小吃品牌，进一步扩大沙县小吃影响力。

二、行业协会商会发展存在的主要问题

（一）与福建省高质量发展新要求的匹配度不高

当前，我国经济发展迈入新阶段，福建经济发展也进入了新时期，但福建在人工智能、生物医药、网络通信、计算机软件等高新技术产业方面的行业协会商会数量较少，传统制造业和批发、零售业行业协会商会则占大多数。从整体上可以看出，这明显不适应当前新发展要求。

（二）行业协会商会市场化进程缓慢

当前大多数行业协会商会因缺乏相应的资源支持而发展缓慢，政府购买行业协会商会的服务工作虽有进展，但总体状况并不乐观[3]。具体表现在两个方面。一是企业作为当前经济发展的主体，其实力要远胜于协会商会，政府一般会优先选择企业来购买相关服务。调查显示，2021年有参与政府购买服务的行业协会商会只有52家，仅占28.11%。二是传统意义上的行业协会商会一般从政府部门获得资金、人力、技术等方面的支持，而民办性质的行业协会商会几乎完全凭本事生存，人、财、物的匮乏使其市场化进程愈发缓慢。

（三）行业协会商会发展规划缺乏

行业协会商会缺乏发展规划主要体现为体制机制不健全，无长期、明晰的发展规划，发展眼光短浅。一方面，行业协会商会在传统意义上多为治理服务机构且有政府支持，脱钩后带有浓厚的官办色彩，其管理机构没有得到及时革新，不同行业协会商会运行的标准体系、内部管理制度的完善程度也不尽相同。另一方面，行业协会商会建设经费水平存在巨大差异，个别协会甚至连生存都有困难。据调查，2020年建设经费在50万～150万元的协会占比仅为24.86%，52.16%的协会商会建设经费在10万～50万元。建设经费不足导致一半以上的协会商会处在勉强度日的境况，无长期发展规划，不能发挥其应有作用。行业协会商会普遍存在治理缺失、发展前景不明晰，严重制约了自身的发展和功能的发挥。

（四）行业协会商会自身能力不足

一些行业协会商会的实力与其自身地位作用不相符，会员覆盖率不高、代表性不强、权威性不足，处于业务萎缩、运转失灵、服务缺位、活动不正常、运作能力弱、社会认可度低的状态，无法发挥应有作用。首先，一些行业协会商会会员大会、理事会、监事会制度不健全，在开展工作过程中存在较大的随意性。很多行业协会商会的章程都是“照葫芦画瓢”，与自己的实际情况不符，并不能真正起到规范作用。协会决策、执行、监督机构形同虚设，个别行业协会商会甚至存在“家长式”“出资者办会”“负责人控会”等倾向。其次，行业协会商会由于社会地位不高，发展前景不够明朗，难以吸引和留住年轻人，平均年龄40岁以下的工作人员仅占38.92%。最后，工资水平较低，专职工作人员较少。问卷调查显示，185家受访协会的平均专职人员数量为3.11人，18.38%的协会工作人员没有参加相关业务培训，高学历人才更是少之又少，37.3%的受访者所在行业协会商会有“聘请法务专家”，16.21%“聘请退休领导干部”。

（五）行业协会商会国际影响力薄弱

目前来看，行业协会商会资源整合能力薄弱，国际影响力较低。行业协会商会在反映行业诉求、整合行业信息等方面的优势并未充分发挥出来。福建省行业协会商会的国际认知度总体不高，国际影响力较弱，未能很好利用自身优势条件和整合资源的能力。同时，行业协会商会由于其公益性、非政府性特质，资金来源（包括一部分投资）较少，资金衔接、循环能力较差，在产业链、供应链中的衔接不畅通，影响了行业协会商会的规模扩张、可持续发展及国际影响力。

三、加快福建省行业协会商会高质量发展的对策

（一）提高政治站位，提升政府管理服务水平

行业协会商会经过一系列改革，其政治素养、站位相对于企业较高，且与企业联系更为紧密。要充分发挥行业协会商会的作用，就要引导它们建立完善的党组织，提高政治站位，建立与政府部门的新型合作关系，进一步发挥其在协调政府与市场、企业的作用与影响。相关部门不能因为行业协会商会已与政府脱钩就对其置之不理，“脱钩”仅指组织结构上的脱钩，并不意味着双方毫无关联。相反，政府应积极指导行业协会商会相关工作，重视行业协会商会在市场经济发展中的重要作用，将行业协会商会相关事宜列入重要议事日程。当前，应引导行业协会商会管理找准切入点，在推进全省经济高质量发展、引导行业规范和市场监督中发挥自己的优势与作用。

（二）提高财政支持力度，推进行业协会商会市场化

行业协会商会大多为民办组织，资金来源渠道较窄，资源相对匮乏，无法延伸拓展相关业务，市场化进程极其缓慢。对此，建议设置财政专项扶持资金，对积极开展服务且影响较大的行业协会商会给予支持。政府也可以通过与行业协会商会合作，购买其服务，实现对行业协会商会的间接支持，为实现行业协会商会的长远发展提供支持。另外，加大相关行业协会商会宣传力度，鼓励企业积极与行业协会商会合作。

（三）立足产业发展重点，制定行业协会商会发展规划

福建行业协会商会要顺应国家发展大局，主动将其纳入“十四五”规划，并纳入全省经济发展总体规划中，在这一大框架中，也应制订具有前瞻性的行业协会商会发展规划。同时，积极与行业的从业人员探讨交流，听取他们的诉求，努力打造为各行各业发展提供助力、服務的协会商会。另外，要大力支持覆盖面广、影响范围大、资质高的行业协会商会的发展，更好引导企业进行技术革新，转变发展方式，迈入新发展阶段。面对当前福建经济发展转型，还应大力支持成立高新技术产业行业协会商会，激励人工智能、计算机软件、生物制药等高新技术产业企业入驻福建，使行业协会商会成为高新产业发展的助推力量，为福建经济发展注入新活力。

（四）深入推进行业协会商会改革，着力加强自身建设

行业协会商会应建立健全管理制度，提升权威性、专业性，建设经济信息交流平台，实现行业内部信息无延时交流。要积极助推产学研结合，鼓励支持相关企业技术研发与创新。同时，要提升服务治理水平与成效，切实加强行业内部交流活动，反映行业诉求，努力打造良性竞争环境，增强企业会员对协会商会的认同感，吸引青年人才加入，努力打造年轻化、有活力的、勇于创新的新兴组织。

诚信、自律是企业的立身之本，行业协会商会应积极引导行业提高公信力，完善相关制度，严于律己。市场经济具有趋利避害的显著特征，要积极助推全行业协会商会诚信体系建设。各行业协会商会要做到信息公开、透明度高，同时完善自律机制，加强社会监督。

（五）坚持“双向开放”战略，着力提高产业国际竞争力

近年来，福建行业协会商会发挥桥梁和纽带作用，加强品牌建设，加大技术开发投入，积极借鉴国外有益经验，取长补短，为福建经济发展做出了积极贡献。其间，还多次开展国内外企业交流对话活动，为会员企业提供与优秀企业对话的机会，为创建福建的“中国品牌”创造条件[4]。企业的发展要遵循国家政策和整体性规则，对内对外发展都要找准着力点，坚持国内国际双循环战略，运用好国际、国内的市场资源。国家明确支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区[5]，福建省行业协会商会要积极鼓励企业参与国际市场竞争，加强与“一带一路”沿线国家、区域合作，提升相关行业产业在国际上的影响力，支持国际性行业协会商会在福建落户[6]。

参考文献

[1]倪莉莉，刘寒春.经济社会转型与行业协会商会能动发展研究——以安徽省行业协会商会发展现状为例[J].淮南师范学院学报，2017，19（3）：35-40.

[2]俞姗，郭铁民.经济社团的自组织与创新发展——兼议福建省企业与企业家联合会的革新[J].福建论坛（人文社会科学版），2013（9）：148-154.

[3]王义.青岛市政府购买行业协会商会服务的现状、问题与对策研究[J].青岛职业技术学院学报，2015（2）：8-11.

[4]马骏.行业协会商会协同创新助推长三角一体化高质量发展[J].科学发展，2020（8）：59-67.

[5]王义勇，陈林熠.“一带一路”背景下高校专业调整研究——以福建省F高校为例[J].教育与考试，2020（2）：73-77.

[6]王燕国.引导民营企业参与“一带一路”倡议商会责无旁贷[J].中国社会组织，2018（17）：20-23.