自贸港背景下海南推行1+X证书制度研究*

夏祥炜 于英丽 曲超

摘  要  海南自由贸易港建设为海南省的发展带来新的机遇，“1+X”证书制度的推行为海南省职业教育提供了新的发展路径。通过对该制度研究现状和海南省推行该制度的难点进行分析，提出要坚持地方政府、职业院校和社会企业“三位一体”的对策：地方政府发挥指导作用；职业院校发挥主体作用；社会企业发挥联动作用。

关键词  海南自贸港；“1+X”证书制度；职业教育；学分银行；实践基地

中图分类号：G710    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2022）09-0144-04

0  引言

海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）建设是国家进一步深化改革开放的重要举措，为海南省社会经济的发展带来前所未有的机遇。为了推动海南自贸港建设，各行各业急需更多职业技能型人才。“1+X”证书制度的推行对于海南省职业教育的发展和海南各领域专业人才的培养具有积极推动作用。海南省要抓住历史机遇，将制度的推行落到实处；职业院校要着力打造师资、加强培训；企业要积极配合，增强证书获取对象的综合竞争力。通过三方合作，培养既具备理论文化知识，又具备专业技能的复合型人才，拓宽其职业发展道路，助力海南自贸港建设，为海南社会经济的发展提供人才保障。

1  “1+X”证书制度概述

姜大源[1]提出职业教育是一种类型教育，与普通教育的地位同等重要。为了促进职业教育改革和发展、培养更多职业技能型人才，积极贯彻落实中央文件精神，职业院校从1993年开始试行“双证书”制度[2]。2018年11月，教育部提出职业教育实施“1+X”证书制度[3]。2019年2月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），明确提出职业院校和应用型本科启动“1+X”证书制度试点工作。

“1+X”证书中的“1”是“学历证书”，是学习经历的证明；“X”是“若干职业技能等级证书”，是学生通过培训后具备的某一岗位所需技能和知识水平程度的凭证[4]。职业技能等级证书的学习可以让学生加深对岗位工作任务和整个行业的认识，找准未来的职业发展方向，更好地进行职业规划，也能帮助企业找到与岗位相匹配的人员，达到岗位和人员的最优配置。该制度是国家在职业教育发展中的重大创新[4]，是智能化时代复合型人才培养对职业教育人才培养模式改革的内在要求[4]，制度的推行有助于促进产教融合，培养满足经济社会发展需求的技能型人才，对于国家职业教育的发展具有重要意义[2]。

2  “1+X”证书制度研究现状

在CNKI（中国知网）中使用“1+X”证书制度作为主题搜索，截至2022年9月，共有参考文献3 754篇。其中2003年、2008年和2018年各一篇，其他均发表于2019年2月—2022年9月，也就是《方案》发布之后（图1）。可见《方案》发布之后学者积极响应国家政策，纷纷开始制度相关研究。

在3 754篇参考文献中排名靠前的主题分别是职业教育（51.97%）、计算机软件及计算机应用（6.21%）、汽车工业（5.29%）、会计（5.15%）等，详见图2。从排名数据来看，学者更多关注的是证书类型和实施主体等方面的内容。

进一步对“1+X”证书制度相关文献进行梳理之后发现，“1+X”证书制度的研究主要体现在逻辑起源、背景和意义以及实施过程中需要解决的问题三方面。

2.1  制度的逻辑起源

唐以志[4]，徐国庆等[5]探讨了“1+X”证书制度的内涵，认为“1+X”证书制度不等同于双证书制度，“1+X”中“X”即职业技能等级证书也不等同于职业资格证书。要践行该人才培养模式，就一定要做好学生“1”和“X”学习之后成果的认定、积累以及两种证书之间的学分转换工作。

2.2  制度背景和意义

徐国庆等[5]，李寿冰[6]，闫智勇等[7]在对“1+X”证书制度的背景和意义进行研究之后指出，该制度是新时代背景下的职业教育新制度，是符合时代和社会需求的重要举措。该制度的推行势在必行，且对于各领域复合型人才的培养、高职院校和应用型本科教学质量的提升以及产教融合的促进等方面具有重大意义。

2.3  制度实施过程中需要解决的问题

王兴等[8]研究了“1+X”证书制度实施过程中需要解决的问题，认为建立完善的试点工作制度体系是推行“1+X”证书制度的基础保障，在制度设计方面资历框架具有参考作用，可以有效促进制度的推进。

3  海南省“1+X”证书制度推行的难点

海南省“1+X”证书制度试点工作尚处于试点探索阶段。虽然国家大力支持、海南省政府认真贯彻、职业院校积极配合，但制度的推行依然存在两大难点。

3.1  培训对象的差异性

“1+X”证书制度针对的是在校学生和社会人群两个方面，由于两种培训对象现有素质和学习能力有着较大差异性，应该根据考核目标设计两套培训系统，制定具有差异性的培训资料和资源，培训过程也要个性化教学，因此，制度的实施将会耗费大量人力物力，需要政府提供政策支持、院校和培训评价组织配合以及社会企业积极参与。

3.2  企业对于证书的认可度

海南省重点发展的是注重实践的旅游业和服务业，对从业人员的理论要求相对较低，对职业技能要求较高。如果职业技能等级证书只以理论学习为主，那么企业招聘时对于证书的认可度很难保证。因此，实践部分所占比例、培训方式等问题也成为海南职业院校推行“1+X”证书的一个难点。以三亚中瑞酒店管理职业学院为例，其参与试点的“1+X”证书主要针对旅游业，如酒店前厅、餐饮、邮轮等，但酒店行业更关注员工技能，邮轮业还是认可传统的“四小证”。

4  海南省推行“1+X”证书制度的对策

立足海南自贸港建设背景和“1+X”证书制度研究现状，结合海南省高职院校目前发展状况，海南省高职院校应该采取地方政府、职业院校和社会企业共同发力的“三位一体”对策（图3），共同促进“1+X”证书制度的推行。地方政府要指导和监督职业院校试点工作，宏观把控；职业院校要落实地方政府相关政策，主动参与；社会企业则要响应地方政府号召，积极配合。

4.1  地方政府发挥指导作用

海南地方政府在“1+X”证书制度试点工作中要予以宏观把控。各级职能部门要分工协作，对试点工作的进度、各阶段内容以及实施范围等进行整体规划，完善整体运行机制，总结前期经验，不断推进和深化试点工作。

4.1.1  试点工作的制度保障  地方政府要出台试点推行的具体制度，对于试点院校给予充足的财政支持，让试点院校在“1+X”证书制度的推行过程中有充足的资金。要有相应制度对培训收费标准、培训过程和培训效果等进行有效监督。

4.1.2  职业技能等级证书开发  地方政府要积极引导针对两类培训对象的职业技能等级证书的开发，以国家职业资格目录为依据，组织职业院校、行业协会和社会企业根据各领域员工技能要求，设计具有行业针对性和认可度的证书。

4.1.3  学分银行建设  地方政府要统筹和部署学分银行建设，督导职业院校做好两种证书学习成果的认定制度、积累方式和转换流程[3]。

4.2  职业院校发挥主体作用

职业院校是制度推行的主体，一定要在推行过程中充分发挥能动作用，在政策引领下培养更多复合型人才，助力海南自贸港建设。

4.2.1  人才培养模式改革  海南省职业院校要对各专业人才培养模式进行改革，将“1+X”证书制度与学院专业尤其是旅游业、服务业和高新技术类专业的人才培养方案进行融合。职业院校在制订和优化人才培养方案时要纳入职业技能等级证书的引进、培训及考核等环节，同时要加强学分银行建设，确保书证融通。人才培养模式改革后要对相关专业课程体系进行梳理，及时更新教材和教学资源，为学生提供最新的学习内容。

4.2.2  师资队伍打造  海南省职业院校在试点过程中要引进外校、外省名师，通过组织学校教师队伍培训等多种方式提升教师队伍整体素质，加强“1+X”证书制度研究；要引进“双师型”教师，打造“双师型”教师团队，制定适应行业发展的培训标准、培训流程和考核标准等，提高证书认可度。

4.2.3  实践基地建设  海南省职业院校要建设证书学习的实践基地，实践基地可以重新建立，也可以直接与企业合作，让企业成为职业院校实习实践基地，使学生身临其境，在真实环境中进行实践训练，真正做到产教融合和校企合作。学生将课堂所学理论知识与实践基地所学技能加以融会贯通，再通过专业证书培训，提高证书通过率。

4.2.4  社会人员培训  职业院校在组织在校学生职业技能等级证书学习的同时，还应积极开展面向社会人员的培训工作。一方面可以通过社会人员了解行业动态、实时标准，真正做到与行业接轨；另一方面可以通过该培训规范行业标准，提高从业人员技能水平。

4.3  社会企业发挥联动作用

社会企业作为最终用人单位，在“1+X”证书制度的推行中对证书开发、培训和考核起着重要的作用。企业在证书开发阶段要积极配合职业院校和培训评价组织，根据行业需求和标准共同制定证书类型与标准；在培训过程中要灵活调整员工工作时间，完善薪酬制度和激励政策，调动员工参与积极性；在证书考核阶段应该积极与院校和培训评价组织一起检验培训效果，保证培训质量。

5  结束语

“1+X”证书制度的推行是海南职业教育发展的助推器，但制度推行目前还处于探索阶段。无论是证书制度和标准的制定、培训主体和对象的宣传，还是培训成果的转换和培训效果的检验，都面临一定的挑战，需要多方共同协作、继续探索，不断总结经验，一起将试点工作向前推进。

参考文献

[1] 姜大源.职业教育：类型与层次辨[J].中国职业技术教育，2008（1）：1，34.

[2] 孙善学.对1+X证书制度的几点认识[J].中国职业技术教育，2019（7）：72-76.

[3] 张伟，李玲俐.职业院校“1+X”证书制度实施策略研究[J].职业技术教育，2019，40（20）：16-19.

[4] 唐以志.1+X证书制度：新时代职业教育制度设计的创新[J].中国职业技术教育，2019（16）：5-11.

[5] 徐国庆，伏梦瑶.“1+X”是智能化时代职业教育人才培养模式的重要创新[J].教育发展研究，2019，39（7）：21-26.

[6] 李寿冰.高职院校开展1+X证书制度试点工作的思考[J].中国职业技术教育，2019（10）：25-28.

[7] 闫智勇，姜大源，吴全全.1+X证书制度的治理意蕴及误区规避[J].教育与职业，2019（15）：5-12.

[8] 王兴，王丹霞.1+X证书制度的若干关键问题研究[J].职业技术教育，2019，40（12）：7-12.

*项目来源：2020年度海南省高等学校科学研究资助项目“基于产教融合视角下海南省酒店业人才培养模式研究”（项目编号：Hnky2020-74）。

作者：夏祥炜，三亚中瑞酒店管理职业学院，助教，研究方向为职业教育、旅游；于英丽，通信作者，三亚中瑞酒店管理职业学院酒店管理系主任，教授，研究方向为职业教育、旅游；曲超，三亚中瑞酒店管理职业学院，讲师，研究方向为职业教育、旅游（572000）。