人才发展体制机制改革策略研究

[ 作者简介 ]

兰忠臣，男，黑龙江虎林人，中共虎林市委党校，高级讲师，教师，本科，研究方向：计算机。

[ 项目名称 ]

该成果为2021年度黑龙江省党校（行政学院）系统重点调研课题阶段性成果，（虎林市人才体制机制改革策略研究，课题编号2021SD034）。

[ 摘要 ]

人才是经济社会发展的第一资源。虎林市作为以农业为主的欠发达地区边境县，出现了人才体系滞后、人才资源流失、人才结构不合理的问题。本文深入调研虎林人才工作现状，查清问题，分析原因，对人才发展体制机制改革提出可行性建议。

[ 关键词 ]

人才资源;体制机制;改革

中图分类号：C96

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.004

“致天下之治者在人才。”古往今来，人才都是强民之基、富国之本、兴邦大计。当今社会，人才是科学发展必须依赖的第一资源，习近平总书记在不同场合强调过要爱才惜才，聚天下英才而用之。人力资源是第一资源。培育人力资源队伍，要着力破解怎么选对人、怎么留住人、怎么用好人问题。要加大人才培养和引进力度，完善人才激励机制。要择天下英才而用之，吸引更多人才为振兴发展服务。2018年，习近平总书记再次强调：“要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。”

近年来，全国各地都不同程度开启了“抢人大战”，地区经济的发展和创新驱动都需要人才支撑。对于边境地区来讲，发展更是离不开人才的引进，如何下好人才“先手棋”、抛好求才的“橄榄枝”、让人才留得住，成了作为边境县的虎林必须面对的重要问题。

1 虎林市人才工作现状分析

虎林市地处黑龙江省东北部，距省会哈尔滨634公里，以乌苏里江为界与俄罗斯隔江相望，地处偏远，冬季寒冷漫长，总人口26.8万，是一个典型的以农业为主的经济欠发达地区边境县。近年来，为缓解边境地区“引才留才难”这一现状，虎林市委市政府以习近平总书记对人才工作的重要论述和决策部署为指导，牢固树立“人才是第一资源”理念，在政策待遇、日常生活、培育使用等方面出招发力，让人才引得进、留得住、用得好，为推进虎林全面振兴提供了坚强有力的人才支撑和智力保障。

1.1 主要做法及成效

近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级组织高度重视人才发展体制机制改革，制定了一系列吸引人才干事创业的优惠政策，通过公务员招考、事业单位招考以及参加招聘洽谈会等方法引进了一批各类型的人才，缓解了人才制约发展速度的艰难处境，人才工作取得了一定的成效。

1.1.1 加强党对人才工作领导

虎林市坚持党管人才原则，成立了由市委书记任组长的市人才工作领导小组，定期组织召开会议，研究部署全市人才工作。建立健全了党政人才、高层次专业技术人才、本地户籍大学生、柔性引才数据库，动态更新管理，做到人才队伍“底数清”。

1.1.2 落实人才政策

围绕教育、医疗、农业、产业发展等重点领域，制定了《虎林市机关事业单位急需人才引进政策》，为博士研究生、硕士研究生、“双一流”本科生兑现相应政策待遇。持续贯彻落实《关于加强重点领域高层次、高水平人才队伍建设的实施意见（试行）》《虎林市柔性引才引智实施办法（试行）》《虎林市推动乡村人才振兴工作方案》等人才政策，为人才引进留用提供保障。

1.1.3 党委联系服务专家

完善市级领导联系服务专家机制，重新调整市级领导联系拔尖人才对子18个。已组建由县处级领导、用人单位主要领导、单位组织人事干部、业务精英组成的帮带导师团，制订“因人而异”的培养计划;利用春节、端午节等传统节日，走访慰问拔尖人才、引进人才，走访率达95 %以上。

1.1.4 “十大基地建设”

虎林市立足地方资源禀赋，扎实推进十大基地建设，已初步建立5个基地。一是爱国主义教育基地。目前，基地接待红色教育和国情教育团体及青少年红色研学团队150余个，共接待域内外游客5万余人次，接待大学生500人以上。二是大学生实习实训基地。哈尔滨师范大学与我市高级中学建立合作关系，每年安排英语、语文、数学、物理、化学、生物等各专业学生到虎林市高级中学进行实习;与牡丹江医学院建立校企合作关系，牡丹江医学院驻珍宝岛药业大学生实习实训基地挂牌成立，吸引65名大学生加入了珍宝岛“意向班”，珍宝岛药业定期邀请牡丹江医学院药学专业学生前来考察实习。三是高校农产品供应基地。黑龙江农垦华彬粮油经贸有限公司与上海大学、上海外国语大学、上海工程技术大学、黑龙江司法学院、黑龙江工业学院等高校构建了高校农产品供应基地，年销售量约25万斤，年交易額为55万元。四是大学生就业创业基地。依托市商务局、市就业局建立了市电子商务产业园，总投资100万元，经营面积1 000平方米，已入驻以经营销售虎林绿色食品为主营业务的电商企业和电商网络配套服务企业23家。五是高校科研成果转化基地。珍宝岛药业虎林公司与哈尔滨商业大学药学院达成初步合作意向，将在医药产品研发、科技转化等方面开展合作。

1.1.5 推进省校合作

2021年3月，虎林市委书记高运禄与哈尔滨商业大学校长郑秋鹛签署了哈尔滨商业大学与虎林市的校地战略合作协议，设立虎林市驻哈尔滨商业大学人才工作站，市校双方就校地共建、人才培养、红色教育基地的开发利用等方面达成合作意向。邀请哈尔滨工程大学、武汉大学、华中科技大学、东北农业大学、八一农垦大学等赴鸡西市红色教育和国情教育基地——虎头要塞博物馆开展爱国主义教育，进一步宣传推介虎林生态资源和人文资源优势，吸引更多人才来虎林就业发展。

1.1.6 人才服务保障

2020年为引进高层次人才兑现安家费及生活补贴144.45万元，2021年为珍宝岛药业公司引进人才兑现补贴2万元，对46名已入职的高层次人才兑现相应政策待遇75.5万元;协调教育局，为2名高层次人才子女就学协调了意愿就学小学;率先启动人才配偶工作调转机制，通过与用人单位、人才配偶多方协调，解决1名高层次人才配偶来虎就业问题;协调市委党校、市高级中学等单位，为非虎林籍人才提供干净整洁的周转性公寓10余套，同时积极协调相关楼盘开发商，为5名有意愿购买房产的人才争取最大的购房优惠力度;充分发挥虎林市人文历史优势和旅游资源禀赋，协调市文体和广电旅游局等相关单位，创新性地为引进人才统一定做全域一站式旅游服务卡，持卡人享受5年内全域任意景点免费旅游服务等多种权益;以人才工作能力和专业特长为主导，充分尊重人才本人意愿，综合考量接收单位的工作需求和发展需要，为16名高层次人才结合所学专业对口调整了工作岗位，做到学有所用、人岗相适;实施全域人才红娘助力行动，联合群团组织，开展了“相约虎林·不负韶华”联谊活动，全市各单位80余名单身青年人才参加活动，建立联系10余对，牵手成功3对，实现了感情留才;组织全市干部、人才开展“做楷模、当表率、人才耀虎林”典型宣传活动，努力营造敬才、爱才的良好社会氛围。

1.2 面临的困难和问题

随着虎林市经济社会发展步伐的加快，对各层次人才需求不断增加，各单位人才现状与经济社会发展的需求还很不适应，加快人才发展体制机制改革显得尤为迫切，主要表现在以下几方面。

1.2.1 引才基础条件不具备优势，引才难度大

在全国人才竞争日趋激烈的大环境下，虎林市在政策激励、发展平台、服务保障上都不具备优势。人才发展空间小，引才资金投入不足，人才成长环境欠佳，引才难度很大，特别是高层次、高水平、紧缺型人才限于待遇、工作环境及薪酬待遇等原因招录得较少。另外在人才住房、政策待遇、子女配偶就医就学等方面较发达地区相比缺乏吸引力。

1.2.2 人才外流严重，留才难

每年虎林市有1 300名左右的考取省内外高等院校的本地户籍毕业生面临就业，普通本科以上学历的有440人，有意愿留在家乡工作的不足20 %。考入本地的非本地户籍的公务员，由于社会保障、薪酬待遇、离父母较远等原因，部分不愿意留在我市工作，外流较多。专业技术人才尤其是高级专业技术人才外流现象也逐步显现出来，比如医生、教师等市场需求度高、专业能力强的人才近年来也呈现出递增趋势。我市教育领域引进的15名研究生已有5人辞职，卫生领域引进的7名研究生已有2人辞职。

1.2.3 基础性人才结构性短缺

目前虎林市基础性人才结构存在专业型人才荒、年龄断档、老龄化、高水平人才不足、高级职称人才和高学历人才比重较小、农村实用人才80 %以上为初中以下文化且技术水平相对较低及接受事物和创新能力有待提升等突出问题。比如建立的急需紧缺专业技术人才需求目录中，有257个事业单位岗位需要招录专业技术人才。45周岁以上的人才占比达到55 %，55周岁以上的人才占比接近30 %，高层次、高水平人才的占比不足10 %。虽然我市有对临床医学专业的硕士研究生给予20万的安家费用的优惠政策，但引进的医疗专业高校毕业生95 %以上为省内普通院校毕业生，近年来没有引进重点院校医学专业硕士研究生。而且，卫生领域实行“县管乡用”，由于缺少发展平台、工资和绩效较少等问题，导致城里的医生下到乡镇去的难度很大。

1.3 原因分析

1.3.1 经济相对落后

虎林市作为经济欠发达地区，2020年地区生产总值（GDP）只有160亿，因为经济总量小，财政收入少，影响了人才队伍的建设。一是工资标准偏低。引进人才的工资性收入与发达地区相比差距较大。二是吸纳能力不强。由于地处偏远，工作环境相对较差，人才的个人价值得不到充分体现，能力得不到充分发挥，对紧缺人才的吸引力较小。

1.3.2 重视程度不够

观念是营造人才环境的核心。有关部门对人才工作还不够重视，讲是“第一资源”，做是“第二、第三资源”，讲是“战略地位”，做是“略占地位”，在人、财、物等方面对人才工作的投入力度不够大。造成这种情况的根本原因还是人才意识不够深厚，对人才的重视程度不够，没有做到用科学的眼光看待人才资源开发工作，导致尊重人才、尊重知识的良好氛围没有形成。

1.3.3 引进力度不够大

近年来，虽然虎林市通过多种渠道大力引进人才，但引进人才的总量与全市社会经济发展需求还有很大差距。一是事业单位体制创新速度较慢。近年来，事业单位虽然进行了改革，但是工资待遇提升得不明显，这也使得引进人才的待遇很难有显著提高，造成人才引进力度不大。二是虎林市域内规模大的企业较少，没有更多的就业岗位，尤其是对高端人才，这也导致人才引进的力度小，数量少。

2 创新人才发展体制机制改革的措施及建议

进一步提高认识，切实加强党对人才工作的领导。要通过多种途径，切实转变观念，真正树立“人才是第一资源”的观念，把引才、育才、用才、留才作为加快推进市域经济发展的一项重大战略任务来抓，进一步明确各部门的职能职责，明确相应的职权和义务，避免交叉管理和管理空白，加大人才工作刚性考核，兑现考核结果，切实强化市委牵头抓总、各部门各司其职的党管人才工作格局。

积极争取省级财政加大对边境县市人才资金转移支付力度，重点支持边境县（市）建设县级人才公寓和乡镇一线工作人员周转性住房建设。对边远地区干部职工在工资、交通费、居住保障、补贴补助、岗位职称等方面补贴标准给予适当倾斜。同时，改进人才评价标准和方法，放开专业技术职称的职数限制和人才评价的条框制约，积极引导各类人才向艰苦边远地区流动。

进一步扩大公务员来源渠道，调整党政机关事业单位编制管理政策，畅通干部出口，保证有计划地补充新鲜血液，提高干部队伍整体活力。完善体制机制，畅通事业单位和参公单位与公务员单位之间的流通，逐步消除人才流动中的区域、行业、部门、学历、身份等限制，进一步激发干部的干事创业积极性。

要重视和用好现有人才。用好现有人才，就是通过优化配置、培训提高和使用激励等手段，最大限度地激发虎林市现有人才的潜能和活力，提高其使用效益，促进经济社会繁荣发展。

围绕虎林市的主导产业以“互联网+”模式开拓市场，支持行业、企业大力引进培养一批市场营销和电子商务人才，推动虎林市产品走出去、卖得好。采取建设物流仓库、集中谈判、适度补贴等方式，支持域内小微电商降低成本、提高效益、发展壮大。依托市职教中心学校、电子商务大厦等培训资源，广泛开展电子商务知识普及培训，加快电子商务人才队伍建设，支持大学生创业，入驻电子商务大厦等各类创业孵化器。

针对卫生系统“县管乡用”实施较难的问题，加大乡镇卫生院的医生外出学习的力度，给予其适当的机会和时间外出学习增长见识。全面提高艰苦边远地区基层乡镇卫生院医生的工资待遇。制订切实可行、操作性强的实施方案或细则，明确“县管乡用”“县管校聘”中交流人员的范围和期限、产生的交通费、居住保障、补贴补助、岗位职称、绩效工资等保障措施。

参考文献

[1]陆洋、陈东. 集安市：深化人才发展体制机制改革[J]. 新长征（党建版），2020（9）：41.

[2]汤新明. 構建人才发展体制机制优势[J]. 唯实，2020（4）：46-99.