统计在巩固脱贫成果接续乡村振兴中的应用

摘要：2020年底，脱贫攻坚任务全部完成，脱贫群众与我们一道迈入小康社会，我国第一个百年奋斗目标如期实现。2021年，我们围绕巩固脱贫成果接续乡村振兴战略目标，出台相关政策，重点做好防返贫工作，确保脱贫群众不返贫。为此，创建专业的防贫返贫监测平台，利用分析方法和调查统计的方法，精准识别防返贫对象，有针对性地落实防贫措施、同时完善工作责任分配，对资金的使用进行专项监管，采取切实有效的办法从源头上杜绝各种违法违纪行为，这些措施成为落实国家防贫政策，不发生规模性返贫，切实巩固脱贫攻坚成果的重要保障。

关键词：防贫返贫统计动态监测验收评估

中图分类号：F222.3 文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

到2020年末，全国所有贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚已经全面胜利，2021年中央宣布，我国已经进入全面小康社会。但目前来看，脱贫群众中还存在部分脱贫不稳定户、一般群众中还存在部分边缘易致贫户和突发严重困难户，脱贫的成效还需要进一步稳固，巩固脱贫成效还有很多工作要做[ ]。2021年开始，中央出台了巩固脱贫成果接续乡村振兴的战略目标，先后出台一系列政策措施巩固脱贫成果并接续乡村振兴。目的就是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合，持续不断巩固提升脱贫成效，为乡村振兴战略的实施打下坚实基础。当前阶段，巩固脱贫成果的主要工作是统筹整合社会各类资源，探索建立了防止返贫动态监测帮扶机制并健全数据平台，统计工作为巩固脱贫成果工作带来了最大数据支持。

1 统计方法在巩固脱贫成果工作中的应用

1.1 统计调查甄别扶持对象

建立了防止返贫动态监测帮扶机制，通过农户自主申报、部门筛查预警、干部走访排查三种渠道，按照程序逐户识别纳入监测范围，实行动态管理。每月3日前，医保局等11个部门将筛查预警信息及时反馈，每月5日前乡村振兴局汇总后及时向各乡镇交办。每月10日前，由包村干部、驻村工作队和村“两委”干部进行入户走访，动态排查“两不愁三保障”落实情况，确保排查全面覆盖，风险及时发现。筛选出来的重点监测对象，由重点监测对象向村里提出申请并递交证明材料，然后由包村干部、驻村工作队和村“两委”干部通过入户调查，填写重点监测户实际情况登记表，对重点监测户的家庭成员情况、资产信息、收支情况、重点监测原因等信息进行详细地填写。然后对填写的调查结果进行比较和筛查，根据入户调查的綜合收入情况与重点监测标准进行对比，剔除不符合标准的家庭户[ ]。随后在村里召集村民代表、党员代表进行民主评议，并将评议的结果在村务公开栏内进行公示，对无异议的重点监测户由村委会向乡镇提交申请并附村委会出具对重点监测户的情况说明。乡镇逐户核查后召开党委会专题研究通过后提交县级乡村振兴部门审批。县级开展信息比对、抽样核查、重点审查、综合审定后进行审批。审批后纳入防返贫数据系统。

1.2 统计分析确定对应帮扶人

根据已经纳入数据系统的重点监测户的实际生产生活情况，对重点监测户的刚性支出大于收入的原因进行分析，确定其结对对应的帮扶责任人[ ]，针对性地对其进行帮扶，帮扶责任人根据帮扶对象的实际情况进行指导，联络各方关系，想出对应的具体措施帮助贫困户增加家庭收入，帮助其尽快脱离困境。重点监测户与帮扶责任人之间相互促进工作，地方政府和基层组织要做好资金筹措、内部协调、产业发展、政策制定、督促检查的具体工作，帮助重点监测户尽快脱离困境。

1.3 统计调研确定扶持方法

巩固脱贫攻坚成果是一项综合性的工作，对于重点监测户首先要扶持其志向和智力，转变一些贫困户“靠救济”的思想观念，通过沟通让他们有致富的积极观念。逐步提高自我发展能力，实现可持续、高质量的防贫返贫[ ]。通过帮助重点监测户就业帮助其防贫返贫，对有劳动能力和就业意愿的防贫监测对象，加强劳动技能培训，制定技能培训清单，让其学会某种技能，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设、增设公益岗位等多种途径帮助联系到对应的就业岗位，让重点监测户实现稳定就业。进而提高家庭收入。

把产业作为稳定脱贫的主要途径和长久之策，对具备发展产业条件的监测对象，逐人逐户制定产业帮扶措施，规范利益连接机制，动员龙头企业、专业合作社、社会组织通过土地流转、订单种养、溢价收购、合作经营等多种方式，带动防贫监测对象通过发展产业增收。针对一些有劳动能力却缺乏发展规划的防贫监测对象，帮扶责任人通过实际的市场调研帮助其寻找到适合的发展项目，指导其提高收入。

社会兜底是指没有劳动力的防贫监测对象采取社会的救济措施，以保底政策进行兜底。对防贫监测对象中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助，确保基本生活不出问题。

金融帮扶是通过小额信贷用于脱贫人口发展生产或能有效带动脱贫人口致富的特色优势产业，突出发展种植业、养殖业及第二、第三产业，不能用于建房、购房、购车、理财、婚丧、购置家庭用品等非生产性支出。小额信贷免抵押免担保，原则上5万元以下、贷款期限为3年期以内，基准利率放贷，5万元以下贷款财政全额贴息。此项政策目的是帮助脱贫人口发展生产、增收致富。驻村工作队和帮扶责任人可以在帮助脱贫户和防贫监测对象找到合适的发展项目后，帮助其申请小额信贷。

医疗政策是针对因病、残致贫的脱贫人口和防贫监测对象，通过门诊统筹待遇、门诊高血压、糖尿病待遇、门诊慢特病待遇、住院待遇、大病保险报销待遇、医疗救助等措施帮助脱贫户和防贫监测对象减轻医疗负担。同时还通过先诊疗后付费、大病专项救治、家庭医生签约服务、村卫生室建设、防贫保险、实施“一站式”报销结算等其他帮扶举措帮助脱贫人口看得起病、看的上病，基本实现小病不出村、大病不出县。

教育扶贫政策是针对脱贫户和防贫监测对象家庭的在校学生建立的长期助学发展计划，学前教育阶段对符合条件的家庭资助标准为每生每年750元或500元。义务教育阶段对符合条件的学生资助标准为小学每年500元或1000元，初中每年1250元或625元。普通高中阶段对符合条件的学生资助标准为助学金一档3000元、二档2000元、三档1000元，免学费500元/年、免住宿费460元/年。免书费300元/年。职业高中阶段对符合条件的学生资助标准为助学金2000元/年，免学费2000元/年、免住宿费460元/年、免书费300元/年。农村义务教育阶段学生营养改善计划对符合条件的学生供餐标准为每生每天4元。国家助学贷款对符合条件的学生贷款金额为本专科学生每生每年不超过8000元，研究生、博士生每生每年最高不超过12000元。此项政策测帮助脱贫户和防贫监测对象家庭学生顺利地完成学业，以此减轻脱贫户和防贫监测对象的家庭压力。

1.4 统计验收评估

巩固脱贫成果接续乡村振兴的实际工作中，一些重点监测户达到了消除风险的条件而不愿意退出重点监测户名单，占用了社会资源，对巩固脱贫成果的实际效果造成影响。因此，以统计评估为基础，应当建立健全完善的重点监测户消除风险机制。通过入户调查，了解贫困户的实际家庭经济情况，对重点监测户的家庭成员情况、资产信息、收支情况等信息进行详细地填写。对重点监测户的相关信息进行确认;制定出科学的评估标准，利用打分的方式进行非数据方式评估，数据型的信息进行排序评比;然后将评比的结果进行汇总，然后对填写的调查结果进行比较和筛查，根据入户调查的综合收入情况与重点监测标准进行对比，剔除不应该消除风险的重点监测户。随后在村里召集村民代表、党员代表进行民主评议，并将评议的结果在村务公开栏内进行公示，对重点监测户消除风险无异议，由村委会向乡镇提交申请并附村委会出具对重点监测户消除风险的情况说明。乡镇逐户核查后召开党委会专题研究通过后提交县级乡村振兴部门审批。县级开展信息比对、抽样核查、重点审查、综合审定后进行审批。审批后在防返贫数据系统中标注风险已消除。

2 统计工作在巩固脱贫成果接续乡村振兴工作中的优势

2.1 实事求是的理念优势

巩固脱贫成果接续乡村振兴的实际工作中实事求是、数据信息准确是统计工作的职业道德规范，巩固脱贫成果接续乡村振兴的实际工作中要不能出现返贫现象，必须靠精准的统计数据为支撑。要进一步做好巩固脱贫成果接续乡村振兴工作，就必须要深入地进行实际情况调查，通过统计精准的识别防返贫重点监测户，通过统计数据客观、精准的反映出防返贫重点监测户的实际情况，对其防止返贫原因进行分析，制定科学的帮扶措施。制定帮扶措施的要求是有公平、公正、客观的统计资料为支撑，对虚假瞒报、篡改伪造的资料行为进行处罚，坚持防返贫工作中独立调查，并自行的独立上报，树立防返贫调查工作的全局观，为我国的巩固脱贫成果接续乡村振兴工作提供可靠、准确、全面、真实的信息资料，为政府领导决策和相关部门工作提供数据的支持。

2.2 统计方法的学科优势

数据统计有很多种方法，在巩固脱贫成果接续乡村振兴工作中，要保证防贫重点监测户的风险消除机制，必须要通过科学的统计方法对其统计数据进行分析。抽样调查是统计工作中实际调查结果进行研究的有效方法。巩固脱贫成果接续乡村振兴工作中，其防贫重点监测户人口众多，其分布的范围较广，利用抽样调查对防贫返贫重点监测户群众进行专项调查，这样的调查方式与巩固脱贫成果接续乡村振兴的实际工作非常符合，是巩固脱贫成果工作的科学指导理论。因素分析法是统计方法的一种，是利用大數据的监测分析对巩固脱贫成果接续乡村振兴工作的各项措施进行分析和监测，达到由表及里、去伪存真的客观工作评价和概括。通过一些外在现象对巩固脱贫成果接续乡村振兴工作的内部本质进行分析，这样的分析方法对巩固脱贫成果接续乡村振兴工作带来帮助;回归分析法是统计分析的另外一种有效方法，它是通过曲线图对事物发展变化进行预测，研究变量相互之间的关系，利用这样的方法对巩固脱贫成果工作中是否有返贫的风险进行预测，帮助相关政府部门更好的制定帮扶计划带来很大助益;还可以利用SPSS、SAS或者EXCEL软件对其巩固脱贫成果接续乡村振兴工作的数据进行日常的分析，对巩固脱贫成果接续乡村振兴工作更深层次的问题进行反映。

2.3 统计调查指标的互补优势

关于人均纯收入和家庭住户的收支情况调查是统计工作的常规性调查，立足统计本职工作，可以有效为巩固脱贫成果接续乡村振兴工作提供数据信息。对数据信息的开发解读有助于在巩固脱贫成果接续乡村振兴工作中发挥最大的效益。

2.4 统计监测的监管作用

对脱贫人口和防返贫重点监测户的统计监测活动以明确的范围、完整的指标体系、标准化的操作流程等方式监测脱贫地区和脱贫人口的状况和趋势。从另一个角度看，统计监测提供了连续、准确、客观、完整的统计数据，确定防返贫重点监测户，选择帮扶项目，制订帮扶计划。这是国家制定和执行巩固脱贫成果工作的重要基础，也是推进乡村振兴的重要支撑。自80年代以来，中国的扶贫统计监测不断朝着制度化，规范化和信息化发展[ ]。近年来扶贫统计监测的工作和范围有了新的变化。现阶段统计监测系统的主要任务是在贫困统计监测数据的基础上，创新方式方法，实行对重点监测对象的日常监测。能够客观、准确、及时地了解主要脱贫人口的人口的生活质量。是监测生产条件、评估居住环境、生活水平、收入来源和构成的重要依据，对进一步完善监督研究体系，加强扶贫政策监督、评估扶贫项目成效有着至关重要的作用。

要保障统计监测监管作用的发挥，首先要加强相关工作人员的思想指导和专业培训，有效提高部门工作机构工作质量和工作人员责任意识和专业素质。严格处理徇私舞弊，违法违纪行为，完善统计工作责任分配，坚决杜绝统计监测数据人为造假的现象发生。其次加强各部门之间的沟通，协调好组织机构之间资料衔接和数据衔接工作，建立良好的内部交流平台，及时获取相关部门的信息，有效实现资源共享，保障数据实时更新，不断提升统计数据质量，为统计活动创造良好基础条件[ ]。最后，要落实专项经费，保证监测系统能够正常运转。

3 巩固脱贫成果接续乡村振兴工作需要注意的问题

（1）目前部分地区还存在大企业、大项目少，上下游产业带动能力弱，产业结构不优、链条不长，经济支撑作用发挥不充分，经济发展质量不高的问题。针对这个问题，地方政府还应该从自身地理位置、资源优势出发，利用历年的统计资料，运用统计分析方法系统研判地域优势，深入挖掘地方特色产业。带动脱贫人口向更高生活水平迈进。

（2）目前许多农村地区随着人口逐年流失，农村空心化、人口老龄化、家庭空巢化日趋严重，农业农村發展再投入较少，乡村振兴任务异常艰巨。针对这个问题，地方政府应当利用人口统计数据和就业统计数据，科学研判人口流失原因，找到症结，出台针对性措施，促进当地人口回流。

（3）部分地区群众受文化偏低、观念落后、缺少技能等因素限制，稳定就业难度大。针对这个问题，当地政府应当利用当地人口就业统计数据信息，精准分析脱贫人口及防返贫重点监测户的自身优势和短板，对其进行有针对性的培训，帮助他们稳定就业。农村教育方面，加大对农村中小学的倾斜力度，统筹城乡师资资源配置，加大师资反哺的投入力度，建立符合当地实际并且切实有效的教师队伍激励机制，增强农村教师的职业认同感，让优秀教师安心留在农村教书育人，让农村学子能够享受优质的教育资源[ ]。

（4）农村部分地区相比城市，基础设施和基本公共服务水平落后，吸纳人才能力弱。针对这个问题，地方政府应当统计调查各村基础设施和基本公共服务水平，对统计数据进行全面分析，按照缺什么补什么的原则，补齐村庄基础设施和基本公共服务短板，特别是补齐基层文化公共服务，提供更加精准的基层文化公共服务，不断更新靠近群众生活的文化服务内容，加强正面引导，努力调动起村民参与积极性，在不断解放群众思想、发展乡村文化的基础上，让公共文化服务逐渐深入人心，切实改变部分群众“等、靠、要”的懒惰思想[ ]。

4 结语

结合巩固脱贫成果接续乡村振兴工作，建立一套基于统计的流程体系，通过搜索、整理、分析调查的信息精准识别防返贫重点监测户，通过统计评估客观评价帮扶情况和帮扶效果确保防返贫重点监测户消除风险。在各级党政部门指导下，在帮扶人和防返贫重点监测户的努力下，在统计学科和统计调查方法的技术支撑下，巩固脱贫成果，推进乡村振兴的目标一定能够实现。

参考文献

作者简介：杨东明（1985—），男，本科，统计师，研究方向为统计。