企业招标管理模式与实践研究

◎李沐阳 余屹

采购工作是企业工作中的一项重要组成部分，现阶段很多企业采取招标采购的方式，这也让招标管理工作的地位日益提升。要想确保采购的质量，尽可能的减少成本，就要设置招标管理机构，对招标程序进行规范，提升招标的效能。企业需要认识到招标管理的重要性，分析明确工作中的问题，并采取有效的措施进行改善和解决，提升招标管理的水平。

一、企业招标管理的作用

首先，是落实国家采购方面政策法规的要求。企业的发展离不开物资采购工作，尤其是大型企业，采购量较大，采购内容包含较多的方面，全面的依据招标投标法的要求，制定企业的招标管理制度，能够为招标工作的顺利开展奠定良好的基础。市场经济背景下，企业招标工作具有较强的复杂性，有很多的影响因素，为了促进其规范的开展，实现公平、公开、公正，企业应进一步研究以及制定有关的制度体系，避免在采购中出现问题，以免影响到企业的资产以及权益。其次，有利于规范企业采购行为。招标采购具有较强的程序性以及政策性，基于对工作流程进行有效的设计及制定，能够促进招标的有序开展。要想实现这一目标，企业就要注重几方面，包括怎样健全招标管理制度、完善招标组织机构、规范流程及程序等。最后，可以减少企业的采购成本、合理的选择供应商。以往企业在招标采购中侧重于成本控制，但是对于供应商的情况缺乏全面的考察，二者很难兼顾。而采取有效的招标模式，可以确保采购的质量，减少采购价格，让招标人不仅可以提供良好的服务或产品，还能降低价格；在对招标管理模式进行探索中，投标人间的良性竞争和避免低价恶意竞标是一个重要问题，有效的管理模式，能够促进该目标的达成。

二、企业招标管理中存在的问题

1.缺乏重视。

现阶段，还有一些企业中的招标管理人员对这项工作缺乏准确的认知，并未深刻意识到其重要性，没有落实好招标过程的监督工作，为管理工作留下了隐患。虽然很多企业明确这一工作的作用，同时建立有关的监管机制，然而在招标管理实践中，仍然由于缺乏健全的监督机制，有关负责人员对审查工作缺乏重视，导致工作中存在较大的风险。如果缺乏健全的监管机制，就会给违反犯罪提供机会，不仅会给企业的发展带去消极影响，还会影响招标市场的健康发展。除此之外，招标管理人员并未树立正确的工作态度，缺乏严谨性，使得评标工作的开展受到了消极影响，导致企业采购成本提高。

2.缺乏完善的招标管理体系。

这是很多企业普遍存在的一个问题，一般体现在企业中的管理人员对招标工作缺乏重视，限制了有关工作的开展，包括工作组织、责任落实、监督等；缺乏完善的管理制度，部分企业对工作制度建设缺乏足够的重视，导致制定出的制度存在较多的问题，如工作流程模糊、管理职责不明确、制度缺乏严谨性等；组织结构不完善，部分企业并未专门构建领导小组及工作机构，导致招标工作发展成一种辅助性工作。

3.招标程序缺乏规范性。

首先，招标方案制定和文件编制缺乏规范性。相关方面与招投标法的要求不一致，如招标公告的发布、标段划分、定标原则、投标人资格要求、评标方法和标准等，使得评标工作呈现出无序的状态，无法确保评标的公正性、公平性。其次，招标方式采用缺乏规范性。招标方式的选用具有重要的影响，然而当前存在一些问题，如应该招标的项目实施非招标方式、应该公开招标的项目选用邀请招标或其他方式，还存在盲目排除潜在投标人的情况。再次，评标委员会组成缺乏规范性。评标专家应该依据规定随机抽取，进而确保工作的有效开展，然而实际情况是，很多评标专家存在人为指定的现象；内外专家比例没有依据规定进行落实；评标专家在有关方面与法律法规要求不一致，如专业构成、人数等。第四，人为干预工作。一些管理人员影响了工作的正常开展，甚至还有暗箱操作、虚假招标等问题，部分投标人间存在恶意竞标、围标串标等不良行为。

4.招标管理专业人才不足。

这也是招标管理中常见的一个问题，招标管理工作的有效开展离不开人才保障。现阶段很多企业中都缺乏专业、专职的招标管理人员，很多人员是兼职，虽然有专职，然而并未通过专业的培训；招标管理人员流动性较大，新上岗的招标管理人员一边学习一边工作，在没有全面掌握有关内容的情况下工作容易产生各种问题，不利于招标管理的效果。

三、企业招标管理模式

1.招标中心模式。

企业设置招投标领导小组，下面设置“招标中心”，由领导小组负责组织协调。招标中心不仅要发挥招标代理机构职能，还要进行招标管理，从下面的表1 中可以看到其职能内容。

表1 招标中心职能内容

2.招标管理办公室模式。

招标管理办公室在招投标管理领导小组下，其主要的工作内容如表2所示。

表2 招标管理办公室的工作内容

3.《集中采购管理工作指引》模式。

设置采购管理委员会，是采购管理中的最高领导机构，下面设置集中采购中心，对采购的各个环节实施管理，在开展招标项目时设置评标委员会，由其组织进行评标。采购中心对采购实施综合管理，并且编制《集中采购管理工作指引》，进而对采购活动实施标准管理，规范常规性项目招标程序，为工作实践提供依据和指导。采购中心下面设置相关的专业部门，如设备物资、采购、采购监管、信息管理等，各自负责本部门的工作。

结合三种管理模式而言，首先，三者存在一些共同点。第一，管理机构健全。这几种模式都在集团中设置招投标管理最高领导组织，小组成员包括正、副职领导；还设置了招标管理部门，工作内容就是对招投标工作进行管理；设置了监督管理机构，主要是监督和检查工作，判断其是否符合法律法规。第二，统一管理部署。招投标领导小组对招投标管理实施统筹安排，依据有关的法律法规制定企业的招投标管理制度以及实施细则。第三，重视管理的细节。基于设置限额的方式，超出限额额度的采购，就要组织招标；招标结果要通过小组会议明确；构建评标专家库以及供应商信息库，招标管理部门对其实施管理。其次，特点。第一种模式具备招标代理机构职能及招标管理职能。基于招标领导小组的统筹领导，招标办公室负责各个环节的业务，并未引入中介机构，衔接界面较少，管理路径不长，对标的要求的理解更高，可以提升工作的高效性，尽可能的发挥内部招标资源的作用，优化招标的质量；第二种管理模式侧重于监督管理。由招投标管理部门监督管理招投标的各个环节，项目落实由招标代理机构及项目单位负责。可见，其将招标操作以及管理分离开，企业负责管理工作，招标代理机构则进行操作，能够确保招标操作的专业性和高效性，减少企业管理人员对于工作开展的影响，让招标工作可以标准的落实，内部可以减少招标管理人员，实现精简工作机构，加强管理；第三种模式对程序进行了简化。实现一站式管理，结合操作及管理，在合法的基础上自主开展招标，无需中介机构代理，招标工作的程序变得更加简单，可以有效的提升工作的效率。然而对招标管理人员提出了更严格的要求，其应该具有较强的专业性，企业要设置单独的工作机构，如果企业采购量大，在招标管理中可以选择这一模式。

四、企业招标管理的优化策略

1.完善招标管理机制。

大型企业中有较多的部门机构，导致招标管理工作存在较大的难度。为了促进招标管理工作的开展，就要注重管理机制的构建，并且坚持进行优化和完善，清楚的规定各个部门的权利以及责任，便于产生问题后，及时地确定负责人。因此，企业应该在明确招标规模以及范围的基础上，建立招标监管机构，确保招标管理制度的有效落实。特别是对招标物品，企业应该安排专门负责人进行管理，如果条件允许，企业可依据招标工作的差异性问题，安排相应的项目负责人进行管理，让机构间实现平衡，互相进行约束，最大化的预防由于个人权力太集中而产生的腐败问题。

2.促进招标工作的规范开展。

促进招标管理工作的规范开展具有积极的影响，除了可以提升企业招标管理的有效性之外，还能确保企业招标管理的有序落实。因此，企业在草拟和制定招标文件时，应该确保发布的招标信息、定标、签约等环节的密切联系，对工作流程进行完善。尤其是内部信息管理，其是招标工作中的重点内容，企业需要提升商务及技术负责人员的专业性，确保人才稳定性，还要落实好从业人员岗位职责调整工作，加大廉政教育的力度。要想促进管理工作的有序落实，防止产生没有必要的风险，在评标时应该保证评标人员的专业性，具备良好的职业道德，规范的开展工作，促进廉政工作的开展，确保评标工作的质量。

3.加强内部监管。

要想全面落实有关的管理制度，企业就要设置内部监督机构，对从业人员制定和实施监管以及评估制度，规范招标工作的开展。企业要对相关的人员以及专家进行全面地审查，调查人员的信息，避免聘用不良人员，保证专家的资质水平，防止企业产生损失。针对招标中产生的不良行为，应该严格的进行惩罚，促进招标的顺利开展，实现公平、公正、透明，防止产生暗箱操作，创设良好的市场环境，促进企业的健康发展。

4.明确招标范围和规模标准。

对自主确定的招标项目，企业应该提前了解项目情况和自身发展状况，进而明确招标目标；必须进行招标的项目，需要依据有关法律法规进行招标管理。一般国企在采购时会采用公开招标的方法，其符合企业发展变化要求，基于企业发展情况实施物品采购，相较于集中采购管理效果更好。结合企业部门结构特点，要想适应多头招标管理要求，可在总部和子公司间设置管理中心，清楚的规定管理部门的职责，构建健全的两级招标管理机制，提升其科学性，适应企业招标管理的要求。

5.加强招标信息化建设。

当前是信息化时代，企业招标管理工作的复杂性提升，以往的管理方式已经无法满足当前招标管理工作发展的要求，要想提升工作的高效性，就要加强信息化建设，优化招标管理的效果。企业应该利用先进的信息技术，促进现代化信息管理流程的落实。例如在招标系统中，企业要保证所有工作环节都能通过附件的方式上传；在招标信息化管理系统中具备清楚的模块选项，结合各环节情况，有目的性的布置表单内容，提升工作的流畅性；系统中还要带有业主单位审签模块，有效地发挥相关部门的监控作用。通过应用有效的招投标系统，为工作的开展提供便利（如图1所示）。

图1 企业电子招投标系统

结语：综上所述，为了提升招标采购管理工作的水平，就要明确企业当前在管理中存在的问题，有针对性的采取优化措施，不断的提升招标管理的效率和质量，发挥出这项工作的作用，推动招标采购的有效开展，减少采购成本，提高企业的效益。企业还要立足于整体上分析影响工作的因素，探索合理的方式，坚持对招标管理工作进行优化。