广东省气象观测质量管理体系的现状与改进

倾鹏程，吕玉嫦，黄柳卿，汤沛

（1.中山市气象局，广东中山 528400；2.广东省气象探测数据中心，广东广州 510640）

气象数据的采集和传输是气象工作的重要内容，需要通过装备列装、数据获取、质量控制、运行监控、数据服务、应用反馈、评估改进等环节层层推进，链条式的管理模式是保障数据质量的重点。世界气象组织（WMO）最早开始了尝试，20世纪90年代国际航空组织（ICAO）首先提出了关于气象信息和服务开展质量保证的建议，随着气象事业的发展，WMO成员国中超过50%以上国家已经开展了质量管理体系的尝试，其中，欧洲国家占了半数以上，亚洲国家的实施率则仅有50%［1］。依托ISO9001标准要求的过程方法，利用科学有效的PDCA循环方法的和基于风险的思维是中国气象观测领域质量管理体系建设的主体思路［2］。

中国气象局从2017年开始在全国范围内推行气象观测质量管理体系（简称“体系”），按照省市区县分级管理的思路开展，涵盖全国6万余个气象站点，包括国家基准站（基本站）、区域自动站、天气雷达站以及高空、雷电、土壤水分等全部观测业务站点。2019年年底，中国气象局气象观测质量管理体系共16个单位首次通过ISO9001认证；2020年年底，全国其余19个单位也全面通过认证审核，中国气象局气象观测质量管理体系通过ISO9001认证的范围扩大到35个单位，实现了气象观测领域全覆盖，标志着我国的气象观测业务管理与国际水平全面接轨。2021年是气象观测质量管理体系由建设转为运行的第一年，因此开展对于运行现状及出现问题的分析和总结就极为必要［3］。本研究根据广东省气象观测质量管理体系建设运行的情况进行分析，探讨了气象观测质量管理体系在运行中的有效性。

1 体系建设的基本情况

从2019年2月开始，广东省气象局开始了基于ISO9001标准的气象观测质量管理体系建设的探索。2020年12月29日，广东省气象观测质量管理体系顺利通过中国质量认证中心的质量管理体系认证，获得认证证书，体系建设取得阶段性成果。

1.1 体系的建设与应用

体系建设基于国际标准化组织（ISO）“策划-实施-检查-改进”（PDCA）循环理念，结合广东省气象观测特点，呈现“3＋3＋2”总体架构，如图1所示。业务过程是根本，支撑过程为业务过程提供必要的标准规范体系、装备计量检定和准入管理等软性支撑，管理过程携领业务过程和支撑过程。覆盖体系运行管理、观测业务运行、准入准出体系建设、观测技术发展和业务保障工作五个工作领域。业务范围包含了站网管理、运行管理、观测设备维修、网络维护服务、装备供应、维护、维修、计量检定、校准、信息传输、质量控制、诊断勘误和数据存储等观测业务。

图1 体系架构示意图

广东省气象部门通过编制体系文件规范开展各项工作，省、市、县三级以《质量手册》作为纲领性文件，按照及时、准确、规范、高效的质量方针，通过程序文件、作业指导书及规范性记录表格落实工作细则。每年通过体系内审，对质量体系、质量方针和质量目标的了解和熟悉程度，对风险和机遇的识别、观测系统的站网管理、运行管理、装备保障、标准规范、信息网络、质量控制和数据存储及项目建设等方面进行检查，不断完善运行机制。通过体系管理评审评价体系运行的适宜性、充分性及有效性。通过开展体系宣传和培训对体系文件、体系运行中出现的问题进行总结和分析，强化业务人员认识和理解。从2019年起培养省级内审员330人，国家级内审员4人。内审员队伍全面覆盖省、市、县三级。通过开展内外部用户满意度调查，评估各类用户对于气象观测业务的满意情况，不断改进优化，形成闭环管理模式。

1.2 体系对业务工作的推动

体系建设进一步规范气象观测业务，科学优化资源配置，提高观测质量管理水平，为全面实现气象现代化提供技术支撑。逐步解决并优化了在业务工作中，部分管理制度、规范和标准缺乏系统性；业务制度执行不到位，装备质量监督考核不全面；关键节点缺乏风险控制，未形成风险评估持续改进的保障机制；对用户需求的调研、分析和反馈不足，缺乏用户反馈管理机制等环节的问题。有效破除了传统管理模式无法解决的问题。

1）科学运用国际先进的ISO9001管理方法，对气象观测业务全过程进行全面梳理，形成了具有可操作性的体系文件，规范业务工作模式，方便统一管理和改进。

2）逐渐形成工作闭环模式，借助内部监督评审机制，融合“策划—实施—检查—改进”（PDCA）管理模式，将业务工作与科学管理有机结合，提高气象观测系统持续改进优化能力和溯源性。

3）培养综合性业务人才，借助体系的科学管理模式，在业务流程、业务管理、规范化等方面着重培养，新时期综合业务人才，打造新形势下的综合观测业务团队。

4）增强风险防范意识，引入风险与机遇分析过程。

5）增强业务安全防范意识，网络安全、消防安全等。

6）全面梳理了国家级、省级及地方关于气象观测业务的法律法规及业务规范，依法开展各项业务工作，强化制度适应性。

7）强化了业务部门和管理部门的沟通协调，以规范性管理梳理引导业务工作有效推进。

2 体系运行中的问题

根据《广东省气象观测质量管理体系内审报告》2019、2020、2021年的情况显示，体系在运行过程中，不同的阶段暴露出共性问题和新增问题。从解决情况上分为3个方面：已解决、有改进和新出现。

如图2所示，从不符合项的分布情况可以看出，随着体系工作的不断推进和完善，不符合情况种类呈现明显的逐年减少趋势，部分同类型问题已经得到解决，但仍然有个别问题持续出现，其次随着体系的改进和完善，也出现了一些新的问题。通过运用归纳总结的研究方法。

图2 2019年（a）、2020年（b）、2021（c）不符合项对应ISO条款分布图

从表1中可以看出，随着体系建设的不断完善，各级气象部门对于体系本身的重视程度和理解程度逐步强化，像“理解不足”、“职责分工不明确”和“实际工作与文件要求不服”的问题基本被解决。

表1 体系执行过程中出现的主要问题

随着对体系工作理解的加深，体系文件的不断细化，更多的业务管理问题暴露了出来。比如“消防安全不完善”、“质量目标／目标绩效识别不充分”、“体系执行人员水平差异大”类的管理问题。同时，也暴露出传统业务中缺乏科学管理的业务问题。如“仓储不规范”、“表格填写不规范”。以及由于近几年观测业务改革，在部分工作衔接过程中出现的问题，如“记录表格版本落后”、“区域自动站核查不充分”。此外，还有一些短时间内较难解决的问题“探测环境不符合要求”，随着城市化进展的加快推进，探测环境受到地方实际情况的制约，需要台站与地方部门协调结局，也逐渐成为基层气象台站面临的难题，体系工作通过科学管理和监督，及时掌握全省台站的情况，目前更多的是发挥监督作用。

3 体系改进和运行的有效对策

3.1 不断优化体系管理模式，实现自我改进

来源于PDCA管理模式的体系本身具有一定的改进管理机制。测量、分析和改进作为质量管理的重要内容和环节，监视和测量能够验证输出结果满足需求的程度，分析能够发现需要改进的内容，改进能够提高质量管理体系的有效性［4］。在质量管理体系运行中，通过外部评价、质量检查、内部审核，确定体系发展趋势，识别潜在的不符合项，及时发现不符合项，对不符合项的数量、性质及原因进行总结分析，以评估其影响，并采取相应的措施防止不符合的再次发生，能够有效避免潜在不符合的发生，实现体系自我改进的目的。

3.2 借鉴相关领域管理经验，解决共性问题

ISO9001的管理模式在众多领域已经得到了充分推广和验证。虽然领域具有特性不同的差异性，但在管理工作中依然具有共性特征。借鉴其他领域的成熟做法，可以提升气象部门体系建设的工作效率［5-7］。根据调研，普遍存在的问题主要有以下几个方面：

1）“红头文件”与体系文件存在较大差异，体系工作和业务工作融合度不够。除了对体系的运行机制进行完善和改进外，还要逐步培养工作从体系出发的习惯，调动工作积极性。

2）体系管理者的重视程度还不够。要严格执行不同层级监督管理机制，建立定期反馈机制，管理者要定期听取反馈汇报，及时了解体系运行情况，预防或纠正运行过程中存在的问题或者潜在的问题，落实好监督检查的职责，确保有问题立行立改。

3）体系文件与部分业务工作依然结合不紧密。体系文件的修改应尽可能包含各级组织的业务工作内容，有必要的可专设对应文件，文件的适用性要结合最新的业务改革方案更新，尽可能量化考核指标，统一考核标准。

4）体系执行人员的能力和素养具有较大差异性。各部门和岗位可根据职责不同，有重点有针对性的开展专项培训，对于重点过程、重点区域和关键岗位可进行侧重培训。学习要结合体系文件的要求，要从质量方针出发，把工作内容和业务成效落实到考核指标中。还要重视自我学习，从文件的通用性、适宜性角度理解文件内容。

5）部门协同配合执行效果不理想。可设立牵头部门，管理者要与牵头部门做好工作分配的计划和安排。涉及多部门的工作过程，各有关单位应按职责分工进行识别梳理，牵头部门应分清管辖、理清责任，便于有效控制。充分运用过程方法对流程进行再造，强化过程控制力，增加或完善对高风险岗位和敏感部位的过程监督要求。

3.3 有效识别行业特性，解决个性问题

地面气象观测自动化业务改革后，观测工作的重点从日常值守、人工观测、数据编报等转到了设备保障、数据监控、应急处理等方面［8-10］。观测业务工作者要及时开展相关培训才能够做好业务转型。业务人员不仅要熟悉观测业务，还要熟练掌握设备维护维修等工作。管理工作者要对质量指标清晰掌握，根据业务需要，做好基础性保障，特别是安全问题、网络问题和供电问题。要把数据质量的提升作为体系管理成效的最终检验指标。

气象观测质量管理体系解决了许多传统管理存在的弊端，帮助气象部门在观测业务中科学管理，使得业务质量得到提升，成效显著。评估体系运行的有效性是检验体系成效的重要方式，及时的总结和改进，也是适应新时代气象工作的重要保障方式。不断优化的气象观测质量管理体系，必定会促进气象工作全面持续提升。