我国农业高质量发展评价体系构建与路径选择

赵 佳，张 慧，张 怡

(青岛农业大学 经济管理学院(合作社学院)，山东 青岛 266109)

0 引言

【研究意义】中国农业经济已逐步从高速增长转向高质量发展[1]。促进农业高质量发展不仅是提高农村居民生活水平的基础，也是乡村振兴的重要组成部分。近年来，中国农业发展迅速，然而，由于农业规模大、种类多，因此也面临其生产率不高、产业结构不合理且化学品使用过多等问题[2]。在新发展时期，如果继续依靠化肥、农药等实现农业增产增收，将不利于农业的可持续发展。为了实现农业由数量增长型向质量增长型转变，进一步提高我国农业发展水平，实施动能转化，解决存在问题，克服发展瓶颈迫在眉睫，但不能急于求成，必须循序渐进，着重关注农业发展的质量水平，同时还要保证基础的生产数量[3-5]。构建我国农业发展评价体系和实证分析，可以更好地了解农业发展现状，发现问题，并通过深入剖析探索解决问题的有效措施，从而实现农业从传统向现代、从数量到质量的转变，对促进农业和农村现代化具有重要意义[4-7]。【前人研究进展】在新发展观的指导下，刘涛等[8-9]构建了高质量的农业发展体系。黎新伍等[9]测量并比较2013—2017年国内各省农业发展水平表明，全国农业的整体发展水平正在逐年上升，“开放”和“创新”较弱，“绿色发展西高东低”。赵剑波等[10]认为，高质量农业发展的实质是保护资源和环境，扩大农业规模，提高土壤生产力和劳动生产率，以实现保产、高效、减收、增收的目标，以较低的投入系数和生产成本获得较大的产业效益。黄修杰等[11]构建了包括产品质量、产业效率、生产效率、经营者素质、国际竞争力、农民收入和绿色发展等要素的我国农业高质量发展评价指标体系，并根据2016年的数据进行评估发现，我国农业发展总体水平不高，区域差异显著，东部高西部低。董艳敏等[12]从生产效率、产业效率、绿色生产、劳动质量和农民收入5个要素中选取14个指标，根据2000—2018年的数据分析我国农业高质量发展的时空特征与协调度结果表明，我国农业发展在空间上不平衡，从西部到东部农业发展水平逐渐提高，具有集聚性和连续性的特点。陈晨[13]认为，要实现农业的发展，必须以发展绿色农业为导向，以提高农业质量为核心，以农业生产经营体系建设为出发点，加强以数据技术为动力，实现产业多元化、一体化的目标。于法稳等[14]认为，要实现农业发展，必须遵循绿色发展理念，以提供安全优质的农产品为目标，以绿色生产为道路，以质量标准化体系为导向，以国内外市场为导向。当前需要解决生态和经济、数量和质量、环境治理和市场问题。推进农业发展，必须加强对高质量农业发展战略意义的认识，建立农业发展与农村振兴的有效联系，促进绿色与协调发展，增强农业发展的内生动力。武永红[15]强调，发展农业的动力来自绿色发展理念。在农业发展中，要坚持绿色发展理念。技术创新是高质量农业发展的必由之路。【研究切入点】目前已有的对农业高质量发展进行的探索大多是从宏观定性角度探讨其发展的内涵，有少数学者初步探讨了农业高质量发展评价指标体系的构建问题、纵向时间层面及横向区域层面的农业高质量发展水平研究，但是对农业高质量发展评价指标体系的研究尚有不足，针对横向区域层面的农业高质量发展水平研究较少。少有文献研究各构成要素的协调发展情况，对于定量测度农业高质量发展水平的研究也较少。虽然有少量文献从农业生产体系、农业经营体系、农业产业体系、科技创新、绿色发展和基本保障等方面对我国农业高质量发展进行定量研究，但也只是农业高质量发展的影响因素，还有部分衡量农业高质量发展水平的指标未纳入其中，如水利化水平、技术市场成交额及财政保障水平等。同时，评价农业高质量发展的指标体系较陈旧，评价方法较单一，分析较简单，关于农业高质量发展的制约短板分析尚有不足，研究结果缺乏针对性的政策建议。【拟解决的关键问题】以中国31个省级行政区为研究对象，以农业生产体系、农业产业体系、农业经营体系、科技创新、绿色发展、基础性保障六个一级指标，运用熵值法计算2010—2019年的农业高质量发展水平，并利用四分位分类法测算我国各地区高质量发展水平在空间上的动态演变以及地区差异，提出提高农业高质量发展水平的建议，为探究我国农业高质量发展状况和制定相关的政策措施提供参考。

1 资料与方法

1.1 资料

所引用数据来自2011—2020年《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》及各省行政区统计年鉴，涵盖全国31个省级行政区。其中，由于个别省级行政区在个别年份缺少一些数据，且缺少的数值很少，因此采用平均移动法对缺失数据进行整合。

1.2 研究方法

1.2.1 农业高质量发展评价体系构建 根据农业发展的内涵和现有数据，农业发展评价指标分为6个一级指标：农业生产体系、农业产业体系、农业经营体系、科技创新、绿色发展和基本保障，其中包含30个二级指标，以此衡量我国农业高质量发展水平(表1)。

表1 农业高质量发展的评价指标体系框架

1.2.2 标准化处理 由于选取的30个二级指标的量纲不同，不能直接进行计算，为消除不同评价指标维度差异对结果的影响，需要对指标进行标准化处理。

1)无量纲化处理。

Zλij=(xλij-xmin)/(xmax-xmin)(正向指标)

Zλij=(xmax-xλij)/(xmax-xmin)(逆向指标)

式中，j和i分别为评价指标和评价对象的总数量(j=1，2，3，…，n，i=1，2，3，…，m)；Zλij为不同指标i无量纲化后指标值；xλij为不同指标i无量纲化前的指标值；xmax为所有评价对象中不同指标j的最大值；xmin为所有评价对象中不同指标j的最小值。

2)指标的归一化处理。

式中，Pλij为不同指标i归一化化处理；Zλij为不同指标i无量纲化处理；h为年份；m为地区；λ为第λ年第i个地区第j项指标的指标值。

1.2.3 熵值法 采用熵值法[16]计算各项指标的熵值(Ej)、熵值的冗余度(Dj)及权重(Wj)，并采用多目标线性加权法对各指标进行加权，进而计算各年份各省份的农业高质量发展水平(Cλij)。

Dj=1-Ej

Cλij=Zλij×Wj

式中，k=1/ln(h×m)。

1.2.4 四分位分类法 在不考虑年份的前提下，将我国31个省级行政区2010年、2014年和2019年农业高质量发展水平得分从小到大进行排列，然后采用四分位分类法[17]将此数列分成4等份。分类阈值分别为0.327 27、0.301 68和0.279 98，即：高水平(0.327 27，1]，中高水平(0.301 68，0.327 27]，中低水平(0.279 98，0.301 68]，低水平(0，0.279 98]。据此对我国31个省级行政区的农业高质量发展水平得分进行分类。

2 结果与分析

2.1 我国各省级行政区的农业高质量发展水平的时间变化趋势

2.1.1 全国农业高质量发展水平的时间差异 从表2看出，2010—2019年随着年份增加，31个省级行政区的农业发展水平逐渐提高。2010年31个省级行政区的农业发展水平为0.223 26～0.338 44分，2019年为0.294 75～0.516 42分；2019年较2010年只有新疆地区有小幅下降，降幅为3.55%，其余地区均不同程度呈上升趋势，全国总体升幅为30.07%。在30个呈上升趋势的省区中，广东、江苏和浙江上升幅度排前3位。北京、黑龙江、江苏、浙江、山东、广东和陕西7个省级行政区每年的发展水平均高于全国高质量发展平均水平。

表2 2010—2019年我国各省(市、区)的农业高质量发展水平

2.1.2 我国各省级行政区农业高质量发展指标的评价得分及排名 从表3看出，各省级行政区6个指标高质量发展存在一定差距。全国农业发展总体质量综合得分为3.087 44分，广东、江苏、黑龙江、浙江、山东、内蒙古、北京、陕西、湖北、四川和新疆11个省(市、区)综合得分为3.093 21～3.83 52分，高于全国平均值，其余省(市、区)均低于全国平均值。广东、江苏和黑龙江排在前3位，青海、西藏和甘肃排在后3位。

表3 我国各省级行政区农业高质量发展不同指标的评价得分及排名

1)农业生产体系。全国31个省级行政区平均水平为0.492 84分，有13个省(市、区)得分为0.498 22～0.751 52分，高于全国平均水平，依次为海南、福建、西藏、浙江、北京、江苏、新疆、山东、天津、河北、广东、辽宁和青海，其余省(市、区)低于全国平均水平。其中，海南、福建和西藏居前3位，重庆、甘肃和贵州居后3位。可见，西藏农业生产在机械化程度、土地生产和农业生产方面均具有优势，生产资料价格指数、节水水平和农产品生产价格指数较其他指标更突出。但西藏地处西部地区，农业资源相对稀缺，在资源开发利用方面还需极大提高，在一定程度上也限制了农村经济的发展。原因可能是西藏居民的收入高于其他西部地区居民的收入，从而调动了生产价格和机械化水平。

2)农业产业体系。全国31个省级行政区平均水平为0.562 59分，有13个省(市、区)高于全国平均水平，为0.572 76～0.930 61分，依次为黑龙江、新疆、海南、广东、甘肃、贵州、内蒙古、广西、陕西、河南、江苏、云南和宁夏；其余省(市、区)低于全国平均水平。其中，黑龙江、新疆和海南排前3位，福建、天津和北京排后3名。北京经济发展高，农业产业体系排名靠后，可能是因为北京的农业面积比其他省市少。

3)农业经营体系。全国31个省级行政区平均水平为0.344 78分，有12个省(市、区)高于全国平均水平，为0.349 45～0.464 67分，依次为黑龙江、上海、内蒙古、浙江、吉林、天津、北京、江苏、山东、新疆、四川和宁夏；其余省(市、区)低于全国平均水平。其中，黑龙江、上海和内蒙古居前3位，云南、辽宁和西藏排后3名。

4)科技创新。全国31个省级行政区平均水平为0.184 28分，有10个省(市、区)超过全国平均水平，为0.196 82～0.553 81分，依次为广东、江苏、北京、浙江、山东、天津、上海、湖北、陕西和安徽；其余省(市、区)低于全国平均水平。其中，广东、江苏和北京居前3位，新疆、西藏和青海排后3名。

5)绿色发展。全国31个省级行政区平均水平为0.898 87分，有16个省(市、区)高于全国平均水平，为0.912 98～1.096 05分，依次为广西、云南、贵州、陕西、江西、重庆、广东、黑龙江、四川、湖南、吉林、湖北、河南、内蒙古、河北和安徽；其余省(市、区)低于全国平均水平。其中，广西、云南和贵州排前3名，西藏、上海和新疆排后3名；广西、云南和贵州等西部地区虽然资金不足，但是绿色发展水平较高，表明，发展绿色农业产业是一个促进农业发展的有效途径。

6)基本性保障。全国31个省级行政区平均水平为0.604 07分，有13个省(市、区)高于全国平均水平，为0.605 09～0.758 03分，依次为江苏、浙江、山东、内蒙古、广东、北京、湖北、新疆、四川、上海、黑龙江、辽宁、湖南和山西；其余省(市、区)低于全国平均水平。其中，江苏、浙江和山东居前3位，甘肃、广西和贵州居后3位。

2.1.3 我国农业高质量发展各指标的变化趋势 由图1可知，我国2010—2019年农业高质量发展水平基本趋于上升趋势，由2010年的0.278 33分上升至2019年的0.362 02分，增幅为30.07%。2010—2019年，我国农业高质量发展评价体系中农业生产体系、农业产业体系、农业经营体系、科技创新、绿色发展及基础性保障等指标均得到不同程度的提高和改善，因此，我国农业高质量发展整体水平也得到进一步提升。具体看，绿色农业发展水平评价得分由2010年的2.734 42分上升至2019年的2.914 48分，在10年中保持稳步上升趋势，是我国农业发展的重要且稳定的支撑力量。农业基础性保障水平上升趋势最明显，由2010年的1.440 05分上升至2019年的2.374 08分，平均每年以9.34%的增速持续上升，是我国农业发展的重要推动力量。农业生产体系在2010—2012年基本保持不变，2012—2014年呈小幅度下降趋势，对我国农业高质量发展基本未造成影响，2014—2019年开始呈现明显上升趋势。农业产业体系在我国农业高质量发展中也占据较重要作用，在10年发展中基本保持稳定。农业经营体系和科技创新水平在我国农业高质量发展中有一定的阻碍作用，二者均处于较低水平，虽每年均呈一定的上升趋势，但是由于基数较小，在向农业高质量水平靠拢时有一定的困难，然而也仍缓慢向高质量水平指标靠近。

图1 2010—2019年我国农业高质量发展各指标的变化趋势

2.2 各省级行政区农业高质量发展水平的空间变化趋势

由表4看出，采用四分位分类法可将我国31个省级行政区的农业高质量发展水平得分分成4类。总体看，从2010—2019年我国农业发展逐步增强，高质量省级行政区域逐年增加，主要分布在东部和中部地区。从地区看，我国省级行政区农业发展存在一定差距。2010年我国农业高质量发展水平整体发展较差，呈金字塔型，仅黑龙江省处于高水平，江苏、广东、浙江、陕西及新疆处于中高水平，北京、内蒙古、吉林、山东、河南、海南及宁夏处于中低水平，其余省(市、区)处于低水平。2014年我国农业高质量发展水平整体有所提升，金字塔坡度放缓，相比2010年，2014年处于高水平的省份除黑龙江外，还增加了江苏、浙江及广东；处于中高水平的有北京、山东、海南、陕西及内蒙古，处于中低水平的有河北、天津、吉林、福建、湖北、湖南、重庆、四川及新疆，处于低水平的省(市、区)数量明显减少，由2010年的18个降至13个。2019年我国农业高质量发展水平呈倒金字塔型，处理高水平的省(市、区)由2014年的4个增至24个，处于中高水平的有山西、上海、西藏、甘肃及新疆，仅青海和宁夏处于中低水平；2019年无低水平省(市、区)。

表4 2010—2019 年我国农业高质量发展水平的空间差异

江苏、浙江及广东等东部地区农业高质量发展复苏势头强劲，主要原因可能是东部地区整体经济基础较强，人民生活水平较高，科技实力较强；其更加注重人才的培养和引进，注重绿色发展和生态农业，化肥和农药的数量也保持在较低水平。同时，上述地区在人力资本和交通方面具有优势，在大规模发展农业和建设现代工业农业体系方面也处于国家一级的领先地位。在中部地区，黑龙江省是唯一保持高水平的省份，主要受益于其肥沃的土地、小麦高产、高机械化率和高科技贡献率。根据优质农业发展水平划分和区间看出，2019年不存在低水平省(市、区)，但从青海和宁夏的角度看，相对而言，我国优质农业发展的特点仍然是东高西低；西部和西北地区发展较落后，交通运输系统不完善，水资源少，教育资源相对匮乏。

3 讨论

刘涛等[8]以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为基础，得出5项维度指标中权重最高的是创新发展指标(0.502)，其次是共享发展指标(0.242)和绿色发展(0.141)指标，再次是协调发展和开放发展指标。研究结果表明，我国农业高质量发展指标的综合评价得分从高到低依次为绿色发展、基础性保障、农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系和科技创新。绿色发展最为突出，科技创新最为薄弱。与刘涛等[8]的研究结果有差异，原因在于选择分析的要素指标不同。该研究符合我国坚持走可持续发展道路的政策，未来农业的高质量发展必然在各要素协调共同发展与走可持续发展道路的背景下，兼顾绿色可持续发展和高质量基础性保障。

从时间上看，随着时间的推移，全国31个省级行政区的农业发展水平逐步提高，从2010年的0.28分提高至2019年的0.36分，增长0.08分，与刘金雨[3]的研究结果一致，表明我国农业高质量发展水平逐步上升，我国农业的绿色发展、基础性保障、农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系和科技创新等方面均有不同限度的改善和提升，从而在整体上促进了我国农业的高质量发展。从空间上看，全国31个省级行政区农业高质量发展不平衡，高质量区域数量逐年增加，主要集中在东部和中部地区。与董艳敏等[12]的研究结果一致，说明农业高质量发展综合水平具有区域差异，西部和西北部地区经济发展相对落后，农业发展在一定程度上受到制约。从综合评价得分看，31个省级行政区中，综合得分最高的是广东省(3.84分)，最低的是甘肃省(2.56分)，与董艳敏等[12]的研究结果存在差异，原因在于研究时段(2010—2019年)与其(2000—2018年)相比较新，时间跨度较短，从侧面也表明，近年来，随着西部大开发战略的实施，国家正在并将继续对西部地区进行投资，西部的青海和西藏等省级行政区的农业高质量发展水平得到较快提升。

4 结论与建议

4.1 结论

从时间看，2010—2019年我国农业高质量发展水平呈逐渐上升趋势，从2010年的0.278 33分提高至2019年的0.362 02分，增幅为30.07%。从空间看，农业高质量发展存在一定的地区差异，在31个省级行政区中，广东省综合得分(3.84分)最高，甘肃省(2.56分)最低，呈东高西低的分布特征。

研究选取的6个要素评价得分存在差异。我国农业高质量发展指标的综合评价得分依次为绿色发展(0.90分)、基础性保障(0.60分)、农业产业体系(0.56分)、农业生产体系(0.49分)、农业经营体系(0.34分)和科技创新(0.18分)。绿色发展最为突出，科技创新最为薄弱。2010—2019年，我国农业高质量发展总体水平进一步提升，但结构性问题比较突出：农业绿色发展水平和农业产业体系是中国农业高质量发展的稳定关键；农业基础性保障水平上升趋势最明显；在我国农业高质量发展中，农业经营体系和科技创新水平基础不强，有一定的阻碍作用。

4.2 建议

4.2.1 西部地区寻找发展方向 中国农业发展水平呈东高西低态势。西部地区发展相对落后，水资源匮乏，交通运输系统不完善，教育资源相对贫乏。当前，越来越多的投资转移到西部地区，此举措将进一步提高西部地区人民生活水平，促进当地经济的发展。在西部地区农业发展中，要因地制宜地探寻适合该地区的发展方式。首先，要充分尊重西部地区独特的自然资源，提供合适的耕地生产力保护补贴，以特色农产品为引导的农业补贴，森林和草地生态污染补偿。其次，在尊重自然的基础上，为该地区建立农业金融和保险政策，完善农业支持和保护政策，制定高质量发展激励机制等一系列可持续发展政策。而对于土地分割严重的地区，要鼓励农民组织经营，解决大市场与小生产的矛盾，提高农业竞争力水平，促进农业高质量发展。

4.2.2 科技创新增强引领能力 通过对6个要素水平得分差异分析得出，我国31个省(市、区)科技创新能力较弱，因此，应依靠科技提高农业科技创新的主导能力。科技创新是高质量农业发展的核心，在发展过程中，可将土地、劳动力等传统生产要素与数字技术相融合，通过物联网和云计算进行农业数字化，在此基础上建立完善的农业评估机制，提高配置效率，促进农业现代化，从而使产业链延伸，进一步发展农业技术研发和推广，动态调整优化目前农业政策，加大科技投入，提高农业科技占有率，着力发展循环农业，创造高质量农业生态。

4.2.3 绿色发展改善生态环境 在我国农业可持续发展道路上，绿色发展是重要因素。我国省级行政区应充分结合自身资源条件，合理开发利用各种自然资源，加大农业绿色发展投入，提升绿色发展本领。为实现农业的高质量发展，满足农业现代化的发展要求，应加大污染环境问题的严谨管理，不断减少单位耕地农药、化肥和农用地膜的使用，并不断完善高效、低毒、低农药残留、商品化有机肥及有机无机复混肥的有效机械施肥机制，保护植物，提高农产品质量；完善农业污染治理设施建设，全面落实税收、基础保障等政策，鼓励加大银行对绿色发展的信贷资金投入；在缺水的北方，要发展绿色农业，按照少灌、不填塘、慎挖及不挖山的要求，推广节水灌溉技术，提高水资源的回收率，建设生态农田和水渠。