奋力建设全国生态文旅康养示范区

郝文中

近年来，日益增长的生态文化旅游康养需求，为文旅康养产业创造了空前的发展机遇和无限的市场空间。

五指山资源十分丰富，充分利用资源优势和民族文化积淀，以生态文化旅游康养产业为先导，实现“一业带多业”、“多业并举”， 有利于自然生态的保护;有利于资源的科学开发与合理利用;有利于经济转型升级和新农村建设;有利于促进海南中部地区繁荣与发展。

得天独厚的区位优势。五指山位于海南岛中部，和夏威夷群岛同在北纬18度线，空气质量全国第一，也是海南省山地旅游资源最丰富的地方。

无以伦比的资源优势。海南主要江河都从五指山发源，这里群峰竞翠、百鸟争鸣。空气洁净无雾霾，全年优良天数近365天，森林覆盖率高达83%，人均寿命高出国家平均年龄近3岁。

独特的民族文化优势。五指山有独具特色的少数民族文化风情，生活在这里的黎苗族百姓保持着十分传统淳朴的原始风俗。五指山是海南黎苗族远祖的聚集地，黎祖大殿是黎族人民的精神家园，也是海南的“文化符号”。

特殊的政策优势。海南岛是全国唯一的省级经济特区。2020年4月17日，全国人大常委会第十七次会议通过了关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定，意味着为海南“自由港”立法。

随着海南高速公路、高铁的开通，滨海旅游迅猛发展，民族风情在全岛遍地开花。身处中部山区的五指山，由于交通设施建设滞后，缺少富有吸引力的项目，国内外大批游客选择环海南岛游，很少深入五指山旅游，使五指山旅游和康养业多年停止不前。

主要有六个原因：

基础设施建设滞后。目前海南岛南、北、东、西都有机场，中部没有机场，不管从哪个机场来五指山都要近2小时左右的车程。

旅游文化产品模式单一，缺少文化内涵设计，尚未形成特色化、多样化的旅游品牌。目前，仅依靠森林景观优势吸引游客，大多数景区没有开发游客参与互动的项目，文化旅游、健康养老产品不丰富。“来费时、玩不爽、吃不好、住不长”等问题，一直没有得到解决。

许多学校、医院相继离开五指山，使人口密度下降，五指山的影响也在逐年下降。

项目引进及开发建设速度慢、品质低、精品少、效果差。

服务质量和档次有待进一步提高。

人才匮乏。五指山环境偏、待遇低，对人才的吸引力不强，远远满足不了五指山未来发展的客观需要。

科学规划，突出特色，创造杰作。

按照“高定位、高起点、高水平，大手笔、大产业、大发展”的发展目标，重新修订五指山文化旅游、城市建设、农业、康养等总体规划。坚持“系统性规划，多元化投入，分区域建设，品牌化经营，积累式发展”的方针，系统研究制定出科学、严谨、可操性强的近、中、远期总体发展战略和规划纲要。

进行科学论证，把五指山各风景区划分为绝对保护区、一类保护区、二类保护区和生态旅游区。坚持规划在先的原则，按规划管理、按规划控制、按规划建设、按规划发展。做到高层次领导、高起点规划、高水平设计、大手笔开发、高质量招商、高品质建设，为生态文化旅游康养产业长足发展奠定基石。正确处理环境与发展、人与自然的辩证关系，实现资源共享，融合发展。实行优惠政策，引进资金，彻底改造“老、旧、破”棚户区，建设“新、大、高”高档商住区。加强道路建设，更新人行步道板，加强城市公园建设，提升城市文化品位，提升城市形象。增加游客项目，实现“拜黎祖、游雨林、登仙山、观群峰、赏云海、闻百鸟、购特产、品山珍、住草堂。”统筹推进。坚持统筹规划，分类指导，特色经营，创造品牌。发挥群体优势，提高综合竞争力，逐步培育形成结构合理，山水互补，独具特色的生态文化旅游康养产业发展结构。

加强设施环境建设，不断提升产业档次。

我们要坚持环境是第一竞争力的理念，举全市之力优化发展环境。要贯彻“以山为躯，以水为脉，以绿为蕴，以文为魂，以人为本”的发展理念，彰显生态特色，促进山、水、绿、文、人的和谐共生。提升文化品质。要使五指山名扬四海、千古不朽，须在完善基础设施的同时，因地、因势建造“当代精品，后世文物”。打造红色文化爱国主义教育基地。充分挖掘和利用好民族历史文化和红色文化，尽力恢复历史文化古迹建设，让人们在游览参观中了解五指山的历史文化和红色文化。

加强交通设施建设，突破发展瓶颈。建设“一场一路”（机场、高铁）。开通三亚——五指山轻轨，将五指山纳入三亚半小时经济圈，打通五指山对外大动脉。

建设重点项目，打造精品工程。本着“科学规划，巧妙布局，提升档次，塑造精品”的原则，下大工夫定位、定向、定规模、定档次招商。制定优惠政策，鼓励社会资本投入，用一流的政策、一流的环境、一流的服务吸引投资者，在全国及世界范围内引进具有牵动作用的大项目，迅速拉升生态文化旅游康养产业档次和品位。

发展优质项目。坚持“多元素植入，多元化发展，整体化运营”方针。瞄准国际先进水平，大力发展现代服务业，多种渠道融资，重点建设“三区四地一中心”（即：国家级生态保护区、国家生态文化旅游康养示范区、特色经济发展示范区，森林康养基地、高端医疗基地、国家体育训练基地、红色教育基地，高档商务国际会展中心），举办世界性的政治、经济会议、文化体育活动、学术论坛等，提高五指山在世界的知名度。

开展高中档游乐项目、低空飞行、赛马运动，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;依托山地、峡谷等地势资源，建设滑翔、索道（缆车）等项目。实现差异化发展，打出原生态品牌。依托空气绝对优势发展文化、体育、旅游、康养、医疗及相关产业，催生新产业、新业态、新模式。推进热带雨林为特色的康复疗养、农业田园综合体等产业发展，推动医、药、游、健、养、会、文、体、赛、食、宿等业态与新一代互联网深度融合发展。解决好人们的看、玩、购、吃、住、行，建设世界领先的智慧健康生态示范区、热带雨林国家公园、雨林文化体验区。开展雨林健身休闲运动、养生运动，建设一批球场、健身步道、体育公园、沿河（湖）健身带等。

依托“美丽海南百镇千村”工程，以特色小镇和美丽乡村为载体，将健康农业发展融入乡村振兴战略。

加大宣传力度，拓展发展空间。

加强队伍建设，积蓄人才力量。建设一支廉洁、务实、高效、高标准、精英型的产业发展队伍，是发展的根本。发展五指山，政策是基础，人才是关键。因此，要实施人才战略，坚持人才是第一资源思想，聚天下英才而用之。提高人才待遇，每年召开外地人才座谈会，听取意见，解决困难。让各类人才引得进、留得住、用得好。让他们安心愉快地参加建设美丽的五指山，使五指山成为人才荟萃之地。让各类人才在这里尽展才华，尽显风流。

加强制度建设，保障健康发展。加快制定出台《五指山市生态文化旅游康养产业发展总体规划纲要》及《控详规划》、《五指山市生态文化旅游康养资源利用与保护办法》等，促进生态文化旅游康养产业健康、有序发展。

加强领导，保障发展。组建“五指山市生态文化旅游康养产业发展委员会”。做到高层次决策，高层次指挥，高层次克难;在全市选调精兵强将，组建素质高、效率高的办事机构，统一指挥协调招商引资、规划建设、服务企业、依法管理，保证生态文化旅游康养产业的顺畅发展。

组建“四会一院”（即：中国五指山生态文化旅游康养联合会、五指山产品流通联合会、五指山中藥材发展联合会、五指山外来人才联合会，中国五指山健康长寿科学研究院）等社团组织，发挥沟通协调政府与企业、政府与百姓的纽带和桥梁作用，为五指山繁荣发展服务。（作者单位：中国老龄事业发展基金会老年人才资源开发基金管理委员会）

编辑/余弘阳