高速公路养护施工安全管理的对策思考

王 军

（甘肃昶通公路养护科技有限公司，甘肃 兰州 730030）

1 我国公路发展概况

1988年，我国第一条高速公路建成之后，我国高速公路事业迎来了蓬勃发展。截至2001年底，我国大陆地区的高速公路通车里程已远超加拿大，仅次于美国。而截至2020年，我国高速公路通车里程16.10万公里，稳居世界第一，高速公路对20万以上人口城市覆盖率超过98%。由图1和图2 可见我国公路建设发展之迅速。

图1 2000年世界主要国家高速公路通车里程（万公里）

图2 2020年世界主要国家高速公路通车里程（万公里）

但随着我国公路事业的蓬勃发展，车辆类型和数量的不断多元化，相关的公路管理养护工作并没有切实跟上，还有许多公路因缺乏必要的管理与养护存在大量的安全隐患，影响人们的出行安全，限制了我国交通运输事业的发展，严重阻碍了公路管理养护工作的顺利开展。

2 公路养护施工的特点

2.1 养护施工有着较强的必然性

当前，经济社会发展步伐持续加快，市民生活水平显著提高，车辆保有量猛增，交通压力也随之增加。另外，重型机动车尤其是超载机动车的运行会加大道路受损程度，因此，公路的保护建设势在必行。

2.2 施工组织难度提高

高速公路为全封闭管理，为了保持通畅的路面通过能力，公路维护施工的安全性管理必须严格按照下列规定实施：

（1）公路一旦需要维修，或者需要半幅、全幅地断路施工，必须由市级以上报刊适时发出立即响应的维护施工通知，并采取多样化措施以指导驾驶员选择最合适的行驶路径。

（2）应在每一条施工范围内严格按照公路维护施工安全性管理规范实施，并且只有在当前养护地段的工作完成后，方可进行下一地段的养护

（3）道路交通高峰期期间，各执法机关应尽快赶赴现场指导交通，以维持交通秩序，并保证施工人员和作业机动车驾驶员的生命安全。

（4）尽快有效运用可变信息板、广播、新闻媒体等公布道路通行限流、分流信号等信息。如出现严重的交通阻塞情况时，应尽快在出入口限制机动车进入，以减轻交通压力，确保道路养护工作顺利完成。

2.3 安全管理难度较大

与新建高速公路不同，现有公路维护建设主要是在已通车的公路上进行建设，在建设过程中既要确保施工人员安全，又要确保行车安全，要形成“双平安”的维护项目，此外，维护建设呈“点多、面广、移动密集”的特征，所以，上述措施加大了公路维护工地安全管理的难度。目前，公路维护施工工艺根据其封道方法不同，主要有两种形式：公路占用道路施工一般不改变道路流向，它们是在不关闭和不完全关闭的状况下进行公路维护管理的一种施工方法，通过这些方法在进行施工时，只能关闭道路的某一单独车道（超车道、行车道或应急车道），以保证相邻车道顺利通行。

占道施工保护工艺主要分为：传统的道路沥青路面坑槽修复工艺、裂缝处理工艺、桥梁沉降裂缝更换施工技术和专门用于道路预防性保护施工的微表处、雾封层等工艺。因为占道施工必须占用大量行车车道，所以，在保护施工的过程中必然会对道路通过能力产生一定程度的影响，但车辆经过合理引导和疏通后仍然可以顺畅经过该保护路段，正常的行车环境是可以得到保证的。道路施工时，因为路面狭窄、速度降低，所以，驾驶员就必须变道或减速行驶，在此过程中如果操纵不当或安全设备放置不标准，均可引发道路安全事故。因此，必须及时设置警示标志，正确引导车流方向，按照标准操作要求约束施工人员的工作行为，以避免事故的发生。

3 公路维护施工中出现的安全问题

公路平时保养主要包括对路损的保养、路面基础的清扫、道路绿化的修剪施肥、桥涵的保养等内容，这些养护作业具有及时性、经常性、作业内容相对零散等特征。同时，一些道路维护工作者出于一时的施工之便，也常常不设置交通警示牌，或者不规范放置交通指示牌，给平时的道路养护作业带来很大的安全隐患。

3.1 施工安全组织薄弱

有些公路维护施工单位把效益看得过重，不重视安全生产。从业人员没有进行岗前技术培训，致使道路维护人员缺乏安全意识，存有侥幸心理，觉得在承包的道路从事维护作业，对道路已很了解，从而忽略了对自己安全的考虑，在施工过程中往往不能规范地设置指示牌，或者根本就不设置施工指示牌。另外，当道路工程量相对较大时，工作人员往往出于施工便利，擅自扩大道路警示范围，造成通车道路变窄，影响汽车的正常行驶速度，甚至发生事故。

3.2 施工现场管理不规范

公路施工单位往往为了节省费用，没有设置相应数量的专职安全工作人员岗，部分维护单位尽管安排了保安员，也不能完全发挥安全员的职能，仅是一个摆设；部分维护人员未按规定统一着装；维护人员在工程建设范围以外的区域行走、休息的情况较多，从而引发事故；有些道路养护工人在工作范围外任意放置建筑材料和废弃物，甚至在未经公路管理机关批准的情况下，任意开启道路中央隔离带的护栏，作出了逆行、掉头等违规操作；有的施工作业车辆未设有醒目、明显的作业标识。

3.3 交通标志设置不规范

根据交通和公安部门的相关法规，在公路上进行维护作业检查时，作业检查单位应按规范要求科学、合理地设置交通警示牌，而许多维护作业检查单位通常出于施工管理的便利和经济效益的考量，不能严格按照规范执行，施工关闭的现场面临着锥筒设置间距过大，交通警示牌不全、破损、缺失、不能进行修补或者更新。此外，在夜间驾驶员的视野能力受限，可能会因疲劳驾车而压坏、撞飞道路维护现场的支柱，道路关闭区域被损坏的现象也经常发生，对路过的机动车和道路维护作业现场都造成了一定的危险。

4 高速公路养护施工安全管理对策

4.1 构建完善的管理体系

在公路维护施工安全监督管理过程中，应严格按照国家统一规范的公路工程维护安全技术监督管理规定建立健全管理制度，严格依据管理制度开展维护施工管理，以确保公路维护施工安全。严格对安全性技术保护措施进行审核和总结，认真执行劳工环境保护规章制度，安全管理人员要及时处理安全问题，必要时暂停建筑施工，并尽快向上级反馈，提出具体的解决办法；建立完备的安全生产技术作业流程，并做好监督检验等工作；建筑施工时，要严格执行国家安全性生产法规，不可违规作业。

4.2 控制施工准入关

在高速公路维护施工中，相关负责单位必须向国家路政管理机关、综合执法工作单位和高速公路交通批准工作单位提交维护实施申请书，提出维护实施的现场封闭方法和管理方法，并上报部门批准材料等，经批准后对负责单位发放维护实施许可。维护设计企业在施工前，必须检查隔离设备、警示灯、安全标识牌并落实相应的维护经费，在满足上述规范条件后方可施工。维护企业在建筑施工前要对从业人员进行培训，考试合格后统一发放安全合格证。所有维护人员均需持证上岗，以确保施工人员安全。

4.3 做好巡视工作，设立安全警示标志

施工区内堆放的物料不可以放在行车道上，物料要有序堆放，车道与工地之间要布置隔离墩进行分隔。安全人员要在施工现场进行巡视，合理设置警告标识和安全标志，更新破损的交通警示牌，以保证施工设备完好。另外，要做好对施工人员的监管工作，对于违规操作的人员要予以适当的处分或告诫。养护作业完成后，要顺着逆车流方向把警示标识和安全标志全部撤除，并清扫干净工地区域。

4.4 做好安全宣传教育工作

养护单位要做好公路养护的安全教育工作，增强公路养护人员的安全意识。定期对维护施工人员开展治安法制教育，增强维护施工的安全和法治意识，并对作业过程加以规范管理。

4.5 建立完善的信息管理系统

道路交通的信息公布手段一般分为动态限速标识、可变信息标志、道路交通广播电台、微博、路旁无线电播报、声讯通话、网络等。其中，可变信息标志系统是一个相对完善的信息发布方法，而开通微博、微信等则是最重要的传播方法。通过建设完备的信息化系统，能够在第一时间把道路维护施工消息和路面交通情况及时向社会播报，并指导司机选择合适的出行途径，从而促进机动车分流，让驾驶员在养护道路通过时也能够自觉地谨慎行车，减少安全隐患。

4.6 路面养护施工后的安全管护措施

将道路建设范围内的各种基础设施全面清理完毕，清除建设现场的建筑垃圾和多余物料，修复损坏和移动过的道路设施，撤除所有作业人员。拆除道路警示牌，开放全封闭道路，并由封锁终点逐步向起点拆除封闭式路侧标识和保安锥。撤离所有的值班工作人员，关停所有从事经营活动开口，退出所有封闭式公告。建设完毕后，必须经实施部门对安保设备签字检查和检验。养护施工完成后，若没有及时开放道路，则为防止因保险警示牌被损坏误导的过路机动车辆出现重大安全事故，还必须派专人对建设施工现场进行巡视，以确保安全警示牌不被破坏。

5 结语

由于公路车流量的日益增大，特别是大型货车对道路的损害较严重，因此，路面维护施工任务比较繁重。道路养护施工时会影响机动车的正常行驶，一旦管控不善，就会造成工地混乱，进而发生事故。所以，在高速公路建设过程中，必须加强养护施工的安全管理，采取构建完善的管理体系、做好宣传教育工作、应用信息管理系统等措施来提高高速公路养护施工安全管理工作水平，从而提高养护质量，加快高速公路建设。