废弃矿山地质灾害防治工程施工阶段的监理工作分析

2022-06-23韩辉

世界有色金属 2022年1期

关键词：矿山监理工程施工

韩辉

（安徽省地质矿产勘查局321地质队，安徽铜陵 244033）

业快速发展致使矿产资源的需求量和消耗量不断增加，给矿企带来了更大的发展机遇。然而由于资源的过度开采，极易引发地质灾害迅问题，潜在灾害风险可随时演变成灾难，造成最严重的后果就是人员伤亡、采矿设备报废、关闭矿山等等。

一些小矿初期以露天开采为主，这种开采方式对矿山周边地质环境造成严重破坏，同时矿区周边的植被和山体也遭到了破坏。

矿山采掘遗留的高陡边坡受岩体破坏，边坡上风化破碎岩体在汛期雨水侵蚀作用下，易发生崩塌地质灾害。为此针对不同类型的地质灾害，防治工程要根据废弃矿山实际地质情况开展施工工作，要将监理工作贯穿于施工全过程，以保障地质灾害防治工程施工质量。

1 地质灾害防治工程中监理的作用

在工程施工中采用科学的监理方式，不仅可以有效地提高工程管理专业化水平，而且可以优化现行工程管理模式，确定工程建设各方的责任主体，并在此基础上开展地质灾害防治工作，主要起到监理作用如下。①促进专案管理。对于地质灾害防治工程而言，监理单位是自然资源部门指定的管理机构，并且配备专业人员开展日常监理工作，保证了工程的质量和进度；②有利于规范监理单位的工作行为。根据目前开展的地质灾害防治工程监理工作，针对部分地区存在的监理质量不高、监理力度不够等问题，提出建立地质灾害防治工程监理制度，严格按照现行制度进行监管，要遏制不正当行为，并及时纠正监管不力的问题；③有助于改善地质灾害防治工程的整体施工质量。对于废弃矿山地质灾害防治工程而言，工程完工后并没有商业效益，不能够产生直接的经济效益，但可以保障废弃矿山周边人民群众的生命财产安全。因此，对工程施工进行监理是十分必要的。

如图1所示，地质灾害防治工程中监理的作用分为四个部分，防治工程中监理的作用、促进专案管理的作用、规范监理单位施工行为的作用，以及提高地质灾害防治工程质量的作用。

图1 地质灾害防治工程中监理的作用

废弃矿山是将矿产资源开采之后，形成的矿山废地，因此，废弃矿山中的地陷情况严重，落石情况也时有发生，严重危害周围人们的居住环境，因此地质灾害防治工程的作用至关重要。

2 地质灾害防治工程监理问题

针对当前地质灾害防治工程监理工作的现状，实际监理过程中存在着监理依据不足，监督干预不力，缺乏规范的操作规程等问题。

这不仅使监理工作处于十分尴尬的境地，而且也给监理工作带来了极大的阻碍。由于地质灾害监理基础不足，导致灾害防治过程中出现的资金缺口增加，形成了治理与还账的矛盾，严重影响废弃矿山的防治工程施工效果。与此同时，监督介入不当带来的是废弃矿山出现地质环境监理失调的现象。

矿产资源开采后，废弃物质较多，矿产资源的边角余料、乱石堆放，均会造成矿山地质灾害，破坏动植物栖息地等问题成为废弃矿山亟待解决的问题。

除此之外，标准化操作程序的缺失也是防治工程施工的主要问题。没有一个标准化的操作程序，会令废弃矿山缺少系统化、全面化的规划，防治工程将会出现被动的状态，造成更大的地质隐患。

2.1 监督基础不足

监督工作的基础不足，主要表现在以下几个方面：①工程项目划分不合理。由于地质灾害防治工程与其他工程的划分有很大的不同，所以不同监理单位的工作划分也有很大的区别，例如：有些监理单位将排水管段划分为分项工程，有些监理单位把排水工程分成子项目，这将严重影响监理单位和施工单位对最终工程质量评价结果的准确性。②工程量计量问题。该项目招标时，虽然全部采取了水电工程定额，但实际工程建设中，如有排水沟是否有作业面、超挖尺寸等问题，在水电工程定额中没有相应的计量方式与规范。除此之外，我国在废弃矿山地质治理工作方面，起步较晚，各项恢复措施还不完善，没有监督基础，难以有效处理历史资金。大部分废弃矿山均存在治理范围小，恢复效果慢，一旦出现暴雨，将会导致山体滑坡等灾害，影响矿山周围人群的安全。一般情况下，矿山防治工程的资金来源与政府，但是由于历史遗留问题的加重，政府下发的资金与实际需要的资金相差较多，成为影响防治工程监理工作的关键性问题。

2.2 监督介入不当

若从整个项目生命周期角度来分析的话，会涉及到建设项目的决策、实施和质量评价等方面内容。所以，废弃矿山地质灾害治理工程项目施工各流程中监督和管理工作显得尤为重要。而从我国部分地区废弃矿山地质灾害防治工程监理的实际实施情况来看，监理工作往往仅限于施工阶段，很少涉及到勘查设计、设备材料供应、项目完成后的评定等环节，甚至部分工程还处于施工阶段，无法将监理工作落实到进度控制和投资控制阶段，使监理工作处于十分尴尬的境地，在一定程度上制约了地质灾害防治工程的实施[2]。废弃矿山是矿产资源开采后，剩下的边角余料形成的大型“垃圾场”，矿产资源本身即存在一定的危害，众多碎石堆砌而成的废弃矿山更是会导致周围生态环境的变化。生态环境的变化会破坏周围动植物的栖息地，一旦土地沙化，直接导致矿山地质环境的改变，从而形成较大的地质灾害。如果不能在废弃矿山初期阶段进行治理的话，监督介入将会失去意义。因此，在监理工作中，不能以独立监理部门为主，需要将监理部门作为核心管理部门，并辅以灾害治理部门、地质防治部门等，多个部门同时进行监理，才能保证监理工作的正常进行。

2.3 没有标准化的操作程序

地质灾害防治工程是环境治理工作中的一部分，具有“动态设计，信息化建设”的特点。

但是在各省、自治区、直辖市对地质灾害防治工程监理的相关规定还没有形成规范的操作程序，导致监督不力。

3 废弃矿山地质灾害防治工程中的监理措施

（1）地质灾害防治工程施工前，需要积极落实监督管理措施，对工程施工所用的原材料和隐蔽工程等进行科学管理。而工程监理方要肩负起工程监理的职责，督促施工方做好细节处理工作，废弃矿山地质灾害防治工程所用材料在进场前，严格检查材料质量，具有质量保障证书的材料才可进入施工场地。因废弃矿山地质灾害治理区的施工环境较为恶劣，面对复杂的地质条件，在工程施工方式上往往会出现一些问题，监理人员要承担起沟通协调任务。在拥有科学试验报告前提下，明确施工材料配比量。地质灾害治理工程凸显出较多的隐蔽性特征，工程监理工作人员需对施工现场重点巡查，避免施工中出现质量问题。

（2）工程施工进度控制。地质灾害治理工程项目实施过程中，工程监管方要全程跟进检查，全面了解工程施工进度计划及相关工作的落实情况，若出现工程计划进度与实际施工进度存在较大偏差，需进行调控。因部分施工区域距居民生活区较近，工程施工易受客观因素的影响，施工方与监理方要从工程统盘考虑，调整施工力量，避免出现窝工现象，减少不必要的工期损失。

（3）工程施工的投资控制。地质灾害治理工程承包合同约定的固定单价合同是工程投资控制的依据。依据工程施工实际情况，对完成的分项工程经过检查合格后予以计量认证，作为工程款支付的依据。若地质灾害治理工程出现变化，或设计方案与实际施工情况不符，设计单位、施工单位、建立单位进行现场研究，采取合理的变更方案，同时考虑工程投资的承受能力等因素，尽量控制投资数量，可以减少工程施工完成后结算争议。

4 地质灾害治理中的监理建议

地质灾害防治工程是一项系统工程，在相应治理工作时，应当注重监理工程师的实际参与能力，明确其专业基础，确保其具备相应的参与资格。

监理工作人员应持有最基本的上岗证书，即国家统考的监理员证书，国土资源部还要加强对监理员的基础教育和培训，使他们能够积极参与地质灾害防治工作，并对相关工作给予专业指导。注重对监理队伍的科学管理，优化队伍体系，逐步建立更加专业的地质灾害防治队伍，积极参与相关工程的监理工作。除此之外，对付地质灾害的有效措施就是生态环境的治理，还原动植物的生态环境，才能保证地质灾害的有效治理。因此本文提出防治工程的相关建议如图2所示。