立良法 谋善治 促发展

厉亚敏

法治兴则国家兴，法治强则国家强。法律是治国之重器，良法是善治之前提。

近日，浙江省各设区的市新一年度的立法计划已陆续出台。一部部精心谋划的地方性法规，无不紧扣着党中央、省委的中心工作，无不回应着人民群众的热烈关切，无不闪耀着社会主义的法治光芒。

本刊梳理各地立法计划，关注城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法动态，与您一起展望2022年浙江省各地立法路线图，共同品阅踔厉奋发、踵事增华的立法工作新篇章。

法治引领护航  助力共同富裕

今年，浙江各地多个立法项目聚焦高质量发展、现代化治理、乡村振兴等领域，通过立法服务地方改革发展稳定大局，为打造共同富裕美好社会地域样板提供法治保障。

围绕重点领域改革要求，杭州和宁波均将社会信用条例列入审议，针对信用体系建设中存在信用信息归集、披露不规范的情况，信用激励与约束机制不健全，侵犯信用主体权益等情形，从立法层面予以规范和解决。

作为国家首批6个营商环境创新试点城市之一，杭州計划出台优化营商环境条例，巩固和推进营商环境改革成果，激发市场主体活力和社会创造力。而改革开放前沿阵地之一宁波，将对企业技术秘密保护条例、科技创新促进条例、城市国际化促进条例等进行修订或展开调研。

改革与法治如鸟之双翼、车之两轮，两者相伴而行。各地立足实际，抓住关键，通过立法革弊兴利，以高质量发展推动共同富裕。

台州小微企业金融服务改革自2012年获批省级试点、2015年获批国家级试点起，至今累计取得50多项创新性实践成果。为固化前期改革创新经验，健全地方金融监管和稳定机制，台州将制定小微企业金融服务促进条例，让广受赞誉的“台州模式”从“地面”走向“纸面”，从经验走向规范。

为夯实共富之基石，提升社会治理现代化水平成为今年各地立法的重点。

在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”将迎来60周年之际，绍兴适时提请审议“枫桥经验”传承发展条例，从法治层面推动新时代“枫桥经验”整体跃升，提供市域社会综合治理方案。丽水、嘉兴等地则将社会矛盾多元化解条例列为预备项目，以期为矛盾纠纷的源头治理提供法治依循。

“着力推进区域城乡协调发展”“扎实推进城市有机更新，深化‘千万工程’”是浙江省政府工作报告提出的2022年目标任务，多个立法项目紧扣这一主题而展开。例如，《杭州市乡村建设条例》《湖州市智慧城市建设管理条例》《宁波市供水和节约用水条例》等，都着眼于强化城乡规划建设，不断提高发展平衡性协调性。

聚焦民生实事  传递法治温度

习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”

今年，浙江各地加强民生领域立法，持续增进人民福祉，热切回应人民群众的新要求新期待。

温州、嘉兴将出台全民健身相关的促进、保障条例，通过立法总结固化提升工作成效，破解体育设施开放度不足、群众健身需求难以满足等短板弱项，营造全民健身的浓厚氛围。

金华、丽水、湖州等地将居家养老服务条例列入议程，积极应对人口老龄化趋势，提升老年人健康保障能力，增进人民群众的幸福感与获得感。

“天下之本在国，国之本在家。”家庭和谐是社会繁荣发展的前提，为此，宁波将推动预防和制止家庭暴力条例的修订，在反家庭暴力法的总体框架下，根据新情况新问题，有针对性地提出应对之法，改善惩戒之策。

就业是最大的民生。近几年，职业教育地位越来越重要，党和国家对职业教育高度重视，习近平总书记指示，要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。

衢州、台州将职业教育校企合作条例列入正式或预备立法项目，探索“政校行企四方协同、产学研用四位一体”的新模式新路径，强化合作、形成合力，推动职业教育高质量发展。

“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”进入新发展阶段，人民群众对美好生活的需求更多元更丰富，其中也包含对优美生态环境的期待。

《嘉兴市绿化管理条例》《温州市生态环境技术服务机构管理条例》《舟山市五峙山列岛鸟类省级自然保护区管理条例》等立法项目关注生态文明建设，反映了人民群众追求高品质生活的共识和呼声。

创新立法形式  彰显地方特色

从立法形式看，今年各地的立法计划也反映了对体现地方特点、符合立法规律的立法模式的创新和探索。

作为浙东唐诗之路最精华的组成部分，绍兴与台州将就浙东唐诗之路文化保护利用条例启动立法相关工作，开展协同立法。

“决策协调、文本协同”的区域协同立法新模式，已经在跨区域生态环保、大气污染防治、交通一体化等方面发挥了积极作用。绍兴、台州此次将携手解决浙东唐诗之路文化资源保护利用过程中存在的问题，进一步保护好传承好历史文化遗产，弘扬中华优秀传统文化，促进文化旅游融合发展。

从地方实际出发，突出地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”。近年来，更加契合新时代立法工作要求的“小快灵”“小切口”立法闪亮登场，方兴未艾。

《宁波市公筷使用规定》将对各类用餐场所公筷使用方式予以规范，守护民众“舌尖上的健康”;《金华市金华火腿保护条例》旨在保护金华火腿品牌和工艺特色，促进产业有序发展。

“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”为加大历史文化保护领域的立法力度，湖州今年安排了《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》《湖笔保护和发展条例》等立法项目，以极具地域辨识度的文化遗产保护作为重点，展现独特的地方文化韵味。

有高度、有深度、有温度、有力度，一个个地方立法项目，紧随党中央、省委的大政方针和决策部署，紧贴人民群众对美好生活的殷殷期盼，紧扣社会治理发展的实际需求，展现了中国特色社会主义的法治底色。

经国序民，正其制度。新的征程开始扬帆起航，全省立法工作正破浪前行，赶赴良法善治的碧海蓝天。