海宁：打造践行全过程人民民主基层单元

王晓圆

2022年4月1日，全省人大数字化改革工作推进会暨代表主题活动动员会在杭州举行。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明强调，通过迭代升级立法、监督、代表履职等应用场景，并贯通运用到乡镇（街道）人大，开发“践行全过程人民民主基层单元”应用场景，对接基层治理“四平台”，推动人大数字化改革整合贯通、集成落地。

2021年，海宁市人大被确定为“人大代表履职综合应用”贯通县、镇（街）试点单位。今年以来，省人大以数字化改革为牵引，打造践行全过程人民民主基层单元，赋予海宁增量开发“践行全过程人民民主基层单元”应用场景新任务。在海宁，“全过程人民民主基层单元”的新实践，已一键开启！

带着镇街人大一起“跑”

“乡镇（街道）人大的现实配置有限，工作人员大多不是专职的，谁来做？”“乡镇（街道）人大的工作，一半以上与县级人大是重合的，几个镇（街）建各自的数字化项目，那不是资源浪费？”……

乡镇人大，是我国五级人民代表大会中的最基层组织，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。在数字化改革的浪潮中，如何打造践行全过程人民民主基层单元？海宁人大给出了答案。

海宁市人大常委会主任姚敏忠认为，“践行全过程人民民主基层单元”场景有三个特点：一是县镇两级都是直接选举产生代表，县代表的选区在镇（街），与镇代表选区重合;二是直接选举产生的代表具有法定的选区和联系选区选民、传递民意的职责与义务，县代表的履职和管理与选区、与镇（街）密不可分;三是县级人大委托镇街人大对代表日常管理服务的实际，也决定了县级人大的一部分工作执行落脚点在镇（街）。

“这个场景与我们去年建的都不一样，所以，县级人大数字化建设，只有带着镇（街）人大一起‘跑’，才能运行顺畅、有持续生命力。”海宁市人大数字化改革专班统一认识，明确了“四个一”的工作格局：

设计“一体化”，体系架构由市人大统筹一体设计、镇（街）一体纳入，纵向与上级人大联网贯通，横向与本级“一府一委两院”多跨协同。

联动“一盘棋”，市人大统建，与镇街联动执行、分级管理、共用共享，市、镇（街）人大实行一套标准工作规程，工作不因人员调整而断档或“走样”，确保执行流程化、落实标准化、运行常态化。

覆盖“一张网”，紧贴人大工作规律和基层人大现实特点，应用场景与各个系统最大限度覆盖到市、镇（街）人大各项工作中。

操作“一次通”，代表和工作人员一次操作，可以通过系统和数据运算多点关联，不仅能让数据跑起来，还让数据知道怎么跑，减少人力重复，弥补镇（街）人力有限的现实短板。

“数据”“工作”协同运行

“践行全过程人民民主基层单元”场景架构“一舱一码六应用”即：代表联络站驾驶舱、联络站二维码，以及运行管理、主题活动、参与立法与监督、民意收集处理、民生实事项目、督政议事六个子应用。

海宁在8个镇4个街道建基层单元场景，各镇、街道辖区内的联络室、联络点归入联络站管理，原则上不单建。联络站设立的站长、副站长和联络员，同步作为场景系统的管理人员。坚持“工作”“数据”协同运行，人大工作与数字化改革融合抓执行，协同带动镇（街）人大做好承接，重点推进已建的代表履职、参与立法、监督工作三大应用场景在基层单元的一体运行，各项数据和信息在基层单元的一体归集、一体呈现。

3月29日下午，海宁市周王庙镇人大组织市、镇两级人大代表开展疫情防控专项检查。镇人大工作人员叶毅打开手机端浙政钉，在工作平台上随手生成一个“活动码”，代表们一一扫码，“叮”声一响履职记录秒生成。

“履职系统升级进了浙政钉，扫码又提速了！”市镇两级代表、周王庙镇荆山村党委书记、村委会主任王晓良对这个操作并不陌生。

王晓良说的就是“海宁人大钉”。“海宁人大钉”整合代表履职、联系群众意见处理、民情数据管理、民生实事项目5个应用，代表按联络站定位，履职进浙政钉，每位代表一个“云上工作台”畅通履职，实现“一釘”全线通：

“代表码”向社会公布，一对一接收选民群众的语音、文字、视频、图片等多种方式留言。

代表收集的意见，转化为民情数据进入处理平台，形成与基层治理“四平台”、各民情直通车“双路径、双流程、双闭环”管理，加速民生关键小事线上分级分类分流化解。

“活动码”一次活动一个码，“云上工作台”扫码记录，一扫多关联，数据集中收集、同步分级管理、实时动态更新。

民生实事由代表组队定项目监督全程跟踪，还可对其他项目随时监督跟踪、一对一提交意见，同步生成项目建议库，与政府民生实事项目储备库互通共享。

接入“问法于民”场景，建立代表参与立法意见征集专属通道，每项地方立法草案在每位代表“云上工作台”定时接收、定项学习普及、定通道提交意见、定向反馈采纳结果、定量记入履职档案。代表联络站同步实现履职管理，并辐射至全社会，引导群众走进立法活动，促进更多民情民意直通立法机关。

接入监督通用场景和生态、财政等专题场景。每年，代表从年初监督计划提前点单预选开始，监督过程中，人大按预选组织参加相应监督活动，线上组织、引导代表参与问卷调查、联系群众征集意见建议等。与“一府两院”场景多跨协同，为代表提供的数据和信息扩容增量。设定代表评价模块，对常态监督的生态环保工作固定开展线上评价，对各项监督工作、督办议案建议和民生实事项目、民情意见办理等及时开展评价问效。

数字赋能增实效

“报告专班，刚查看了数据后台，昨天机器人帮助录入的数据与原先我们人工录入一致，数据信息正确无误。真的非常棒，高质高效！”4月12日，长安镇人大工作人员邵艳芳反馈。

“非常便捷！”海宁市人大代表、市天睿培训有限公司职工吕静桦和长安镇社会事务办公室副主任朱樱同步反馈，民情流转快了，记录也快了。在此次基层单元的创建中，海宁人大数字化改革专班研究开发了“民情直解钉”通用组件，以“小程序+群机器人”成功破解以往工作人员手工录入难题。

而像这样的变化，正在海宁的各镇、街道人大的代表联络站里悄然上演。

数据跑起来，更能跑到位。基于“代表履职全景应用”“监督通用场景”“潮城绿盾”等多个应用系统，海宁打通各场景关联节点，为数据设置N个轨道，12个镇、街道的基层单元场景已经通过数据跑路同步生成。

资料多起来，低效劳动降下来。镇（街）人大工作、代表履职、联络站运行产生信息流、数据流汇聚成数据库，从个人云上档案到代表小组、代表所在联络站（室、点）和镇（街）人大工作，已整合市、镇两级代表5年履职档案，6128项活动记录、50343条履职记录，4562条代表联系群众意见全程管理记录，同步迭代结构生成各类关联性数据已超千万，这些数据按届按年度形成线上线下一人双档、一组双档、一站双档。

“不管是年终还是月末，都不用填那么多报表了。”海宁人大的系统管理员说：“以前，完成年终代表履职评价，一个工作人员需要5至7天，现在代表扫码完成，工作人员从‘用笔’记录到‘用码’日记日清日结，台账秒秒在刷新。”这也是镇街道人大工作人员感受最大的变化。

与此同时，海宁市人大及时制定相关配套制度，印发《关于进一步加强镇（街道）人大代表联络站（室）建设的通知》《代表联络站数字化迭代升级与关联系统操作运行管理办法》，对新一届镇（街）人大工作和代表联络站建设作细化明确，并确定建设“1+N”机制管理体系，形成定期联系和接待走访、闭环监督和意见转化、绩效评价和案例评优等四类机制共16项具体办法。市、镇（街）人大统一规程，实行一套标准工作流程，确保工作指令自上而下传导到点到位，执行流程化、落实标准化、运行常态化。